教育公平底線更加堅實穩(wěn)固

■喜迎二十大·新時代新征程教育新篇述評④

普通教育、特殊教育、成人教育……不管求學(xué)哪里，每個學(xué)子的夢想都被照亮。

寒門學(xué)子、隨遷子女、殘疾兒童……無論身份如何，每個家庭的希望都被托起。

“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，是維系社會公平正義的堅實基石?！痹谔旖蛑嗅t(yī)藥大學(xué)的思政課堂上，青年教師喬顯喆的講解引發(fā)了學(xué)生共鳴與熱烈討論。

“老師，我是新疆的，上學(xué)以來基本沒交過學(xué)費，國家實施減免！”

“我的兄弟姐妹多，之前我差點兒輟學(xué)，多虧黨的好政策和學(xué)校老師的勸說?！?/p>

……

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育公平。教育系統(tǒng)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民群眾所急所需所盼，通過實施義務(wù)教育招生入學(xué)改革、完善學(xué)生資助政策體系、推動義務(wù)教育均衡發(fā)展、深化教育評價改革等一系列政策舉措，扎實構(gòu)建了起點公平、過程公平、結(jié)果公平的全鏈條保障體系，使教育公平底線更加堅實穩(wěn)固，教育發(fā)展成果更多更公平，惠及全體人民。

起點公平：一個孩子也不掉隊

“我出生在四川省涼山彝族自治州喜德縣沙馬拉達鄉(xiāng)的小山村里……”今年6月，中南財經(jīng)政法大學(xué)2022屆本科畢業(yè)生蘇正民講述了自己的求學(xué)故事，曾經(jīng)，父親的醫(yī)療費用讓本就風(fēng)雨飄搖的家庭不堪重負，是國家和社會的資助，讓他重新回到了明亮干凈的教室里。

從被迫輟學(xué)到走出大山，從接受資助到回報社會，越來越多像蘇正民這樣的學(xué)生在黨和國家的關(guān)懷下成長。

機會公平中，教育公平是最大的公平。

2012年，黨的十八大閉幕不久，習(xí)近平總書記到河北阜平縣考察時指出：“治貧先治愚。要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長……義務(wù)教育一定要搞好，讓孩子們受到好的教育，不要讓孩子們輸在起跑線上。”

教育部數(shù)據(jù)顯示，2012—2021年，全國小學(xué)凈入學(xué)率從99.85%提高到99.9%以上，初中階段毛入學(xué)率始終保持在100%以上。義務(wù)教育階段建檔立卡脫貧家庭學(xué)生輟學(xué)實現(xiàn)動態(tài)清零，長期存在的輟學(xué)問題得到歷史性解決。“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)以前所未有的力度狠抓控輟保學(xué)，蘇正民所在的四川涼山州就勸返了6萬余名輟學(xué)學(xué)生，以實際行動確保“一個都不能少”。

一個都不能少，就要保障每個孩子都有公平接受教育的權(quán)利。

習(xí)近平總書記指出，我們要堅持我國教育現(xiàn)代化的社會主義方向，堅持教育公益性原則，把教育公平作為國家基本教育政策。

翻開《中華人民共和國義務(wù)教育法》，第一章第一條就寫明“保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育”。憲法也明確規(guī)定，中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。十年來，黨和國家保障公民受教育權(quán)，邁出了堅實的步伐。

——辦好學(xué)前教育，實現(xiàn)幼有所育。

人生百年，立于幼學(xué)。黨的十八大提出“辦好學(xué)前教育”，黨的十九大要求“在幼有所育上取得新進展”。從2011年開始，國家連續(xù)實施學(xué)前教育行動計劃，中央財政設(shè)立支持學(xué)前教育發(fā)展專項資金。2021年，全國幼兒園達到29.5萬所，比2011年增加12.8萬所，其中，近80%集中在中西部地區(qū)，近60%分布在農(nóng)村。

十年來，學(xué)前教育毛入園率增至88.1%，增長幅度超過30%的13個省份都集中在中西部省份，“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)入園率顯著提高，學(xué)前教育區(qū)域、城鄉(xiāng)差距明顯縮小，實現(xiàn)了基本普及。

——招生入學(xué)改革，促進機會公平。

“現(xiàn)在看來，當(dāng)初沒把孩子送到幾十公里外的城區(qū)學(xué)校上學(xué)是正確的！”鎮(zhèn)上引進了民大附中、北大附小等城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源后，中央民族大學(xué)附屬中學(xué)豐臺實驗學(xué)校的一位學(xué)生家長這樣感慨。

十年來，通過深化義務(wù)教育招生入學(xué)改革，免試就近入學(xué)和“公民同招”政策全面落實，跨區(qū)域考試掐尖、舉辦“占坑班”、收取“贊助費”等違規(guī)招生行為得到全面規(guī)范，“擇校熱”大幅降溫，入學(xué)機會更加公平。

——堅持資助先行，完善政策體系。

學(xué)前教育堅持“地方先行，中央補助”，義務(wù)教育實施“兩免一補”，高等教育建立多元混合資助政策體系……黨的十八大以來，教育部會同有關(guān)部門建立了以政府為主導(dǎo)、學(xué)校和社會積極參與，覆蓋從學(xué)前教育到高等教育全學(xué)段，較為完善的國家學(xué)生資助政策體系，全國累計資助學(xué)生近13億人次，資助金額累計超過2萬億元，奮力實現(xiàn)“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”。

一個都不能少，還要讓公平的陽光惠及更多的隨遷子女和殘疾兒童。

在流入地上學(xué)的進城務(wù)工人員子女更多了。國家實施“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的進城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)政策，2021年，義務(wù)教育階段進城務(wù)工人員隨遷子女總規(guī)模達到1372.4萬人，其中，在公辦學(xué)校就讀和享受政府購買民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)的比例達90.9%。

適齡殘疾兒童少年受教育機會更多了。國家連續(xù)實施特殊教育提升計劃，30萬以上人口縣均設(shè)有特殊教育學(xué)校，特殊教育共有在校生92萬人，比2012年增加了54.1萬人，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達95%以上。

過程公平：教育面前一視同仁

2021年4月，一名學(xué)生家長想給孩子提高數(shù)學(xué)成績，向培訓(xùn)機構(gòu)陸續(xù)繳納了21萬元補課費，結(jié)果孩子的數(shù)學(xué)只考了59分。

在此前的一段時期內(nèi)，K12教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)加速擴張，盲目逐利者不在少數(shù)。如果孩子的發(fā)展只與金錢掛鉤，教育的壁壘恐怕會越筑越高。當(dāng)教育生態(tài)失衡，教育公平便難以保障。

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》?！半p減”著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強化學(xué)校教育主陣地作用，校外培訓(xùn)治理取得明顯進展：線下學(xué)科類機構(gòu)壓減率達95.6%，線上壓減率達87.1%，學(xué)校課后服務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋。此舉有力減輕了教育“內(nèi)卷”，有效推進了教育公平。

過程公平，意味著要努力保障每名孩子都享有優(yōu)質(zhì)的教育資源。

習(xí)近平總書記強調(diào)，要優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別是要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度，保障貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費，健全家庭困難學(xué)生資助體系。

對于發(fā)達地區(qū)的孩子來說，補課可能只是學(xué)習(xí)知識的一種途徑，但對于偏遠地區(qū)的孩子而言，良好的學(xué)校教育可能是改變命運的唯一機會。如何縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的差距？可以說，義務(wù)教育均衡發(fā)展是實現(xiàn)教育公平的必由之路。

——教育要發(fā)展，教師是關(guān)鍵。

早在2010年，教育部和財政部就聯(lián)合啟動實施了“國培計劃”?！皣嘤媱潯睂嵤┦苣曛H，共有31個省份的約1680萬人次教師參與，其中中西部項目和幼師國培項目參訓(xùn)人次約1574萬，占比94%。

這種重點支持中西部農(nóng)村教師的大規(guī)模在職培訓(xùn)，覆蓋范圍廣、持續(xù)時間長、影響程度大，開創(chuàng)了我國教師培訓(xùn)的新局面。近年來，教師交流輪崗制度的建立，推動著優(yōu)秀骨干教師向農(nóng)村和薄弱學(xué)校流動；“特崗計劃”、公費師范生、退休支教等多種渠道，也為中西部農(nóng)村補充了大量優(yōu)質(zhì)師資。

——硬件提上去，環(huán)境好起來。

2014年，教育部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件底線要求的通知》，提出“全面改薄”20項底線要求。中央財政累計投入4000多億元，帶動地方投入超1萬億元，著力解決“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”問題，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件差距。

現(xiàn)在，全國義務(wù)教育學(xué)校（包括教學(xué)點）辦學(xué)條件已經(jīng)全部達標(biāo)，義務(wù)教育基本辦學(xué)條件得到顯著改善，危房、大通鋪等問題基本解決，特別是許多中西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

——教育信息化，填平數(shù)字鴻溝。

2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“大力促進教育公平”“構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”。教育部加強統(tǒng)籌部署，“三通兩平臺”各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，“三全兩高一大”新發(fā)展目標(biāo)穩(wěn)步推進，呈現(xiàn)出應(yīng)用深化不斷加速、創(chuàng)新案例競相涌現(xiàn)、治理能力顯著提升的良好局面。

2022年3月28日，國家中小學(xué)智慧教育平臺正式上線運行，服務(wù)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，服務(wù)教師改進教學(xué)，服務(wù)農(nóng)村提高質(zhì)量，服務(wù)家校協(xié)同育人，服務(wù)“雙減”和“停課不停學(xué)”。一塊塊電子屏幕，將優(yōu)質(zhì)的教育資源送到每一名孩子面前。

在多方共同努力下，自2012年國務(wù)院出臺《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》以來，到2021年底，全國2895個縣級行政單位均通過了國家督導(dǎo)評估，這是繼全面實現(xiàn)“兩基”之后我國義務(wù)教育發(fā)展的又一個重要里程碑。

結(jié)果公平：人人都有出彩機會

2014年，邢小穎從陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)?，F(xiàn)在，她是清華大學(xué)基礎(chǔ)工業(yè)訓(xùn)練中心的實踐課教師。如她所言，“可能職業(yè)院校的畢業(yè)生給頂尖學(xué)府的學(xué)生講課，會讓很多人覺得不可思議”，但這正是教育公平的必然結(jié)果。

星光不負趕路人。2015年，她報考了中國地質(zhì)大學(xué)的專升本，2017年順利畢業(yè)，并拿到工學(xué)學(xué)士學(xué)位。2021年獲評工程師職稱，成長為“雙師型”教師，她講鑄造課的視頻還獲得了兩億播放量和百萬點贊。

結(jié)果公平，意味著要努力實現(xiàn)每名受教育者都有人生出彩的機會。

習(xí)近平總書記指出，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義。

事實上，真正的教育公平不是搞平均主義，而是要因材施教，讓不同出身、不同特點的人，都能獲得最適宜其自身發(fā)展的教育結(jié)果，讓人人都能人生出彩。

——人生出彩，需要有科學(xué)的“指揮棒”。

2018年，習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。

破“五唯”，令教育生態(tài)為之一新。兩年后，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，遵循教育規(guī)律，發(fā)展素質(zhì)教育，引導(dǎo)全黨全社會樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀，推動構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。

——人生出彩，阻斷貧困代際傳遞是前提。

2021年，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，進入全面推進鄉(xiāng)村振興的新階段。教育部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同確定推介百所鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校，大力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民；將“一村一名大學(xué)生計劃”升級為“鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)計劃”，累計招生87萬人，畢業(yè)55萬人；深入實施重點高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)專項計劃，2012年以來累計招生95萬余人。以實際行動鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以人才振興推動全面振興。

十年來，教育部把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，8000多萬名高校畢業(yè)生總體就業(yè)水平保持穩(wěn)定。就業(yè)是民生之本，數(shù)字的背后，凝結(jié)著教育工作者的辛勤付出，也承載著千萬個家庭的希望。作為阻斷貧困代際傳遞的根本途徑，教育發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

——人生出彩，更要活到老、學(xué)到老。

目前，全國共有1891所各類高校舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育，在學(xué)人數(shù)占高等教育本專科學(xué)生數(shù)的46.8%，有力提升了國民受教育年限和素質(zhì)。教育部大力推進社區(qū)教育、老年教育建設(shè)，確定國家級社區(qū)教育實驗區(qū)129個、示范區(qū)120個，建成30所老年開放大學(xué)和老年教育專門機構(gòu)。

“再窮不能窮教育”，尊師重教的傳統(tǒng)始終流淌在中華兒女的血脈里。在日新月異的當(dāng)今中國，接受教育的渠道已被充分打通，終身教育“立交橋”正在扎實構(gòu)建，“人人皆可成才，人人盡展其才”的美好愿景正逐漸成為現(xiàn)實。

2013年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動視頻講話中向世人宣告，努力讓13億人民享有更好更公平的教育。事實證明：教育公平，人民至上，句句承諾，擲地有聲……

《中國教育報》2022年10月11日第1版