德國(guó)筑牢教育投資工程體系

一直以來(lái)，教育都是德國(guó)大選后的改革重鎮(zhèn)。自2005年默克爾當(dāng)選為德國(guó)總理以來(lái)，德國(guó)教育改革和國(guó)際化步伐加快，相關(guān)戰(zhàn)略政策不斷涌現(xiàn)。2021年底，德國(guó)聯(lián)邦議院選舉產(chǎn)生新一任政府總理，德國(guó)就此步入“后默克爾時(shí)代”。10月11日，中德建交50周年，回顧中德教育攜手走過(guò)的路，須先審視默克爾教育政策遺產(chǎn)及其未來(lái)走向，為中德全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系邁上新臺(tái)階奠定基礎(chǔ)。

以教育公益性提升社會(huì)融合力

德國(guó)實(shí)行12年義務(wù)教育制度，對(duì)公立學(xué)校實(shí)行免費(fèi)教育，以確保教育的公益性。新世紀(jì)以來(lái)，《國(guó)家教育報(bào)告》《經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織全球教育縱覽》以及國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）結(jié)果等紛紛直指德國(guó)教育體系的最大痼疾：個(gè)體學(xué)歷與家庭背景之間的高關(guān)聯(lián)度。2005年底，默爾克上任伊始便打出教育政策“組合拳”，聯(lián)邦德國(guó)歷史上首次形成全方位全周期的教育投資工程體系。

在幼兒教育領(lǐng)域，德國(guó)實(shí)現(xiàn)了從增量式的《兒童日托機(jī)構(gòu)促進(jìn)法》到提質(zhì)式的聯(lián)邦“早期機(jī)會(huì)”計(jì)劃與《兒童日托優(yōu)化法》的跨越；在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，2020年對(duì)已經(jīng)實(shí)施17年的校內(nèi)課后服務(wù)計(jì)劃“教育與照料：投資未來(lái)”擴(kuò)量增效，并推出德國(guó)史上最大的校外課后服務(wù)項(xiàng)目“文化強(qiáng)國(guó) 教育結(jié)盟”，并發(fā)布分別針對(duì)資優(yōu)生與后進(jìn)生的“中小學(xué)培優(yōu)”計(jì)劃與中小學(xué)強(qiáng)校倡議；在高等教育領(lǐng)域，為滿足高漲的深造需求而于2006年出臺(tái)高校協(xié)議，由擴(kuò)招、科研能力強(qiáng)化、教學(xué)質(zhì)量提升三大支柱組成；在教師教育領(lǐng)域，2013年啟動(dòng)的“教師培養(yǎng)質(zhì)量攻堅(jiān)計(jì)劃”助力師范教育創(chuàng)新；在教育治理領(lǐng)域，始于2006年的國(guó)家教育報(bào)告制度完善了基于國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制。

2021年底朔爾茨政府執(zhí)政后，重在實(shí)施上屆政府最后一項(xiàng)大型教育計(jì)劃“后疫情時(shí)代青少年兒童追趕行動(dòng)計(jì)劃”。這項(xiàng)投資20億歐元的計(jì)劃包括四大板塊：彌補(bǔ)由疫情落下的主課學(xué)業(yè)；促進(jìn)兒童語(yǔ)言發(fā)展；支持寒暑假計(jì)劃與校外課后活動(dòng)；資助青少年社工與德意志青少年基金會(huì)。當(dāng)前，朔爾茨政府正在推進(jìn)文化多元化，如德國(guó)大學(xué)的多元化倡議、移民家庭學(xué)齡前聯(lián)邦項(xiàng)目“兒童融入社會(huì)的課程：未來(lái)基石”。當(dāng)務(wù)之急的聯(lián)邦計(jì)劃“起點(diǎn)機(jī)會(huì)均等”卻尚未站上起點(diǎn)。

    以教育終身性提升全民學(xué)習(xí)力

德國(guó)終身學(xué)習(xí)發(fā)展較早，1951年創(chuàng)辦的聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所便坐落于德國(guó)漢堡?！敖處熃逃浮钡谒苟嗷萋氏瘸珜?dǎo)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。終身學(xué)習(xí)遍及全民，教育信息化勢(shì)在必行。默克爾2011年提出“工業(yè)4.0”倡議以迎接數(shù)字化浪潮，德國(guó)政府2013年即出臺(tái)“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，提出強(qiáng)化數(shù)字化學(xué)習(xí)技術(shù)研究并運(yùn)用于職業(yè)可持續(xù)發(fā)展，繼而于2016年發(fā)布《數(shù)字化戰(zhàn)略2025》，推出包含“在人生各階段實(shí)現(xiàn)數(shù)字化教育”的十大戰(zhàn)略部署。

德國(guó)作為歐洲經(jīng)濟(jì)火車(chē)頭，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)指數(shù)僅位于歐盟27國(guó)第13位，僅9%企業(yè)運(yùn)用人工智能，計(jì)劃與行動(dòng)之間存在巨大鴻溝。對(duì)此，默克爾政府開(kāi)啟教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，如“職業(yè)教育4.0”“高等教育數(shù)字化”“中小學(xué)數(shù)字教育協(xié)定”“終身教育數(shù)字化倡議”以及以數(shù)字化為重點(diǎn)的第二輪“教師培養(yǎng)質(zhì)量攻堅(jiān)計(jì)劃”，但因進(jìn)展緩慢而無(wú)法有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)。

新一屆德國(guó)政府的《聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議》首條便是以數(shù)字化發(fā)展與創(chuàng)新推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化，數(shù)字一代的培育成為首要工作。德國(guó)政府在近4個(gè)月內(nèi)接連創(chuàng)建旨在培養(yǎng)人工智能頂尖人才的康拉德·楚澤學(xué)院暨人工智能人才協(xié)同創(chuàng)新中心，在基礎(chǔ)教育四大課程集群分別設(shè)立數(shù)字化教學(xué)能力中心，發(fā)布首個(gè)開(kāi)放教育資源戰(zhàn)略。今年8月31日，數(shù)字化啟航戰(zhàn)略問(wèn)世，下設(shè)18個(gè)項(xiàng)目，包含國(guó)家在線繼續(xù)教育平臺(tái)建設(shè)與國(guó)家教育平臺(tái)建設(shè)兩大教育項(xiàng)目。該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)教育的個(gè)性化與終身性，旨在到2025年推出“中小學(xué)數(shù)字化協(xié)議2.0”，完成數(shù)學(xué)、信息技術(shù)、自然科學(xué)和工程技術(shù)（MINT）行動(dòng)計(jì)劃2.0，發(fā)起數(shù)字教育倡議“編程女孩”，建成基于國(guó)家教育平臺(tái)的教育生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)監(jiān)測(cè)全民數(shù)字教育。以此觀之，德國(guó)打造數(shù)字化校園的目標(biāo)或能實(shí)現(xiàn)，但建設(shè)歐洲數(shù)字大學(xué)仍然流于暢想。

    以教育戰(zhàn)略性提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

默克爾在國(guó)家教育戰(zhàn)略層面推陳出新，但成效因受制于聯(lián)邦制而乏善可陳。突破聯(lián)邦制羈絆，既可以強(qiáng)化教育的國(guó)家戰(zhàn)略性，又可以提升教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。默克爾政府2008年與2017年兩度推出德國(guó)教育科學(xué)國(guó)際化戰(zhàn)略，并打造出兩張教育名片：使德國(guó)成為非英語(yǔ)國(guó)家中最大的留學(xué)生接納國(guó)、把雙元制職業(yè)教育模式打造成為德國(guó)最大的全球教育公共產(chǎn)品。默克爾政府于2013年設(shè)立職業(yè)教育國(guó)際合作交流協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與服務(wù)機(jī)構(gòu)，分別于2013年與2019年出臺(tái)職業(yè)教育國(guó)際化戰(zhàn)略，既推動(dòng)教育走出去，如2011年設(shè)立中德職教合作聯(lián)盟、2013年與歐盟簽署職業(yè)教育合作戰(zhàn)略宣告歐洲學(xué)徒培訓(xùn)聯(lián)盟誕生，又推動(dòng)師生走出去，如2017年啟動(dòng)國(guó)家留學(xué)計(jì)劃“職教師生走遍世界”。

教育開(kāi)放已經(jīng)成為德國(guó)外交政策的重要支柱之一。因默克爾16年任期12次訪華，中德合作更加深化。順應(yīng)世界發(fā)展大勢(shì)，默克爾政府于2015年10月推出德國(guó)史上第一份教科領(lǐng)域國(guó)別戰(zhàn)略就是《中國(guó)戰(zhàn)略2015—2020》。新一屆德國(guó)政府既沿用2019年《歐中戰(zhàn)略展望》對(duì)中國(guó)的定位，更沿襲默克爾的對(duì)華路線。在中德高級(jí)別人文交流框架下，兩國(guó)教育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，如我國(guó)基礎(chǔ)教育數(shù)學(xué)教學(xué)模式與德國(guó)職業(yè)教育雙元制模式，進(jìn)而著力培育雙方師生的“中國(guó)素養(yǎng)”與“德國(guó)素養(yǎng)”。默克爾以“德國(guó)，一片希望的田野”這份詩(shī)意為最后一屆任期擘畫(huà)一幅教育藍(lán)圖，而中德教育合作交流播撒的將會(huì)是構(gòu)建新時(shí)代中德命運(yùn)共同體的希望種子。

（作者單位系上海師范大學(xué)中德教育研究與協(xié)作中心）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年10月13日第9版