建設(shè)中國特色社會主義教育治理體系

經(jīng)過中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民的百年奮斗，我國總體形成了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會有序參與、法治化保障、信息化引領(lǐng)、各方合力推進、監(jiān)督有力、開放包容的中國特色社會主義教育治理體系。該體系的領(lǐng)導(dǎo)主體、治理結(jié)構(gòu)、教育制度、教育體制機制、法律法規(guī)、教育文化等要素相互促進，政治方向、價值取向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果指向融為一體，契合了國家經(jīng)濟社會和教育發(fā)展規(guī)律及需求。

教育是國之大計、黨之大計，在國家治理體系中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性、先導(dǎo)性地位。建設(shè)中國特色社會主義教育治理體系是完善中國特色社會主義制度、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，將“明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列入“十個明確”。

中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民經(jīng)過百年奮斗，中國特色社會主義教育治理體系建設(shè)已取得重大成就，總結(jié)提煉相關(guān)寶貴經(jīng)驗，對未來中國教育改革與發(fā)展具有重要意義。

百年來，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下教育治理水平不斷躍升

中國特色社會主義教育治理體系的形成經(jīng)歷了四個歷史階段。

第一個階段是新民主主義革命時期。這一時期，中國共產(chǎn)黨高度重視教育，充分發(fā)揮了教育在改變國家和民族命運、爭取革命勝利和民族解放過程中的重要作用。1922年，黨的二大通過了《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言》，明確提出“改良教育制度，實行教育普及”的奮斗目標(biāo)。延安時期，共產(chǎn)黨創(chuàng)辦了抗日軍政大學(xué)、陜北公學(xué)等30多所學(xué)校，在教育方針、辦學(xué)方針、師資隊伍、校風(fēng)學(xué)風(fēng)等方面積累了成功經(jīng)驗并促進了延安精神的形成。中國共產(chǎn)黨在其領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地教育中，開展了新民主主義教育實踐，在農(nóng)村革命根據(jù)地、抗日民主根據(jù)地和解放區(qū)，分別制定了相應(yīng)的教育方針與政策，建立了教育行政系統(tǒng)與學(xué)校系統(tǒng)，開展了諸如學(xué)校教育、社會教育、干部教育和識字運動等各級各類教育，為中國特色社會主義教育治理體系的建立奠定了前期基礎(chǔ)。

第二個階段是社會主義革命和建設(shè)時期。20世紀50年代初，新中國對舊教育進行接管、改造，各級各類教育均由國家舉辦，教育格局以大一統(tǒng)的、高度集權(quán)的計劃管理體制為主導(dǎo)，隨后全面學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)教育模式，開展各級各類教育改革與實驗。

第三個階段是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。改革開放之初，黨和政府在教育管理體制改革上推行簡政放權(quán)策略。1985年，中共中央頒布的《關(guān)于教育體制改革的決定》拉開了教育改革的序幕，中央向地方放權(quán)，政府向?qū)W校放權(quán)，逐步擴大地方政府教育管理的權(quán)力、職責(zé)。1993年，中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同辦學(xué)的體制。1999年，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》提出，進一步簡政放權(quán)，加大省級人民政府發(fā)展和管理本地區(qū)教育的權(quán)力以及統(tǒng)籌力度，促進教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。2010年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。該階段我國教育管理體系逐步向現(xiàn)代教育治理體系過渡，意在尋求各教育參與方關(guān)系的平衡，在遵循教育規(guī)律與秩序的同時注重激發(fā)各參與方的活力，有力促進了中國特色社會主義教育治理體系的拓展與深化。

第四個階段是中國特色社會主義新時代。黨的十八大以來，中國特色社會主義教育治理體系建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?。教育治理體系現(xiàn)代化是一種從教育管理的傳統(tǒng)形態(tài)向教育治理現(xiàn)代形態(tài)不斷變遷的過程。教育治理體系現(xiàn)代化的終極價值目標(biāo)是提高教育效能，促進教育公平，助力中華民族偉大復(fù)興。2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，我國教育管理體系開啟了向新時代教育治理體系轉(zhuǎn)型的進程。2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》指出，到2020年，教育基礎(chǔ)性制度體系基本建立，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機制。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》，提出面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)，這是建成中國特色社會主義教育治理體系的奠基性工程。黨的十九大以來，教育治理體系建設(shè)著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，確立了完善中國特色社會主義教育制度、提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的戰(zhàn)略任務(wù)，著力構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，為促進人的全面發(fā)展筑牢基礎(chǔ)性的制度體系保障。

中國特色社會主義教育治理體系建設(shè)的四個歷史階段緊密銜接，承前啟后，始終堅持以人民為中心的根本立場、辦好人民滿意的教育的初心，展現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨在教育領(lǐng)域的堅強領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。

中國特色社會主義教育治理體系呈現(xiàn)出鮮明的中國底色

百年奮斗歷程證明，黨對教育事業(yè)治理的方式源于其對中國國情的深刻認知及長期的教育理論與實踐探索，故而中國特色社會主義教育治理體系呈現(xiàn)出鮮明的中國底色。

    一是堅持黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。我國的教育治理體系實質(zhì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會主義教育事業(yè)的結(jié)構(gòu)化顯現(xiàn)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保教育治理體系建設(shè)朝著歷史正確方向邁進的根本保障，也是建設(shè)中國特色社會主義教育治理體系的核心。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能高效構(gòu)建教育治理體系新格局，實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展。

二是堅守教育為了人民的初心。教育改革與發(fā)展必須遵照以人民為中心的總體要求，堅持教育的人民性，把辦好人民滿意的教育作為出發(fā)點和落腳點，建設(shè)更高質(zhì)量更加公平的教育體系，讓每個孩子、每個家庭能享有接受優(yōu)質(zhì)教育的機會，不斷滿足廣大人民群眾對享受公平而有質(zhì)量的教育的迫切需求。

三是注重教育的頂層設(shè)計與地方探索相結(jié)合。我國教育治理體系建設(shè)既注重加強頂層設(shè)計與局部階段性改革開放相互協(xié)同，又著手建立完善政府統(tǒng)籌、府際協(xié)商的教育治理機制，理順部門之間的關(guān)系，并尊重基層首創(chuàng)精神和改革探索，確保了中央與地方在教育治理體系中的良性互動，理順了不同地區(qū)政府間在縱向和橫向上涉及教育領(lǐng)域的復(fù)雜關(guān)系。

四是注重“管辦評”分離、“放管服”結(jié)合，明確主體責(zé)任，激發(fā)辦學(xué)活力。實施教育領(lǐng)域綜合改革，簡政放權(quán)，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，重構(gòu)新型政校關(guān)系，一直是教育治理體系建設(shè)的主線。具體而言，深入推進“管辦評”分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立教育基礎(chǔ)性制度體系，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機制，政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會有序參與、各方合力推進的教育治理格局逐步形成。

    五是注重教育法治建設(shè)，依法治教、依法治校。當(dāng)前，我國已較完善地構(gòu)建了一套適合國情的教育法律法規(guī)體系，為國家教育事業(yè)治理法治化奠定了堅實基礎(chǔ)。黨的十八大以來，國家全面加強教育立法、推進教育治理法治化與制度化，提高教育法治化水平，健全學(xué)校辦學(xué)法律支持體系，加大教育執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建了政府依法行政、學(xué)校依法辦學(xué)、教師依法執(zhí)教、社會依法支持和參與教育事務(wù)的教育治理新體系。

六是注重政校社合作，凝聚三方合力。自從我國建立市場經(jīng)濟以后，政府、學(xué)校關(guān)系演變成政府、學(xué)校與社會三者之間的關(guān)系。在推進以“管辦評”分離、“放管服”結(jié)合為核心的治理體系改革過程中，政府與學(xué)校、社會之間關(guān)系得以重塑，各種社會資源參與辦學(xué)、教育服務(wù)、支持、監(jiān)督與評價等事務(wù)。構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，有利于打通不同教育參與主體、不同類型教育之間的隔閡，教育治理體系建設(shè)邁出新步伐。新時代進一步強化學(xué)校家庭社會協(xié)同育人，頒布家庭教育促進法，家庭教育成為國家教育治理體系的重要部分。

    七是以信息化作為教育治理的現(xiàn)代技術(shù)支撐。黨的十八大以來，我國各級各類學(xué)校在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)應(yīng)用于教育教學(xué)、教師和學(xué)生信息技術(shù)能力養(yǎng)成等方面取得了質(zhì)的飛躍。信息化作為支撐教育治理的現(xiàn)代技術(shù)，帶動了教育形態(tài)走向現(xiàn)代化。隨著以信息化為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)、人工智能在教育領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，教育質(zhì)量和教育效率得到有力提升。尤其是疫情期間，超前的信息化建設(shè)為我國特殊時期開展教育治理、實施大規(guī)模在線教育提供了有力保障，在全球教育領(lǐng)域影響力顯著提升。

    八是以健全教育督導(dǎo)制度體系為保障。教育督導(dǎo)制度體系建設(shè)是中國特色社會主義教育治理體系的保障性工程，包括教育監(jiān)督、評價與問責(zé)等一系列制度機制，可以確保教育治理系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)及作用的發(fā)揮。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室負責(zé)擬定教育督導(dǎo)規(guī)章制度和標(biāo)準。各級教育督導(dǎo)機構(gòu)要嚴格依照《教育督導(dǎo)條例》等法律法規(guī)，強化督政、督學(xué)、評估監(jiān)測職能。依法依規(guī)對各級人民政府、各級各類學(xué)校開展督導(dǎo)，促進教育公平，全面推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與此同時，地方各級教育督導(dǎo)體系也已逐步建立。中國的教育督導(dǎo)制度體系通過建立與完善教育行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督制度、學(xué)校評價制度、教育問責(zé)制度，重塑了中國特色社會主義教育治理體系，確保了教育治理能力的形成及有效發(fā)揮。

九是擴大教育對外開放，積極參與全球教育治理。中華人民共和國成立以來，尤其是改革開放40多年來，中國參與全球教育治理的能力由弱變強，參與深度和廣度逐步拓展。中國與世界各國、聯(lián)合國教科文組織、世界銀行、經(jīng)合組織、聯(lián)合國兒童基金會等國際組織及跨國企業(yè)、智庫等開展教育事務(wù)合作，支持國際組織在中國設(shè)立辦事處及教育分支機構(gòu)，通過各類國際平臺主動參與全球教育活動，積極實施對外教育援助，中國參與全球教育規(guī)則與標(biāo)準制定的話語權(quán)逐步增強，教育國際影響力顯著提升。

    為中華民族偉大復(fù)興奠基

中國特色社會主義教育治理體系的形成歷經(jīng)從集權(quán)到分權(quán)、從政府統(tǒng)攬到政府與學(xué)校、社會共同治理的變革過程。經(jīng)過中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民的百年奮斗，我國總體形成了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會有序參與、法治化保障、信息化引領(lǐng)、各方合力推進、監(jiān)督有力、開放包容的中國特色社會主義教育治理體系。該體系的領(lǐng)導(dǎo)主體、治理結(jié)構(gòu)、教育制度、教育體制機制、法律法規(guī)、教育文化等要素相互促進，政治方向、價值取向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果指向融為一體，契合了國家經(jīng)濟社會和教育發(fā)展規(guī)律及需求。

黨對教育事業(yè)的治理思路、方式及手段體現(xiàn)出鮮明的中國社會主義特色?？v觀中國共產(chǎn)黨教育領(lǐng)導(dǎo)方式的百年演進過程，經(jīng)歷了“組織”“管理”和“治理”三種教育領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。中國特色社會主義教育治理體系的構(gòu)建呈現(xiàn)出六個方面的基本特征：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建中國特色社會主義教育治理體系的核心，教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)建中國特色社會主義教育治理體系的基礎(chǔ)，追求公平而有質(zhì)量的教育是構(gòu)建中國特色社會主義教育治理體系的基本價值追求，注重繼承弘揚優(yōu)秀教育傳統(tǒng)與吸收國外先進教育理論實踐相結(jié)合是構(gòu)建中國特色社會主義教育治理體系的歷史根源和鏡鑒，多元主體參與是構(gòu)建中國特色社會主義教育治理體系的現(xiàn)實需要，擴大教育對外開放、參與全球教育治理是構(gòu)建中國特色社會主義教育治理體系的內(nèi)在需求。

中國特色社會主義教育治理體系建設(shè)歷程是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民篳路藍縷地開創(chuàng)中國社會主義教育事業(yè)，并取得歷史性成就的集中展現(xiàn)，是踐行以人民為中心的生動寫照。

當(dāng)前，我國面臨全球教育治理體系深刻變革與國內(nèi)教育發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)，中國特色社會主義教育治理體系建設(shè)仍處于持續(xù)變革與自我完善過程之中，必將為達成第二個百年奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅實基礎(chǔ)。

（周洪宇系全國人大常委會委員、中國教育學(xué)會副會長、華中師范大學(xué)國家教育治理研究院院長，付睿系溫州大學(xué)教育學(xué)院副教授）

《中國教育報》2022年10月13日第7版