建立現(xiàn)代中小學(xué)教師專業(yè)崗位治理體系

近日，人力資源社會保障部、教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步完善中小學(xué)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），深受廣大教師和區(qū)域教育管理者的關(guān)注?！兑庖姟诽岢霾辉僭趪覍用鎸Ω?、中、初級崗位結(jié)構(gòu)比例作統(tǒng)一規(guī)定，而是在明確合理配置要求的基礎(chǔ)上，授權(quán)省級人力資源社會保障部門會同教育行政部門分學(xué)段、分類型科學(xué)設(shè)置教師崗位結(jié)構(gòu)，適當優(yōu)化調(diào)整中小學(xué)崗位結(jié)構(gòu)比例；中小學(xué)崗位實行縣域統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)并向鄉(xiāng)村適當傾斜?！兑庖姟丰尫帕四男┲匾盘?？中小學(xué)崗位設(shè)置將會如何規(guī)范？區(qū)域教育行政部門如何優(yōu)化調(diào)整本地中小學(xué)崗位結(jié)構(gòu)比例？本刊邀請專家逐一解讀。——編者

    完善中小學(xué)校崗位管理體制

近期，人力資源社會保障部、教育部出臺《關(guān)于進一步完善中小學(xué)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟啡尕瀼亓?xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，以滿足人民群眾對美好教育生活的向往為宗旨，以促進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展為目標，以中小學(xué)教職工成長發(fā)展規(guī)律為遵循，健全崗位管理體系，創(chuàng)新崗位管理政策，拓寬職業(yè)發(fā)展通道，是新時代加強教師隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略性舉措。它將為建設(shè)現(xiàn)代中小學(xué)教師專業(yè)崗位治理體系奠定堅實基礎(chǔ)，必將激發(fā)中小學(xué)教職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為辦好人民滿意的教育、2035年建成教育強國提供重要動力。

中小學(xué)職務(wù)職稱制度，是中國特色教師隊伍管理制度的重要組成部分，是加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)、促進中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展、激勵中小學(xué)教師立德樹人的重要機制。中小學(xué)崗位設(shè)置是中小學(xué)教師職務(wù)職稱制度實施的基礎(chǔ)和前提，崗位設(shè)置方案是學(xué)校公開招聘、確定崗位等級、調(diào)整崗位以及核定工資待遇的主要依據(jù)。人力資源社會保障部門和教育部門建立權(quán)責(zé)明確、分工合作的現(xiàn)代中小學(xué)教師崗位管理治理體系，是充分發(fā)揮我國中小學(xué)教師職務(wù)職稱制度效能、加強我國中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的根本制度。

《意見》在健全、完善中小學(xué)校崗位管理體制方面，實現(xiàn)了以下突破：

一是明確了管理權(quán)力邊界。《意見》要求：各地要充分認識加強中小學(xué)崗位設(shè)置管理的重要性，明確人力資源社會保障部門主要負責(zé)中小學(xué)崗位設(shè)置管理的政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理，教育行政部門主要負責(zé)中小學(xué)崗位設(shè)置管理的工作指導(dǎo)、崗位配置和組織實施。顯然，人力資源社會保障部門要加強宏觀管理和監(jiān)督管理，教育部門要加強崗位配置管理和具體組織實施。二是實行縣域統(tǒng)籌管理?！兑庖姟访鞔_了中小學(xué)教師崗位設(shè)置管理的具體行政層級，要求縣級人力資源社會保障部門會同教育行政部門加強對縣域內(nèi)不同學(xué)段、不同類型學(xué)校崗位設(shè)置工作的指導(dǎo)?？h級教育行政部門要按照班額、生源等情況，在核定的崗位總量內(nèi)，統(tǒng)籌調(diào)配各校崗位數(shù)量，并向同級人力資源社會保障部門備案。三是堅持分類施策?！兑庖姟芬?，各地要結(jié)合實際情況，研究制定本地區(qū)中小學(xué)崗位設(shè)置管理的實施辦法，優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，做好組織落實工作，切實發(fā)揮崗位管理制度的基礎(chǔ)作用。四是堅持評聘結(jié)合?！兑庖姟芬笠蚴略O(shè)崗、精簡效能，科學(xué)規(guī)范、評聘結(jié)合，全面實行中小學(xué)教師聘用制度和崗位管理制度，將教師職稱評審和崗位聘用相結(jié)合。五是強化監(jiān)督管理。各地區(qū)、各部門和各學(xué)校在崗位設(shè)置和崗位聘用工作中，要嚴格執(zhí)行《意見》有關(guān)政策規(guī)定。對不按《意見》進行崗位設(shè)置和崗位聘用的學(xué)校，人力資源社會保障部門、教育行政部門不予確認崗位等級、不予兌現(xiàn)工資，并提出限期整改要求。情節(jié)嚴重的，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人予以通報批評，按照人事管理權(quán)限給予相應(yīng)處分。

    提高正高級教師崗位設(shè)置比例

《意見》明確要求健全教師崗位等級設(shè)置，中小學(xué)教師崗位等級設(shè)置劃分為高、中、初級。其中，規(guī)定“十四五”期間，正高級教師崗位數(shù)量控制在全國中小學(xué)教師崗位總量的千分之五以內(nèi)。

歷史的經(jīng)驗值得珍視。黨和國家一直重視高素質(zhì)中小學(xué)教師隊伍建設(shè)。1978年4月22日，鄧小平在全國教育工作會議上講到尊重教師的勞動時明確指出：“要采取適當?shù)拇胧膭钊藗兘K身從事教育事業(yè)。特別優(yōu)秀的教師，可以定為特級教師。”根據(jù)鄧小平同志的講話，1978年10月，教育部、國家計劃委員會制定頒發(fā)了《關(guān)于評選特級教師的暫行規(guī)定》，12月7日下達通知，在全國開始了評選特級教師工作。在中小學(xué)設(shè)立特級教師，對加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)、提高我國中小學(xué)教師地位，發(fā)揮了重大作用。設(shè)立中小學(xué)正高級教師崗位，是繼1978年我國設(shè)立特級教師制度以來，新時代我國中小學(xué)教師隊伍建設(shè)和管理制度的又一重要創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的高度重視和對廣大教師的親切關(guān)懷。

時代需要教育家辦學(xué)，時代需要大先生?！兑庖姟穼φ呒壗處煈?yīng)具備的政治、教育素養(yǎng)和應(yīng)發(fā)揮的先鋒模范作用做出了明確的規(guī)定：正高級教師崗位應(yīng)具備過硬的思想政治素質(zhì)和高尚的師德素養(yǎng)，在教育教學(xué)和教書育人方面業(yè)績突出，能力卓越；在教育思想、課程改革、教學(xué)方法研究和推廣等方面發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用；在指導(dǎo)培養(yǎng)本地本學(xué)科教師方面作出突出貢獻，在本地本學(xué)科領(lǐng)域有較高的聲望和影響力。提高正高級教師的設(shè)崗比例，對于加強高層次教師隊伍建設(shè)，帶動全國中小學(xué)教師隊伍建設(shè)具有全局性、戰(zhàn)略性作用。各地要用好正高級教師職稱評審這一政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，逐步增加各縣（市、區(qū)）中小學(xué)教師正高級教師崗位設(shè)置，發(fā)揮增加正高級教師崗位設(shè)置對加強教師隊伍建設(shè)的拉動作用，形成杠桿效應(yīng)，以此撬動高質(zhì)量、高水平教師隊伍建設(shè)全局。

    優(yōu)化各學(xué)段教師崗位結(jié)構(gòu)比例

長期以來，我國中小學(xué)教師崗位設(shè)置存在以下突出問題：一是城鄉(xiāng)學(xué)校之間不均衡，高級教師崗位過于向城鎮(zhèn)學(xué)校傾斜；二是學(xué)段之間不均衡，高級教師崗位過于向中學(xué)特別是高級中學(xué)傾斜，甚至長期以來小學(xué)教師不設(shè)高級崗位。2015年，筆者在山東省的鄉(xiāng)村學(xué)校調(diào)研時，曾有鄉(xiāng)村小學(xué)教師希望退休時能評上中級職稱，他們根本不敢奢望能有機會評上高級教師。

《意見》總結(jié)近年來我國中小學(xué)教師崗位設(shè)置和中小學(xué)教師職稱評審改革的經(jīng)驗，適應(yīng)從幼兒園到義務(wù)教育學(xué)校再到高級中學(xué)教師學(xué)歷水平不斷提升、教師隊伍水平和質(zhì)量不斷提高的新形勢，著力優(yōu)化各學(xué)段崗位結(jié)構(gòu)比例，要求省級人力資源社會保障部門會同教育行政部門按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理配置的要求，建立健全崗位動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)區(qū)域、學(xué)段、學(xué)科、人員結(jié)構(gòu)特點等因素，制定高級教師崗位設(shè)置辦法，分學(xué)段、分類型科學(xué)設(shè)置教師崗位結(jié)構(gòu)，特別強調(diào)各類學(xué)校間專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)要保持相對平衡。按照這一要求，各地要積極穩(wěn)妥地提高幼兒園、小學(xué)、初中高級教師的崗位設(shè)置比例，縮小幼兒園、小學(xué)、初中與高中之間高級教師崗位設(shè)置比例的差距。這對于加強我國中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，提高幼兒園、小學(xué)、初中教師崗位的吸引力，加強學(xué)前教育、義務(wù)教育，具有重大意義。

同時，《意見》對高級教師崗位比例偏高和偏低的省份，提出了優(yōu)化崗位設(shè)置的要求?！捌摺钡囊獓栏癜盐諐徫粯藴屎蜅l件，適當優(yōu)化控制高級崗位的結(jié)構(gòu)比例，避免無序增長；“偏低”的要結(jié)合當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展需要和教師隊伍建設(shè)要求，適當優(yōu)化調(diào)整中小學(xué)崗位結(jié)構(gòu)比例。顯然，全國大多數(shù)高級教師崗位設(shè)置比例偏低的省份應(yīng)盡快提高高級教師崗位比例，加強高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)，《意見》為之提供了政策依據(jù)。

    促進優(yōu)秀教師資源配置均等化

有高質(zhì)量的教師，才有高質(zhì)量的教育。北京師范大學(xué)國家高端智庫教育國情調(diào)查中心調(diào)查表明，優(yōu)質(zhì)資源短缺，向往和追求優(yōu)質(zhì)資源集中的少數(shù)所謂好學(xué)校，是導(dǎo)致廣大家長教育焦慮的重要根源之一。當前，許多地方教育資源配置不均衡的重要表現(xiàn)，就是長期以來我國城鄉(xiāng)之間、校際之間中小學(xué)教師崗位設(shè)置差距過大，高級教師崗位過于向城鎮(zhèn)學(xué)校和所謂重點學(xué)校集中，造成同一個縣（市、區(qū)）內(nèi)學(xué)校之間擁有的優(yōu)秀教師資源旱澇不均，有的學(xué)校高級教師占比可達40%、50%，有的學(xué)校只有10%、20%，甚至多年前曾有鄉(xiāng)村初中近百位教師中沒有一位高級教師。

適應(yīng)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)均等化的需要，《意見》明確提出：義務(wù)教育學(xué)校要逐步實行縣域統(tǒng)一的崗位結(jié)構(gòu)比例，直轄市可按區(qū)統(tǒng)籌。這一政策對于推進義務(wù)教育公共服務(wù)均等化，均衡配置高級教師資源，促進教育公平，具有劃時代的意義。按照這一要求，各地要加大高級教師占比過高學(xué)校的優(yōu)秀教師向薄弱學(xué)校流動的力度，已超過高級教師設(shè)崗比例的學(xué)校，要推行高級教師凡晉升必流動制度。

同時，《意見》進一步體現(xiàn)了對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的高度重視。在總結(jié)近年來鄉(xiāng)村教師職稱評審傾斜政策和定向評價、單獨評審政策經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要求按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，協(xié)調(diào)縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)并向鄉(xiāng)村適當傾斜，努力使鄉(xiāng)村學(xué)校中高級教師崗位比例不低于當?shù)爻擎?zhèn)同學(xué)段學(xué)校。

    科學(xué)制定學(xué)校崗位設(shè)置方案

學(xué)校是中小學(xué)教師崗位設(shè)置的主體，《意見》充分尊重學(xué)校在崗位設(shè)置和管理中的主體地位，要求學(xué)?？茖W(xué)制定崗位設(shè)置方案，形成學(xué)校、教育行政部門和人力資源社會保障部門中小學(xué)崗位設(shè)置合作治理新格局。一是科學(xué)編制崗位設(shè)置方案。各學(xué)校要嚴格按照國家政策規(guī)定，結(jié)合學(xué)校社會功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點等實際，制定崗位設(shè)置方案。崗位設(shè)置要優(yōu)先滿足教育教學(xué)工作實際需要，以教師崗位為主，根據(jù)需要合理設(shè)置管理崗位和工勤技能崗位。二是明確崗位職責(zé)任務(wù)。各類學(xué)校要認真編寫崗位說明書，明確崗位名稱、崗位工作職責(zé)、目標任務(wù)、任職條件和績效考核標準等內(nèi)容，將其作為人員聘用和管理的依據(jù)。三是加強崗位設(shè)置管理。學(xué)校崗位設(shè)置方案由各級教育行政部門審核匯總后，按照規(guī)定的程序和權(quán)限報各級人力資源社會保障部門備案。崗位設(shè)置方案經(jīng)備案后，應(yīng)保持相對穩(wěn)定，機構(gòu)編制、職責(zé)任務(wù)和功能定位發(fā)生變化的，應(yīng)按照規(guī)定的程序和權(quán)限在三個月內(nèi)申請調(diào)整或變更。

    加強學(xué)校崗位聘后考核管理

中小學(xué)崗位及其職務(wù)職稱制度關(guān)系到廣大中小學(xué)教師的工資待遇、專業(yè)地位、社會保障等切身利益，有些地方、有些教師確實存在著平日圍繞著職稱評審積極工作，但一旦“職稱到手”，即“放馬南山”的現(xiàn)象?！兑庖姟穲猿旨詈图s束并重，要求發(fā)揮學(xué)校在用人上的主體作用，健全完善考核制度，加強聘后管理，獎優(yōu)罰劣，樹立重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻的導(dǎo)向，構(gòu)建人員能上能下、能進能出的靈活用人機制。

《意見》著重在以下四個方面規(guī)范崗位競聘、完善中小學(xué)崗位聘用管理制度。一是強化崗位職數(shù)約束。要求各學(xué)校在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評審，按崗聘用。這說明，中小學(xué)崗位設(shè)置要在人力資源社會保障部門確定的比例數(shù)額內(nèi)實施崗位競聘，沒有崗位空額的不允許開展崗位競聘。因此，學(xué)校新設(shè)崗位、出現(xiàn)崗位空缺或者其他確需競聘情形的，一般在備案的崗位總量、類別、等級范圍內(nèi)，采用競聘上崗的方式進行。同一縣域內(nèi)中小學(xué)教師崗位出現(xiàn)空缺的，教師可以跨校評聘。二是完善崗位競聘方式?！兑庖姟诽岢觯偲干蠉徔梢跃C合采取筆試、面試、民主測評、同行評議、教學(xué)水平綜合評價等方式，按照制定方案、公布競聘信息、人員申報推薦、審查資格條件、組織競聘、確定和公示擬聘人員名單、訂立或者變更聘用合同等程序進行。由此，《意見》明確了中小學(xué)崗位競聘的方式、程序，為崗位競聘確立了“規(guī)矩”。三是加強聘后考核管理?！兑庖姟访鞔_了中小學(xué)教職工考核要以聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)任務(wù)為依據(jù)，各學(xué)校要嚴格根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)任務(wù)，全面考核教職工表現(xiàn)，以工作實績和貢獻為重點考核內(nèi)容。聘用考核要注重聽取學(xué)生、家長的意見和評價。四是強化考核結(jié)果運用。要求將考核結(jié)果作為教職工崗位調(diào)整、職稱評聘、崗位等級晉升、工資核定以及變更、續(xù)訂、解除、終止聘用合同的基本依據(jù)。《意見》明確提出，對長期不在教學(xué)崗位和教學(xué)工作量達不到學(xué)校同類人員任課標準的教師，要及時調(diào)整崗位。

（作者系北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長、教育學(xué)部教授）

《中國教育報》2022年10月29日第3版