堅持制度治黨依規(guī)治黨

全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨。加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設，是全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是建設中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

黨的二十大報告指出，堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權威性和執(zhí)行力，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼黨長期執(zhí)政和國家長治久安，高度重視制度治黨、依規(guī)治黨，全方位、立體式加快推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設，為保證全黨團結統(tǒng)一、行動一致以及黨統(tǒng)攬“四個偉大”奠定了堅實的制度基礎。

運用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，提高黨的執(zhí)政能力和領導水平

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。黨的十八大以來，我們黨從統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，布局和推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設，緊緊圍繞服務黨和國家工作大局的原則，注重運用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，確保黨在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心。

憲法是國家的根本法，黨章是黨的總章程。在中國特色社會主義法治體系中構建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，從根本上必須嚴格遵循憲法和黨章。我們黨在建章立制過程中，一方面注重加強黨內(nèi)法規(guī)同國家法律特別是黨章同憲法的銜接和協(xié)調(diào)；另一方面以黨章為根本遵循，全面反映和貫徹落實黨章精神與黨章規(guī)定，突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章，充分發(fā)揮黨章在黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設中的統(tǒng)領作用。根據(jù)形勢和任務的發(fā)展變化，黨的十三大至十九大都對黨章作了適當修改。黨的二十大再次對黨章進行適當修改，并且增寫黨的自我革命永遠在路上、不斷健全黨內(nèi)法規(guī)體系等內(nèi)容。這是深入學習貫徹黨的創(chuàng)新理論的需要，是推進黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，是深入推進新時代黨的建設新的偉大工程的需要，是貫徹落實黨的二十大精神的需要，有利于推動全黨永葆自我革命精神，貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針，確保黨在革命性鍛造中更加堅強有力。

推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設，是黨內(nèi)法規(guī)“增量”和“提質(zhì)”要求疊加實現(xiàn)的過程，必須遵循于法周延、于事簡便原則。我們黨一方面統(tǒng)籌“立柱架梁”和“添磚加瓦”工作，從中央到地方密集出臺一大批黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)定，同時注重維護黨內(nèi)法規(guī)制度統(tǒng)一性，努力做到黨內(nèi)法規(guī)制度前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成；另一方面積極推動黨內(nèi)法規(guī)制定工作科學化、規(guī)范化、程序化，突出黨內(nèi)法規(guī)務實管用、簡便易行的制定導向。

黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設涉及政治和法治、黨的領導和黨的建設、中央和地方、制定和實施等各方面各環(huán)節(jié)，是需要頂層謀劃和統(tǒng)籌實施的系統(tǒng)性工程。著眼構建內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，我們黨堅持運用馬克思主義立場觀點方法，將“兩點論”和“重點論”有機結合，在統(tǒng)籌開展立改廢釋各項工作的同時，正確結合階段性任務需要，抓住黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設的核心工作、關鍵環(huán)節(jié)、主要方面集中發(fā)力。

自黨的十八屆三中全會提出“深化黨的建設制度改革”命題以來，我們黨以改革創(chuàng)新精神加快補齊黨建方面的法規(guī)制度短板，通過認真總結管黨治黨經(jīng)驗、方法和規(guī)律，以實踐基礎上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，使各方面制度更加成熟、更加定型。我們黨堅持解放思想、實事求是，創(chuàng)造性地把黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，納入中國特色社會主義法治體系建設，從而為黨以偉大自我革命引領偉大社會革命提供了重要制度支撐。

堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程

全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。就依規(guī)治黨而言，這實際上對黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設提出了重點要求。

聚焦“加強黨的領導”要求，把牢正確政治方向?！包h內(nèi)法規(guī)姓黨”，政治性是黨內(nèi)法規(guī)的根本屬性。加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設必須把牢政治方向，提高政治站位，扛起政治責任，著眼發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面的重大作用，在推進新時代黨的建設新的偉大工程、落實全面從嚴治黨方面的重大作用，特別是把完善和實施“兩個維護”體制機制作為首要政治任務。我們黨堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”作出一系列重大制度安排，加快推進黨的領導制度化、法治化，通過黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設有力確保黨的領導更加堅強、黨的執(zhí)政地位更加鞏固。

聚焦“全面”要求，推進制度“供給側結構性改革”。為全面深化黨的建設制度改革，扎緊扎密扎實管黨治黨的制度籠子，我們黨不僅以黨的政治建設為統(tǒng)領，把制度建設貫穿于黨的建設各領域，為推進新時代黨的建設新的偉大工程提供全方位、立體式制度保障，而且在此基礎上進一步強調(diào)推進黨內(nèi)法規(guī)制度“供給側結構性改革”，加大頂層設計力度，統(tǒng)籌推進各位階各領域各層面各類型各環(huán)節(jié)黨內(nèi)法規(guī)制度建設，使黨的領導和黨的建設各方面法規(guī)制度相協(xié)調(diào)，下位法規(guī)制度同上位法規(guī)制度相銜接，實體性、程序性、保障性法規(guī)制度相配套，黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相得益彰。

聚焦“從嚴”要求，確保黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相輔相成。堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，是中國特色社會主義法治體系的鮮明特色和突出優(yōu)勢。為充分發(fā)揮二者的互補性作用，首先必須努力形成黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相輔相成、相互促進、相互保障的格局。黨內(nèi)法規(guī)同國家法律既有聯(lián)系也有區(qū)別，制定黨內(nèi)法規(guī)必須緊扣自身定位，正確把握和處理“依法”和“從嚴”的關系。我們黨既強調(diào)黨內(nèi)法規(guī)同國家法律保持銜接和協(xié)調(diào)，又嚴格貫徹落實“紀嚴于法、紀在法前、紀法分開”要求，通過制度方式將嚴的標準、嚴的措施貫穿管黨治黨全過程和各方面，充分發(fā)揮依規(guī)治黨對黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用。

聚焦“治理”要求，抓住提高制定質(zhì)量這個關鍵。良規(guī)是善治之前提。推動黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢充分轉化為治理效能，首先必須堅持高質(zhì)量構建黨內(nèi)法規(guī)制度體系。習近平總書記指出：“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性?！蔽覀凕h在建章立制過程中，既立足當前，也著眼長遠，將治本寓于治標，貫徹落實重數(shù)量更重質(zhì)量的制定要求，通過不斷反思、總結和改進黨內(nèi)法規(guī)工作體制機制，為提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量提供有力抓手。

彰顯中國共產(chǎn)黨人勇于自我革命的精神品質(zhì)

黨的二十大報告指出，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設的頂層設計。如兩次召開全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議，出臺《關于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》，特別是把科學編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃（計劃）作為立規(guī)起點和常規(guī)舉措，連續(xù)兩次制定中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，從而確保黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設始終有目標、有分工、有步驟地進行。

沒有正確的法治理論，就沒有正確的法治實踐。我們黨堅持思想建黨、制度治黨和理論強黨相統(tǒng)一。一方面，將馬克思主義基本原理同中國具體實際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，不斷推動理論與時俱進、創(chuàng)新完善。如第二次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議將習近平總書記關于依規(guī)治黨的重要論述深刻系統(tǒng)地概括為“十個堅持”。另一方面，在建章立制過程中，始終以黨的創(chuàng)新理論為根本遵循，結合依規(guī)治黨新形勢新任務新要求，科學調(diào)整黨內(nèi)法規(guī)制度建設工作，將思想建黨、理論強黨優(yōu)勢轉化為制度治黨優(yōu)勢，提高黨內(nèi)法規(guī)制度體系的科學化水平。

問題是時代的聲音，也是推動黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷發(fā)展和完善的動力。我們黨堅持以問題為導向，秉持實事求是原則，正確發(fā)現(xiàn)和解決黨內(nèi)法規(guī)制度建設中的突出問題。如，針對全面從嚴治黨的制度化需要，我們黨既強調(diào)加快建章立制進程，也尊重制度建設客觀規(guī)律，將實踐試點、經(jīng)驗積累和制度完善有機結合；既保持黨內(nèi)法規(guī)政治性和法治性、穩(wěn)定性和靈活性、常規(guī)性和創(chuàng)新性、經(jīng)驗性和前瞻性相統(tǒng)一，又在黨內(nèi)法規(guī)體例結構、條文表述等方面，充分體現(xiàn)“形式服從內(nèi)容”的務實品格，使黨內(nèi)法規(guī)在解決現(xiàn)實具體問題時能夠立得住、行得通、管得了。

黨的二十大報告指出，經(jīng)過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案。黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設以黨的自我革命為邏輯起點，承擔著保障推進黨的偉大自我革命的使命任務。以習近平同志為核心的黨中央自上而下率先垂范，堅持嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，從領導干部嚴起，出臺“中央八項規(guī)定”，全方位扎緊黨內(nèi)法規(guī)制度籠子，以制度從嚴引領和保障全面從嚴治黨，有力推動了黨風、政風煥然一新，充分彰顯出中國共產(chǎn)黨人勇于自我革命的精神品質(zhì)。

形成具有鮮明中國特色的依法治國和依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一

進入新時代，我們黨不斷深化對黨的建設、法治建設和依規(guī)治黨的規(guī)律性認識，顯著提高黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設的理論和實踐水平。一方面，我們黨深刻回答了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要地位、基本結構、體系特征和目標要求等基本問題，為形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系指明方向。如，我們黨按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)原則，創(chuàng)造性地提出黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“1+4”基本框架（即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領導法規(guī)制度、黨的自身建設法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊）。另一方面，我們黨從實際需要出發(fā)，全鏈條建立健全黨內(nèi)法規(guī)工作體制機制，形成黨委統(tǒng)一領導的黨內(nèi)法規(guī)工作格局，圍繞制定、解釋、備案審查等，構建起更加成熟、更加定型的黨內(nèi)法規(guī)工作規(guī)范體系。這是新時代高質(zhì)量構建黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要制度保證。

自第一個中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要正式提出工作目標開始，在黨中央高度重視和有力推動下，一大批黨內(nèi)法規(guī)制度有計劃地密集出臺，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設取得歷史性成就。截至2022年6月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3718部，覆蓋黨的領導和黨的建設各方面。10年來，共制定修訂中央黨內(nèi)法規(guī)156部，占現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)的70.5%。可以說，力度之大前所未有。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上宣布，我們黨“堅持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。其制度規(guī)模之大、體系之完備，在世界上獨一無二，基本解決了依規(guī)治黨的有規(guī)可依問題，標志著黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設，不僅事關管黨治黨，更牽涉治國理政全局，對于塑造和詮釋中國特色社會主義法治體系的獨特優(yōu)勢甚為關鍵。依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。我們黨著眼發(fā)揮依規(guī)治黨的政治保障作用，推動黨內(nèi)法規(guī)全方位參與黨的執(zhí)政治國實踐，努力與國家法律相輔相成，形成了具有鮮明中國特色的依法治國和依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一。形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，是一項制度建設的重大成果，彰顯了中國共產(chǎn)黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨所具有的大黨氣派、大黨智慧、大黨治理之道。堅持不懈的依規(guī)治黨實踐也把黨鍛造得更加堅強有力，黨心軍心民心空前凝聚。這無疑為世界各國政黨治理和法治文明建設貢獻了中國智慧和中國方案。

（作者系武漢大學副校長、黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任、教授）

《中國教育報》2022年11月03日第6版