以評促建提升特殊教育辦學質(zhì)量

近日，教育部印發(fā)了《特殊教育辦學質(zhì)量評價指南》?！对u價指南》強調(diào)，全面貫徹黨的教育方針，遵循特殊兒童成長規(guī)律和特殊教育發(fā)展規(guī)律，加快建立以適宜融合為目標的特殊教育辦學質(zhì)量評價體系；要堅持正確方向、育人為本、統(tǒng)籌兼顧、以評促建，全面提升特殊教育辦學質(zhì)量，促進特殊兒童自尊、自信、自強、自立。

《評價指南》對于辦好特殊教育具有重要意義。通過建立適合特殊兒童身心特點和特殊教育自身規(guī)律的評價體系，有利于促進特殊兒童最大限度的發(fā)展，努力使特殊兒童成長為國家有用之才；將辦學質(zhì)量評價結(jié)果作為對學校獎懲、政策支持、資源配置和考核校長的依據(jù)，將有效引導特殊教育學校和隨班就讀普通學校改進教育教學與管理方式，提升育人質(zhì)量；將辦學質(zhì)量評價結(jié)果納入縣級績效考核，有利于各地落實特教特辦、提升特殊教育治理能力。

《評價指南》有很多突破和創(chuàng)新之處。一是突出評價內(nèi)容的科學性。特殊教育的辦學質(zhì)量評估指標與普通教育的質(zhì)量評估有著共通之處，但是由于特殊兒童的身心特點，在評價內(nèi)容和模式上不能完全采用普通教育評估指標。《評價指南》將政府履行職責、課程教學實施、教師隊伍建設、學校組織管理、學生適宜發(fā)展五方面納入評價內(nèi)容，契合當前我國特殊教育適宜融合發(fā)展的理念，18項關(guān)鍵指標和49個考查要點有利于各縣市根據(jù)指南制定切合自身實際的評價具體標準，以實施真正意義上的特殊教育辦學質(zhì)量評估。二是強化評價主體的全面性。從參與人員的類別和職能劃分來看，特殊教育辦學質(zhì)量評估中除去政府教育督導部門外，還包括學校管理者、教師、學生家長等多方人員，打破了長期以來我國特殊教育辦學質(zhì)量評估以政府督導為主，學校自我評估形式化，第三方評估只在學術(shù)研究領(lǐng)域得到關(guān)注的局面，評價主體更加全面，實現(xiàn)了內(nèi)部評估和外部評估的無縫對接。三是體現(xiàn)了評價路徑的創(chuàng)新性。在大數(shù)據(jù)話語體系下，將信息化與特殊教育辦學質(zhì)量評估深度融合，成為推進特殊教育治理現(xiàn)代化、完善特殊教育質(zhì)量監(jiān)測的利器。《評價指南》中將信息化評估平臺構(gòu)建納入，秉持著高效、精準和科學的理念，通過對數(shù)據(jù)的有效分析和挖掘，實現(xiàn)對特殊教育辦學質(zhì)量的精準評價，將為特殊兒童的全面發(fā)展、特教學校改進教學和教育行政部門提升管理效能提供可量化的科學參考依據(jù)。

《評價指南》中評估指標的有效應用、評估活動切實有效，需要有序的體系作為保障。

建立增值性辦學質(zhì)量評估系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤?！对u價指南》中的關(guān)鍵指標需要豐富的動態(tài)發(fā)展的數(shù)據(jù)資料，需要進行長期的動態(tài)測查。缺乏基本數(shù)據(jù)支持、缺失學生成長檔案袋是我國特殊教育發(fā)展中存在的一個問題。因此，建議特殊教育辦學質(zhì)量評估的信息庫對特殊兒童的教育歷程、質(zhì)量等進行統(tǒng)一化管理；構(gòu)建特殊教育學校和隨班就讀普通學校發(fā)展跟蹤體系，以動態(tài)、及時的數(shù)據(jù)，反映特殊兒童的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，為管理者提供有效的決策指導信息。

提升評估人員的素質(zhì)，保障第三方參與。評估主體的素質(zhì)是影響評估質(zhì)量的重要因素。一方面要提高現(xiàn)有評估者的素質(zhì)，使評估者具備專業(yè)的知識儲備和分析能力、敏感的洞察力和評估經(jīng)驗。另一方面應堅持多元化評估主體，提高社會評估的參與度。特殊兒童家長、專業(yè)的第三方評估人員在特殊教育質(zhì)量評估中具有重要作用，可借鑒國外經(jīng)驗，讓家長和專業(yè)的第三方評估人員參與特殊教育辦學質(zhì)量評估。

豐富評估方式，規(guī)范辦學質(zhì)量評估程序。多樣化評估方式及有序評估程序是有效評估的基本保障。自我評估與外部評估有效結(jié)合能解決我國目前單一的評估方式的難點，全面把握特殊教育辦學質(zhì)量的全景全貌，及時發(fā)現(xiàn)問題。同時，要規(guī)范辦學質(zhì)量評估程序，從確定評估方案、評估的運作到評估反饋，通過制度建設做到評估有章可循。

完善評估結(jié)果運用機制，發(fā)揮評估結(jié)果引領(lǐng)和促進的雙重作用。傳統(tǒng)的評估理念認為評估是學校發(fā)展結(jié)果的評估或過程評估，而忽視評估結(jié)果的運用。這就需要更新評估理念，堅持評估為教育、為學校服務，促進特殊教育發(fā)展、推進教育公平。

（作者系北京教育科學研究院特殊教育研究指導中心助理研究員、博士）

《中國教育報》2022年11月10日第2版