實施科教興國戰(zhàn)略 強化現(xiàn)代化建設人才支撐

■深入學習黨的二十大精神專論·教育篇

黨的二十大統(tǒng)籌世界百年未有之大變局和中華民族復興全局，在全面實現(xiàn)小康、邁向社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關鍵時期，強調科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，彰顯了我們黨以更大力度不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興的決心和氣魄。

在黨的二十大報告中，習近平總書記提出了一系列新論斷、新戰(zhàn)略、新要求。就有關教育的重要論述來看，黨的二十大報告將教育工作擺在尤為重要的突出位置，對“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設人才支撐”作出專章部署，為新時代教育工作和科技創(chuàng)新工作指明了前進方向，為加快建設教育強國提供了根本遵循和行動指南。

    將“教育、科技、人才”聯(lián)系在一起加以論述，“教育、科技、人才”三位一體思考愈發(fā)顯著

黨的二十大報告中第五部分為“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設人才支撐”，其中把“教育、科技和人才”三者聯(lián)系在一起加以論述、部署，且有關教育的論述出現(xiàn)在經濟之后，排在各項戰(zhàn)略任務的第二位，這體現(xiàn)了黨和國家對教育的重視程度達到了新的高度，表明我們黨對教育、科技、人才與建設社會主義現(xiàn)代化強國之間的關系有了更加精準的把握和更加全面的認識，充分體現(xiàn)出以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略目光。這既是對科教興國戰(zhàn)略的歷史延續(xù)，又是在新時代新階段作出的新發(fā)展，彰顯了教育是影響國家未來的戰(zhàn)略性事業(yè)，體現(xiàn)出黨和國家對科教興國戰(zhàn)略的認識更加全面、更加深遠。

黨的二十大報告在作出“教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐”這一新論斷的基礎上，指出“深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”?；诖耍斜匾厮荨叭髴?zhàn)略”的確立過程及決策脈絡，以明確這“三大戰(zhàn)略”的實施深意。

“三大戰(zhàn)略”可以從馬克思主義理論和實踐中找到堅實依據。馬克思重視發(fā)展教育、提升科技、培養(yǎng)人才，著眼于人的自由而全面的發(fā)展，認為教育“不僅是提高社會生產的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的唯一方法”，這里的社會生產，包含著科技元素；著眼于財富發(fā)展重視科技，指出“生產力中也包括科學”，認為“固定資本的發(fā)展表明，一般社會知識，已經在多么大的程度上變成了直接的生產力”。

中國共產黨人繼承并發(fā)揚馬克思主義，在革命、建設和改革實踐中重視教育、科技、人才對黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大意義。新中國成立前夕，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》（以下簡稱《共同綱領》）明確規(guī)定，人民政府的文化教育工作，應以提高人民文化水平，培養(yǎng)國家建設人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務的思想為主要任務?！豆餐V領》還規(guī)定，“努力發(fā)展自然科學，以服務于工業(yè)農業(yè)和國防的建設”。1956年1月，毛澤東同志在中共中央召開的關于知識分子問題的會議上指出，“全黨努力學習科學知識，同黨外知識分子團結一致，為迅速趕上世界科學先進水平而奮斗”，會后全國開始出現(xiàn)“向科學進軍”的新氣象。

鄧小平同志高度重視教育、科技、人才。1977年8月，他在科學和教育工作座談會上指出：“我們國家要趕上世界先進水平，從何著手呢？我想，要從科學和教育著手?！?978年3月，他在全國科學大會上提出了“科學技術是生產力”的著名論斷。他同時重視人才在事業(yè)發(fā)展中所發(fā)揮的重大作用。1982年10月14日，他在同國家計委負責人談“六五”計劃和長期規(guī)劃問題時指出：“人才不斷涌現(xiàn)，我們的事業(yè)才有希望。”

中國共產黨人對教育、科技、人才的重要論斷和實踐，為“科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”這“三大戰(zhàn)略”的提出奠定了理論和實踐基礎。1995年，中共中央、國務院作出《關于加速科學技術進步的決定》，首次提出實施科教興國戰(zhàn)略。1996年第八屆全國人大四次會議通過決議，批準《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，將科教興國作為國民經濟和社會發(fā)展的重要指導方針與發(fā)展戰(zhàn)略。1997年，黨的十五大進一步將科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為我國經濟發(fā)展的戰(zhàn)略。2012年黨的十八大報告指出，“深入實施科教興國戰(zhàn)略”。2017年黨的十九大報告指出，要“堅定實施科教興國戰(zhàn)略”，建設科技強國和教育強國等。黨的二十大報告特別強調，“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設人才支撐”，要求“深入實施科教興國戰(zhàn)略”。

2000年，中央經濟工作會議首次提出，“要制定和實施人才戰(zhàn)略”。同年，黨的十五屆五中全會提出，要把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項重大的戰(zhàn)略任務切實抓好，建設一支宏大的高素質人才隊伍。2001年發(fā)布的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》專章提出“實施人才戰(zhàn)略，壯大人才隊伍”，將人才戰(zhàn)略確立為國家戰(zhàn)略，將其納入經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和布局。2002年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《2002—2005年全國人才隊伍建設規(guī)劃綱要》，提出實施人才強國戰(zhàn)略。2007年，黨的十七大將人才強國戰(zhàn)略明確為三大基本戰(zhàn)略之一。2017年，黨的十九大將人才強國戰(zhàn)略等作為全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略。2020年，黨的十九屆五中全會強調人才強國戰(zhàn)略在創(chuàng)新驅動發(fā)展中居于重大戰(zhàn)略地位。黨的二十大報告再次強調，深入實施人才強國戰(zhàn)略。

2012年，黨的十八大報告首次提出“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”。2015年黨的十八屆五中全會明確提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，其中創(chuàng)新著重解決發(fā)展動力問題，位居五大發(fā)展理念首位。為貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，2016年中共中央、國務院發(fā)布了《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確了創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的背景、要求、部署和任務。2017年黨的十九大報告進一步指出，“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐”，強調要加快建設創(chuàng)新型國家，促進科技創(chuàng)新與實體經濟的高度融合。黨的十九屆五中全會進一步提出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。黨的二十大報告再次強調深入實施“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”。

需要指出的是，黨的二十大報告強調科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，是統(tǒng)籌世界百年未有之大變局和中華民族復興全局，在全面實現(xiàn)小康、邁向社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關鍵時期作出的部署，彰顯了我們黨以更大力度不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興的決心和氣魄。

    從“建設”到“加快建設”，教育在支撐社會主義現(xiàn)代化強國建設方面作用更加突出

黨的十九大報告提出建設教育強國，指出“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程”。黨的十九屆五中全會提出“建設高質量教育體系”，要求“全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”。黨的二十大報告則明確提出“加快建設教育強國”“加快建設高質量教育體系”的新要求，一方面體現(xiàn)出加快教育強國建設的重要性，另一方面體現(xiàn)出加快教育強國建設的緊迫性。

加快教育強國建設的重要性可以通過分析教育同科技、人才、創(chuàng)新之間的關系來把握。

黨的十八大以來，習近平總書記十分重視科技、人才和創(chuàng)新三者的重要作用。2014年8月18日，習近平總書記在中央財經領導小組第七次會議上指出：“人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素。創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動。”在同北京師范大學師生代表座談時，習近平總書記強調，“當今世界的綜合國力競爭，說到底是人才競爭，人才越來越成為推動經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源”，“‘兩個一百年’奮斗目標的實現(xiàn)、中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)，歸根到底靠人才、靠教育”。黨的二十大報告進一步明確了科技、人才、創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位，即“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”。

教育是國之大計、黨之大計。教育作為培養(yǎng)人的事業(yè)，具有基礎性、先導性、全局性地位和作用。教育興則國家興，教育強則國家強。教育對于國家富強、民族振興、社會進步、人民幸福有著重大意義。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化必須首先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建設社會主義現(xiàn)代化強國也必須率先建成教育強國。在加快建設教育強國、科技強國、人才強國進程中，教育強國是基礎，沒有建成教育強國，就難以建成科技強國、人才強國。新時代新征程，迫切要求我們以建設高質量教育體系為抓手，加快建設教育強國，為推進科技發(fā)展提供強大的人才保證和源源不斷的智力支撐，以教育強國建設支撐社會主義現(xiàn)代化強國建設。

加快教育強國建設的緊迫性可以從當前的重要任務和首要任務來理解。

黨的十八大以來，我們始終堅持以人民為中心發(fā)展教育，中國特色社會主義教育事業(yè)取得了歷史性成就，建成世界上規(guī)模最大的教育體系、教育普及程度達到或超過中上收入國家平均水平，人民群眾教育獲得感明顯增強，有力推動了我國從人力資源大國向人力資源強國邁進，中國教育的國際影響力和競爭力明顯提升，加快建設教育強國和加快建設高質量教育體系的條件已經越來越成熟。當前，中國共產黨的中心任務是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興；高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。無論是中心任務還是首要任務，都迫切要求我們不斷完善教育體系，推進有質量的教育公平，辦好人民滿意的教育，全面貫徹黨的教育方針，加快建設高質量教育體系，加快建設教育強國。

    “教育優(yōu)先發(fā)展”，為實現(xiàn)中華民族偉大復興凝聚教育力量

教育優(yōu)先發(fā)展指明了教育的戰(zhàn)略地位，經過多年的發(fā)展，教育優(yōu)先發(fā)展已經成為全黨全社會的共識，全國上下形成了共同推進教育事業(yè)發(fā)展的合力，堅決將教育發(fā)展放在第一位，全面執(zhí)行教育優(yōu)先發(fā)展的法律政策，在經濟社會發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金投入上優(yōu)先保障教育投入、公共資源配置上優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。

黨的十八大以來，我們始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活對教育的需求，國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例連續(xù)10年保持在4%以上，不斷使教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配。

必須堅持教育優(yōu)先發(fā)展，保障黨和國家重大戰(zhàn)略的貫徹落實。黨的二十大報告指出，“堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之”?！盀辄h育人、為國育才”是我國教育發(fā)展的根本遵循。培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題。發(fā)展中國特色社會主義教育事業(yè)，就是要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。這里的“人才自主培養(yǎng)”至少包含了兩層意思，既要努力對外開放培養(yǎng)人才，也要立足自主培養(yǎng)。新時代新征程，面對世界百年未有之大變局加速演進，面對日趨復雜的國內外形勢和挑戰(zhàn)，人才自主培養(yǎng)關系人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，關系國際競爭主動權掌握和社會主義現(xiàn)代化強國建設，必須堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面提高人才自主培養(yǎng)質量。

教育決定著人類的今天和未來。黨的二十大報告為教育優(yōu)先發(fā)展明確了具體的新任務，確立了發(fā)展的新方向，我們必須矢志不渝地堅持教育優(yōu)先發(fā)展，在全社會營造重視教育、關心教育、支持教育的良好氛圍，為實現(xiàn)中華民族偉大復興凝聚教育力量。 

輝煌成就鼓舞人心，強國藍圖催人奮進。在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的時代進程中，教育、科技、人才工作必將大有可為、大有作為。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，努力為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興貢獻教育的智慧和力量。

（作者系全國人大常委會委員、中國教育學會副會長、華中師范大學國家教育治理研究院院長）

《中國教育報》2022年11月10日第6版