提升課后服務(wù)質(zhì)量促“雙減”落地

“雙減”政策實施后，提高課后服務(wù)質(zhì)量成為亟待解決的問題。教育部辦公廳早在2017年便發(fā)布了《關(guān)于做好中小學生課后服務(wù)工作的指導意見》，并明確了開展中小學生課后服務(wù)的價值定位，且對課后服務(wù)寄予了較高期待。2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，進一步細化了課后服務(wù)的內(nèi)容，強調(diào)提升學校課后服務(wù)水平，滿足學生多樣化需求。從政策設(shè)計上來看，這些文件很好地體現(xiàn)了“辦好人民滿意的教育”這一頂層設(shè)計理念，同時還對實施課后服務(wù)的各要素、各層面都提出了規(guī)范要求，彰顯了國家教育行政層面把課后服務(wù)做好的決心。

在課后服務(wù)實施過程中，服務(wù)的接受者、提供者、監(jiān)管者都有各自的訴求，當不同訴求疊加在一起時，往往會出現(xiàn)問題和困惑。提升課后服務(wù)質(zhì)量，要做到以下幾點：

充分了解家長的訴求。家庭是課后服務(wù)的主要受益者，家長對于課后服務(wù)的訴求絕不僅僅是有人幫忙照看孩子幾個小時，而是希望在自己繁忙勞動一天歸家后，看到一個作業(yè)已完成、知識遺漏已補齊，甚至愛好和特長得到發(fā)展、身心健康愉悅的孩子。

充分了解教師的壓力。教師是課后服務(wù)的主要實施者，原本用于作業(yè)批改和備課的時間，壓縮出兩個小時用于托管服務(wù)后，只能靠加班或熬夜完成每日的工作任務(wù)。有些教師還要在完成課后服務(wù)后照顧自己的子女，這使得教師的生活和工作負擔激增。

有效保障服務(wù)質(zhì)量。參與課后服務(wù)的教師往往是由學校全體教師輪流擔任，而教師的專業(yè)背景差異較大，難以要求教師做到文體兼顧、多管齊下。服務(wù)監(jiān)管要獲得實效。目前課后服務(wù)工作涉及經(jīng)費管理、師資安排、安全保障、疫情防控、食品安全、社區(qū)資源對接、第三方服務(wù)對接等多層面的問題處理。因此，教育主管部門要統(tǒng)籌考慮不同學校的服務(wù)能力，有效做好區(qū)域內(nèi)資源配置。

中小學課后服務(wù)的實施，不僅僅是政策理順的問題，還涉及學校管理、家長需求、教師權(quán)益、社會資源等多方面因素的交叉和匹配。只有重視事實，回歸課后服務(wù)“現(xiàn)場”，從問題本質(zhì)出發(fā)，思考和協(xié)調(diào)好各方訴求，才有可能讓課后服務(wù)既“叫好”也“叫座”。

厘清課后服務(wù)的功能定位。課后服務(wù)內(nèi)容主要是開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動等，似乎能夠基本滿足家長的訴求。但誰來實施這些課程？現(xiàn)實中，是不是每所學校都有足夠的外部資源以滿足家長的訴求？這些都是需要厘清的問題。中小學監(jiān)管主體需要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，對學校課后服務(wù)的功能進行細分，理清哪些服務(wù)內(nèi)容是校內(nèi)免費托管且必須要做的、哪些內(nèi)容是本校能夠做的、哪些內(nèi)容是可以區(qū)片學校聯(lián)合做的、哪些內(nèi)容是需要其他部門協(xié)同做的、哪些內(nèi)容是需要統(tǒng)一購買服務(wù)解決的，等等。只有分門別類地作出界定，才能保障課后服務(wù)頂層設(shè)計所涵蓋的各項規(guī)定有效落地。

完善課后服務(wù)的激勵保障。教師作為課后服務(wù)的實施主體，其主動性和責任感是保證課后服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。要想破解課后服務(wù)的師資問題，開展校本化的教師精力、能力和意愿評估尤為重要，學校和學校主管部門應(yīng)當在評估結(jié)論的基礎(chǔ)上，對于有精力、能力和意愿付出的教師，采取統(tǒng)一招募、靈活排班、合理補助等管理措施。

增強課后服務(wù)的主體能力。教師有能力做或沒有能力僅憑熱情做的課后服務(wù)，其質(zhì)量有很大差異。如何在規(guī)定編制人數(shù)不變的情況下，更好地響應(yīng)“雙減”政策中規(guī)定的課后服務(wù)內(nèi)容，需要提升現(xiàn)有參與課后服務(wù)教師的專業(yè)能力。各市級主管部門可牽頭組織師范院校或教師培訓機構(gòu)，針對教師的能力結(jié)構(gòu)差異，開展面向中小學全科化培訓的在職進修課程，讓更多的教師可以從容應(yīng)對課后服務(wù)的工作需求。如“體育課教師也能輔導數(shù)學作業(yè)”“科學課教師也領(lǐng)讀文學作品”。當教師們不再打怵學科的屏障，跨學科實踐活動也就“順理成章”地落實，服務(wù)質(zhì)量必然會大幅提升。

拓展課后服務(wù)的課程資源。只有更好地組織課程資源，才更有可能呈現(xiàn)豐富的學習內(nèi)容。一方面，教育主管部門和學校，應(yīng)當主動與社會力量對接，在學校周邊尋找“可學”“可玩”的資源作為課后服務(wù)實踐基地，在研發(fā)實踐性課程的基礎(chǔ)上，讓課后服務(wù)成為學生素養(yǎng)提升的社會課堂。另一方面，學校應(yīng)結(jié)合實際，在保障學生安全的前提下，利用公共區(qū)域開發(fā)一些內(nèi)容豐富且富有吸引力的自主學習空間，通過混齡編班和學生之間的互學，打造課后服務(wù)全新學習模式。這既可以節(jié)省課后服務(wù)教師的人力成本，還能全面提升學生的交往能力、問題解決能力等。

綜上所述，課后服務(wù)是能讓人民群眾感受更多獲得感和幸福感的民生工程，要想讓這一服務(wù)長期且有效地執(zhí)行下去，必須要獲得政策利益相關(guān)者和政策實施主體的普遍認同。當服務(wù)接受方和提供方的訴求與資源匹配后，相信免費且優(yōu)質(zhì)的校內(nèi)課后服務(wù)必將走向新境地。

（王煥霞系曲阜師范大學基礎(chǔ)教育課程研究中心教授、博士生導師，仇立崗單位系曲阜師范大學教育學院）

《中國教育報》2022年11月10日第6版