以制度革新激發(fā)教師活力

日前，據(jù)媒體報(bào)道，山東省新泰市實(shí)施教師分級聘任機(jī)制，將在教學(xué)一線作為教師年度聘任的首要條件，通過實(shí)行職稱“一年一聘，動態(tài)管理”的制度，打破了原有“職稱終身制”，激發(fā)教師的工作積極性。通過改革，分級聘任更有彈性，樹立起了“多勞多得、績優(yōu)酬高”的風(fēng)向標(biāo)。無獨(dú)有偶，近日，浙江省寧波市教育局也擬推出中小學(xué)（幼兒園）教師退出機(jī)制，對未能聘任上崗、考核不合格、違反師德師風(fēng)或因其他原因不能勝任教學(xué)崗位的教師予以清退。教師退出渠道則包括待崗、轉(zhuǎn)崗、離崗?fù)损B(yǎng)、解聘。

這些地方的系列改革措施表明，要通過制度改革激發(fā)教師活力，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升中小學(xué)教師隊(duì)伍質(zhì)量，進(jìn)而釋放辦學(xué)活力，更好推動教育改革落地，滿足人民群眾對教育的美好需求。

辦好人民滿意的教育，滿足人民群眾對高質(zhì)量教育的需求是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)這一要求，需要一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型的教師隊(duì)伍作為基礎(chǔ)支撐。從我國當(dāng)前的教師聘用制度來看，義務(wù)教育教師一經(jīng)聘用并獲得編制后，如果沒有師德問題或違法犯罪問題，基本不會被解聘。這一制度的優(yōu)點(diǎn)是增強(qiáng)了教師職業(yè)吸引力，有利于營造尊師重教的氛圍；其不足在于一些因?yàn)榻虒W(xué)水平不高而不能勝任教學(xué)的教師、一些因身體問題或師德問題不能從事教學(xué)的教師，他們無法承擔(dān)正常的教學(xué)工作，卻占著教師崗位、編制。在現(xiàn)有職稱制度和激勵政策下，職稱聘用是終身制的，一些教師在評上高級職稱之后，教學(xué)教研熱情降低，失去了拼勁和闖勁。一些激勵性政策，如年底評優(yōu)評先沒有向教學(xué)一線教師傾斜或者沒有將承擔(dān)教學(xué)工作作為評比的必要條件，也容易挫傷教師的教學(xué)積極性。

優(yōu)化教師隊(duì)伍、激發(fā)教師活力是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，也是辦好人民滿意的教育的基本要求。因此，要推進(jìn)制度革新，通過教師薪酬和考核機(jī)制改革，充分體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)績的價(jià)值取向，讓優(yōu)秀的教師有更多的獲得感，從而激發(fā)教師工作積極性，引導(dǎo)和激勵教師全身心地投入到提高教育教學(xué)能力上來。

依法落實(shí)教師管理要求。教師法規(guī)定，教師存在故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失，品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣等情況，由所在學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)或者教育行政部門給予行政處分或者解聘。對此，可以結(jié)合教師法、教育法中的相關(guān)規(guī)定，讓學(xué)年度考核不合格的、經(jīng)認(rèn)定教學(xué)水平低的、新教師規(guī)范化培訓(xùn)考核不合格的、違反教師職業(yè)道德較輕的教師通過待崗的方式，跟著優(yōu)秀教師進(jìn)行學(xué)習(xí)，或參加學(xué)校組織的教學(xué)能力培訓(xùn)，使其能快速提升教學(xué)水平，盡快返回教學(xué)崗位；將不勝任教學(xué)、身體原因不能堅(jiān)持教學(xué)的教師及時進(jìn)行轉(zhuǎn)崗或離崗?fù)损B(yǎng)，對違反師德，甚至有違法犯罪行為的教師予以及時解聘或開除，將教師崗位空出來，以便更多優(yōu)秀教師能夠進(jìn)入到教師行列。

探索實(shí)施彈性職稱評聘制度。中小學(xué)要制定彈性的職稱評聘制度，將職稱崗位聘任與教師的教學(xué)考核結(jié)果、工作量、師德表現(xiàn)等掛鉤，不同職稱設(shè)置不同標(biāo)準(zhǔn)，按考核結(jié)果簽訂聘用合同，一個聘期結(jié)束后，對不達(dá)標(biāo)的高職稱教師采用低聘，對表現(xiàn)好的低職稱教師采用高聘，通過彈性的職稱崗位聘用制度，樹立多勞多得、績優(yōu)酬高、按能力分配的導(dǎo)向，激勵教師不斷提升教育教學(xué)水平。

健全教師考核評價(jià)機(jī)制。教師職稱評聘、績效考核都與教師的評價(jià)緊密相關(guān)，而且這種評價(jià)具有全面性和過程性等特點(diǎn)，因此學(xué)校應(yīng)建立完善科學(xué)合理的考核評價(jià)機(jī)制，以考核為基礎(chǔ)做好激勵工作，堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把認(rèn)真履行教育教學(xué)職責(zé)作為評價(jià)教師的基本要求，評優(yōu)評先向教學(xué)一線傾斜，強(qiáng)化日?？己?，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用。同時，教師考核評價(jià)的目的不能仍局限于對教師工作的簡單鑒定、認(rèn)可、判斷、證明和區(qū)分上，而是要注重為教師提供信息、咨詢和改進(jìn)的建議，既有工作數(shù)量、工作質(zhì)量等指標(biāo)，又有工作方法、工作態(tài)度、工作成效等指標(biāo)，形成“態(tài)度、能力、實(shí)效”三位一體的考核評價(jià)機(jī)制。

制定有針對性的獎勵措施。獎勵是一種榮譽(yù)，是對教師教育教學(xué)、管理等能力的肯定，是激勵教師的最有效方式之一。學(xué)?？梢酝ㄟ^設(shè)置諸如目標(biāo)管理獎、教學(xué)質(zhì)量獎、教學(xué)科研獎、優(yōu)秀班主任獎、教學(xué)設(shè)計(jì)獎、教學(xué)比賽獎等獎項(xiàng)，讓教師有發(fā)展的目標(biāo)和追求。同時要對扎根基層作出表率的、在教育教學(xué)方面表現(xiàn)突出的、在科學(xué)研究方面取得突出成果的、在文化傳承方面作出貢獻(xiàn)的教師進(jìn)行表彰和宣傳，通過樹立優(yōu)秀典型的方式，讓教師學(xué)有榜樣，形成良好競爭氛圍，促進(jìn)教師能力提升。

強(qiáng)化教師權(quán)益保障。維護(hù)教師合法權(quán)益是教師安心從教的基礎(chǔ)。教育部門要最大限度保障教師進(jìn)行教育教學(xué)、參與學(xué)術(shù)研究的權(quán)利，保障教師工資、住房、醫(yī)療等待遇的兌現(xiàn)，保護(hù)教師生命安全。同時要暢通教師維權(quán)路徑，制定相應(yīng)的教師申訴制度，學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立由學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人、教師代表、有關(guān)專業(yè)人員組成的教師申訴處理委員會，負(fù)責(zé)處理教師提起的申訴并作出決定。教師對學(xué)校教師申訴委員會作出的決定不服的，可以在規(guī)定時間內(nèi)向教育行政部門提出申訴，以保障教師的合法權(quán)益。

（作者系伊犁師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院講師）

《中國教育報(bào)》2022年11月25日第2版