綜合防控近視 守護(hù)兒童青少年光明未來

編者按 2018年8月30日，教育部等八部門印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》。4年來，全國各地高度重視，采取一系列創(chuàng)新舉措，兒童青少年近視防控工作取得積極成效。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于兒童青少年近視防控系列重要指示批示精神，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)《實(shí)施方案》要求，本期特約請(qǐng)部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志撰文，分享本地區(qū)做好兒童青少年近視防控工作的經(jīng)驗(yàn)。

    堅(jiān)持“健康第一”理念 嚴(yán)格落實(shí)“雙減”政策

    中共安徽省委教育工委副書記、教育廳廳長 趙振華

安徽省教育廳始終堅(jiān)持“健康第一”的教育理念，切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用，持續(xù)加大工作力度，壓實(shí)主體責(zé)任，綜合防控兒童青少年近視工作取得積極成效。

強(qiáng)機(jī)制，逐步完善頂層設(shè)計(jì)。2019年1月，安徽省出臺(tái)省級(jí)近視防控工作實(shí)施方案。部署落實(shí)《兒童青少年近視防控光明行動(dòng)工作方案（2021—2025年）》要求，明確省級(jí)部門單位職責(zé)分工；定期召開全省綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會(huì)議，建立包括省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省市場監(jiān)管局等14個(gè)部門單位組成的日常工作落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合、全社會(huì)共同參與的工作格局。

建隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)。成立安徽省中小學(xué)生視力健康管理中心和省級(jí)健康教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，充分發(fā)揮專家對(duì)兒童青少年近視防控工作的咨詢、研究、指導(dǎo)等作用；持續(xù)加強(qiáng)學(xué)校專職衛(wèi)生技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)衛(wèi)生專干和兒童保健專業(yè)人員3.07萬人次；在全省中小學(xué)校開展兼職健康副校長選聘工作，目前配備到位8725名；組建省級(jí)綜合防控兒童青少年近視專家宣講團(tuán)，開展主題宣講活動(dòng)500余次。

減負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格落實(shí)“雙減”政策。印發(fā)《安徽省減輕中小學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)實(shí)施方案》《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見》《安徽省進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施方案》，完善“雙減”工作政策體系。全省義務(wù)教育學(xué)校建立起作業(yè)公示制度，作業(yè)控制時(shí)間達(dá)標(biāo)比例達(dá)100%。目前全省線上線下學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型或注銷4750所，壓減率分別達(dá)100%、94.02%，“營改非”302所，完成率達(dá)100%，學(xué)科類校外培訓(xùn)各種亂象基本消除。

增運(yùn)動(dòng)，深入推進(jìn)體教融合。印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的若干措施》，部署各地開齊開足體育課、全面實(shí)施體育家庭作業(yè)、每天開展2次眼保健操和30分鐘大課間活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生參加陽光體育運(yùn)動(dòng)，保障學(xué)生每天校內(nèi)外各1個(gè)小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年—2021年，組織省級(jí)青少年體育比賽200余項(xiàng)次；開展各類青少年體育活動(dòng)1150余次，參與人數(shù)達(dá)76.5萬；舉辦青少年體育冬夏令營和親子運(yùn)動(dòng)，20多萬名兒童青少年享受運(yùn)動(dòng)帶來的樂趣。

抓協(xié)同，著力加強(qiáng)家校聯(lián)動(dòng)。在全國率先發(fā)布“學(xué)前、小學(xué)、中學(xué)等不同學(xué)段近視防控指引”系列授課視頻，提高家長防控意識(shí)和參與防控工作的主動(dòng)性和積極性，引導(dǎo)兒童青少年樹立良好的視力健康意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)近視防控“全時(shí)段”覆蓋；通過家長委員會(huì)、家長學(xué)校等平臺(tái)，指導(dǎo)家長引導(dǎo)孩子進(jìn)行戶外活動(dòng)或體育鍛煉。

嚴(yán)考核，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。從2020年起，每年開展對(duì)各市政府兒童青少年近視防控工作評(píng)議考核。同時(shí)，將兒童青少年近視率納入“健康安徽行動(dòng)”考核指標(biāo)框架及對(duì)市級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)和目標(biāo)管理績效考核、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)考核，將兒童青少年身心健康（含視力指標(biāo)）以及課業(yè)負(fù)擔(dān)相關(guān)情況納入省級(jí)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測綱要和指標(biāo)體系、全省學(xué)校衛(wèi)生督查范圍。

    加強(qiáng)統(tǒng)籌 建立近視防控長效機(jī)制

    廣西壯族自治區(qū)黨委教育工委書記，教育廳黨組書記、廳長 劉友誼

廣西壯族自治區(qū)扎實(shí)做好近視防控各項(xiàng)工作，取得階段性進(jìn)展，2021年全區(qū)兒童青少年總體近視率比2020年下降了1.2個(gè)百分點(diǎn)。

堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、左右貫通，確保近視防控抓在“合”上。自治區(qū)黨委、政府將近視防控納入“健康廣西”“廣西教育現(xiàn)代化2035”等重大戰(zhàn)略規(guī)劃，多措并舉加快構(gòu)建全區(qū)“一盤棋”的大防控工作格局。成立由自治區(qū)政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長的近視防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組；建立完善自治區(qū)、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；探索建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、防治結(jié)合、醫(yī)教融合”工作模式，形成多部門協(xié)同的兒童青少年近視防控服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)；出臺(tái)《廣西綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》《廣西綜合防控兒童青少年近視評(píng)議考核辦法（試行）》，明確工作目標(biāo)、任務(wù)要求、部門職責(zé)和保障措施，將推進(jìn)落實(shí)情況納入市縣人民政府履行教育職責(zé)考核內(nèi)容。

統(tǒng)籌健康增值、減負(fù)降壓，確保近視防控功在“?！鄙?。自治區(qū)堅(jiān)持把近視防控納入義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測評(píng)估體系，督促指導(dǎo)學(xué)校落實(shí)好健康教育課程中視力保護(hù)、近視防控等內(nèi)容，制作預(yù)防近視動(dòng)漫課件、書簽等，不間斷開展用眼健康知識(shí)宣傳教育，切實(shí)把近視防控要求落實(shí)到課堂教學(xué)、滲透在校園生活。大力推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2018年以來，統(tǒng)籌下達(dá)專項(xiàng)資金464.9億元，支持各地新建改擴(kuò)建學(xué)校3.7萬所（次）；全面落實(shí)中小學(xué)體育課時(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求，組織舉辦多層次、多形式的體育賽事活動(dòng)，年均開展賽事活動(dòng)80余項(xiàng)；充分用好“雙減”政策實(shí)施帶來的“護(hù)眼紅利”，大力推進(jìn)“雙減”工作，加強(qiáng)中小學(xué)生手機(jī)、睡眠、讀物、作業(yè)、體質(zhì)等五項(xiàng)管理。

加強(qiáng)監(jiān)測干預(yù)、市場監(jiān)管，確保近視防控贏在“早”上。防控近視，關(guān)鍵在早發(fā)現(xiàn)、早處置，監(jiān)測干預(yù)和市場監(jiān)管不可或缺。自治區(qū)制定出臺(tái)了《廣西學(xué)生常見病和健康影響因素監(jiān)測與干預(yù)工作方案》，全面部署開展視力監(jiān)測和干預(yù)；大力推進(jìn)監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，全區(qū)近視篩查監(jiān)測點(diǎn)從2018年的29個(gè)擴(kuò)增到2021年的111個(gè)，實(shí)現(xiàn)14個(gè)設(shè)區(qū)市111個(gè)縣（市、區(qū)）全覆蓋；重點(diǎn)關(guān)注低齡兒童眼健康，及早發(fā)現(xiàn)兒童視力不良問題并有針對(duì)性實(shí)施干預(yù)；加強(qiáng)對(duì)眼視光產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量、廣告、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的監(jiān)督，凈化市場環(huán)境。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、聯(lián)防聯(lián)控，確保近視防控效在“長”上。統(tǒng)籌內(nèi)宣外宣、線上線下、傳統(tǒng)媒體和新興媒體，充分利用報(bào)、臺(tái)、網(wǎng)、端、微等平臺(tái)，通過消息、通訊、綜述、圖文、視頻等形式，加強(qiáng)近視防控政策解讀、成效宣傳、經(jīng)驗(yàn)推介，最大限度凝聚共識(shí)力量；開展“萬名醫(yī)生進(jìn)校園”服務(wù)行動(dòng)，實(shí)施“啟明行動(dòng)——眼健康，從娃娃做起”主題宣傳義診系列活動(dòng)；積極推動(dòng)家校社協(xié)同協(xié)作，用足用好家長學(xué)校、家長會(huì)、家校聯(lián)誼、致家長一封信、小手拉大手等渠道方式，增強(qiáng)家庭近視防控意識(shí)；引導(dǎo)鼓勵(lì)家長陪同孩子走出家門，在大自然中放松眼睛，更好護(hù)眼。

    綜合施策 創(chuàng)新視力健康管理模式

    中共湖北省委教育工委副書記，教育廳黨組書記、廳長  周靜

湖北省主動(dòng)作為、創(chuàng)新機(jī)制、多措并舉、精準(zhǔn)施策，兒童青少年近視防控工作取得積極進(jìn)展和良好成效。2021年湖北省兒童青少年總體近視率較2020年下降2.1%。武漢市被評(píng)為全國青少年學(xué)生視力健康管理示范區(qū)。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，全面構(gòu)建近視防控體系。成立以分管副省長為組長的省綜合防控兒童青少年近視工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省教育廳等八部門印發(fā)《湖北省綜合防控兒童近視實(shí)施方案》，明確責(zé)任，形成了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、學(xué)校落實(shí)、家庭參與、社會(huì)動(dòng)員”的工作機(jī)制。制定《湖北省綜合防控兒童青少年近視工作評(píng)議考核辦法（試行）》，對(duì)連續(xù)兩個(gè)年度考核評(píng)議“C”等的市州政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

堅(jiān)持戰(zhàn)略前移，創(chuàng)新視力健康管理模式。構(gòu)建“以促進(jìn)學(xué)生視力健康為目標(biāo)，以科研為先導(dǎo)，以學(xué)校為平臺(tái)，以中小學(xué)生為對(duì)象的集健康教育、監(jiān)測預(yù)警、綜合干預(yù)、動(dòng)態(tài)管理于一體”的學(xué)生視力健康管理模式。每年對(duì)全體中小學(xué)生開展2次視力健康監(jiān)測，健全學(xué)生視力健康檔案；建立每日、每周、每月、每學(xué)期學(xué)生近視防控重點(diǎn)內(nèi)容管理制度：每日——讀寫姿勢要正確、課間遠(yuǎn)眺要堅(jiān)持，堅(jiān)持兩操和陽光鍛煉1小時(shí)；每周——完成愛眼作業(yè)、評(píng)價(jià)用眼習(xí)慣；每月——班級(jí)護(hù)眼評(píng)比、愛眼心得交流、愛眼故事分享；每學(xué)期——2次視力監(jiān)測、1次愛眼護(hù)眼?？?、1次近視防控工作評(píng)估會(huì)。

加強(qiáng)宣傳教育，營造視力健康良好生態(tài)。印發(fā)《關(guān)于開展全省中小學(xué)近視防控宣講工作的通知》，組建由多學(xué)科專家、教育行政部門管理人員和大學(xué)生組成的湖北省中小學(xué)生近視防控宣講團(tuán)，在全省17個(gè)市州開展全覆蓋宣講調(diào)研。2022年上半年，在8個(gè)市州宣講32場，線下參加1299人，線上參加16.99萬人。舉辦全省中小學(xué)生視力健康管理校長培訓(xùn)班，傳播健康理念。

強(qiáng)化綜合施策，做好近視防控“加減法”。切實(shí)做到“一增、一減、一保障”。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的通知》，全省義務(wù)教育學(xué)科類機(jī)構(gòu)壓減率達(dá)92.19%，實(shí)現(xiàn)全省4169所應(yīng)開展課后服務(wù)學(xué)校全覆蓋；制定“五項(xiàng)管理”措施，組織全省3000余名責(zé)任督學(xué)到校督促落實(shí)“雙減”要求；印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的若干措施》《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的實(shí)施意見》，開齊開足上好體育課，建立健全體育家庭作業(yè)制度，保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間；印發(fā)《湖北省中小學(xué)校衛(wèi)生室建設(shè)和校醫(yī)配備實(shí)施方案》，建立多渠道校醫(yī)配備和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作機(jī)制。

培育典型示范，以點(diǎn)帶面促進(jìn)全面發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)武漢全國青少年學(xué)生視力健康管理示范區(qū)、咸寧和宜昌全國改革試驗(yàn)區(qū)及武漢市江漢區(qū)、宜昌市伍家崗區(qū)、漢川市、監(jiān)利市等全國試點(diǎn)縣（市、區(qū)）建設(shè)。在全省推廣“武漢經(jīng)驗(yàn)”，支持武漢、咸寧、漢川等地設(shè)立視力健康管理校長工作室、學(xué)生視力健康管理技術(shù)指導(dǎo)工作站或服務(wù)中心，評(píng)選視力健康管理示范學(xué)校300所、校長工作室240個(gè)。首批遴選示范縣（市、區(qū)）25個(gè)、“光明學(xué)校”100所。

    做好近視防控宣傳 優(yōu)化干預(yù)治療措施

    中共山東省委教育工委常務(wù)副書記，教育廳黨組書記、廳長  李明

山東省探索建立多措并舉、防治結(jié)合、宣教有力的工作模式，推動(dòng)兒童青少年近視防控各項(xiàng)工作扎實(shí)開展，連續(xù)兩年在全國綜合防控兒童青少年近視工作評(píng)議考核中取得優(yōu)異成績，被教育部認(rèn)定為“兒童青少年近視防控省級(jí)改革示范區(qū)”。

提高政治站位，健全工作體制機(jī)制。近年來，山東出臺(tái)實(shí)施《山東省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例》《山東省兒童青少年近視綜合防控推進(jìn)計(jì)劃》《山東省兒童青少年近視綜合防控工作評(píng)議考核細(xì)則（試行）》等文件制度，建立起綜合防控政策法規(guī)體系；設(shè)立山東省青少年視力低下防治中心，承擔(dān)全省兒童青少年近視篩查、建檔、預(yù)警及防控技術(shù)指導(dǎo)工作；建立“山東省學(xué)校衛(wèi)生保健培訓(xùn)基地”，以近視防控為重點(diǎn)，實(shí)施全省學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程；將兒童青少年近視防控納入教育督導(dǎo)問責(zé)事項(xiàng)，提出“近視率連續(xù)兩年上升的市、縣（市、區(qū)），對(duì)所在地政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)時(shí)降低一個(gè)等次”要求，切實(shí)推動(dòng)防控工作在各地落地見效。

創(chuàng)新手段方式，優(yōu)化干預(yù)治療措施。持續(xù)開展規(guī)范化近視篩查流調(diào)，建立兒童青少年眼健康篩查、診斷、視功能分析“三級(jí)監(jiān)測”系統(tǒng)；推動(dòng)建立山東省兒童青少年健康與近視防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用山東省學(xué)生健康網(wǎng)為全省兒童青少年建立包括視力健康狀況在內(nèi)的電子健康檔案；探索建立中西醫(yī)結(jié)合的近視防控關(guān)鍵技術(shù)和方法，構(gòu)建科學(xué)有效的兒童青少年近視“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、三級(jí)監(jiān)測、三級(jí)預(yù)警、三級(jí)防控”體系。

加強(qiáng)宣傳教育，凝聚防控工作合力。依托山東教育電視臺(tái)全力打造《新課堂·健康校園》系列節(jié)目，連續(xù)三年舉辦“眼視光發(fā)展與近視防控國際論壇”直播活動(dòng)，衛(wèi)視信號(hào)覆蓋34個(gè)國家和地區(qū)，有線電視入網(wǎng)20多個(gè)省份，覆蓋4.5億人；組建由29名專家組成的省級(jí)宣講團(tuán)，開展線上科普講座50余場，連續(xù)舉辦“光明的未來——千萬學(xué)生近視防控大講堂”愛眼日活動(dòng)，出版發(fā)行近視防控科普讀物22.5萬冊，惠及4800余萬人；通過“家長大課堂”“家長面對(duì)面”“家校合作網(wǎng)”“家庭教育訪談”“百萬家長進(jìn)校園”“萬名教師訪萬家”等品牌活動(dòng)或平臺(tái)，大力宣傳近視危害。

深化教育改革，建立防控長效機(jī)制。制定貫徹落實(shí)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》工作清單，完善立德樹人體制機(jī)制，改善學(xué)生評(píng)價(jià)方式，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)的育人理念，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；以省政府辦公廳名義印發(fā)全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育、美育、勞動(dòng)教育工作重點(diǎn)任務(wù)及分工方案，對(duì)增加體育課時(shí)、強(qiáng)化體育鍛煉，加強(qiáng)美育及勞動(dòng)教育提出明確要求；建立省市縣三級(jí)“雙減”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)，出臺(tái)辦學(xué)規(guī)范“十五條”。制定全省“雙減”實(shí)施方案及配套文件30余個(gè)，建立校內(nèi)辦學(xué)行為監(jiān)管全鏈條工作體系，壓減義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，全面減輕學(xué)生作業(yè)及校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，為兒童青少年近視防控工作的開展創(chuàng)造了良好環(huán)境氛圍。

    強(qiáng)化體育鍛煉 營造良好環(huán)境

    上海市教衛(wèi)工作黨委副書記、市教委主任 王平

上海市把強(qiáng)化近視綜合防控、降低新發(fā)近視率作為促進(jìn)學(xué)生“五育并舉”、全面發(fā)展的重中之重，構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、市—區(qū)—社區(qū)三級(jí)眼病防治網(wǎng)絡(luò)組織、專家指導(dǎo)、醫(yī)教結(jié)合、醫(yī)防融合、家庭關(guān)注、社會(huì)參與”的工作格局，積極探索兒童青少年近視防控的上海模式。2021年上海兒童青少年總體近視率為60.9%，較2020年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，近視防控工作取得實(shí)效。

守牢近視防控校園陣地。校園是兒童青少年近視防控的重要陣地，上海市注重落實(shí)“健康第一”理念，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成有利于視覺健康的行為習(xí)慣。一是保障校內(nèi)體育活動(dòng)課時(shí)。2012年起，上海市啟動(dòng)“小學(xué)體育興趣化、初中體育多樣化、高中體育專項(xiàng)化、大學(xué)體育個(gè)性化”學(xué)校體育課改，在落實(shí)每周“三課二操二活動(dòng)”基礎(chǔ)上，全面實(shí)施小學(xué)階段每天開設(shè)1節(jié)體育課，推進(jìn)初中、高中階段學(xué)校逐步增加體育課時(shí)，保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間。二是減輕校內(nèi)校外課業(yè)負(fù)擔(dān)。結(jié)合落實(shí)“雙減”政策，通過健全作業(yè)管理機(jī)制、提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量等措施，減少學(xué)生近距離用眼時(shí)間，將體育、美育、勞動(dòng)教育納入學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)體系，使學(xué)生有更多日間戶外活動(dòng)時(shí)間。組織在滬國家級(jí)近視防控宣講團(tuán)為學(xué)生線上線下宣講近視防控知識(shí)，指導(dǎo)家長合理安排孩子學(xué)習(xí)閱讀、合理使用電子產(chǎn)品，形成家校防控合力。三是豐富學(xué)生校外體育活動(dòng)。2019年起，實(shí)現(xiàn)了大中小學(xué)室外體育場所課后、周末和暑期免費(fèi)向全體學(xué)生開放并做到應(yīng)開盡開。推動(dòng)全市每年舉辦的近200個(gè)國家級(jí)和國際級(jí)體育賽事，成為學(xué)校體育第二課堂，促使更多學(xué)生自覺走到戶外開展運(yùn)動(dòng)。

落實(shí)近視綜合防控措施。著眼促進(jìn)政府、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、家庭、學(xué)生等形成合力，構(gòu)建近視綜合防控網(wǎng)絡(luò)，主要包括三方面舉措：一是強(qiáng)化醫(yī)教協(xié)同。每個(gè)學(xué)期全覆蓋開展2次學(xué)生視力監(jiān)測，“一生一檔”建立兒童青少年屈光發(fā)育檔案，實(shí)現(xiàn)100%建檔并隨兒童青少年學(xué)籍檔案動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移。二是改善視覺環(huán)境。2020年修訂出臺(tái)上海地方標(biāo)準(zhǔn)《中小學(xué)校及幼兒園教室照明設(shè)計(jì)規(guī)范》，2021年底，全市學(xué)校教室照明等相關(guān)強(qiáng)制性衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)均100%達(dá)標(biāo)。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。4年來，全市年均新招聘體育教師600余人，基礎(chǔ)教育在編體育教師已超過1萬人，占在編教師總數(shù)近9%。建立優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員擔(dān)任學(xué)校體育教師制度；實(shí)施優(yōu)秀教練員進(jìn)校園計(jì)劃；依托高校與專業(yè)機(jī)構(gòu)建立學(xué)生近視防控基地，為及時(shí)有效干預(yù)提供支撐。

強(qiáng)化近視防控責(zé)任落實(shí)。一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)：教育、衛(wèi)健、體育等八部門依托醫(yī)教結(jié)合、體教融合等機(jī)制，聯(lián)合出臺(tái)《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》。與各區(qū)簽訂《全面加強(qiáng)兒童青少年近視綜合防控工作責(zé)任書》，對(duì)學(xué)生新發(fā)近視率上升、體質(zhì)健康水平下降的區(qū)和學(xué)校，實(shí)行評(píng)優(yōu)評(píng)先一票否決。二是強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)：將兒童青少年視力健康作為素質(zhì)教育重要內(nèi)容，把身心健康、課業(yè)負(fù)擔(dān)等納入義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測評(píng)估和學(xué)校綠色指標(biāo)評(píng)價(jià)范圍，把兒童青少年近視防控工作、總體近視率和體質(zhì)健康狀況納入各區(qū)政府年度績效考核，對(duì)各區(qū)和學(xué)校落實(shí)近視防控責(zé)任形成倒逼機(jī)制。

    搭建智能防控平臺(tái) 部門聯(lián)動(dòng)形成合力

    新疆維吾爾自治區(qū)黨委教育工委常務(wù)副書記，

教育廳黨組書記、副廳長 胡艷楨

新疆維吾爾自治區(qū)教育系統(tǒng)在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，多措并舉推動(dòng)各地各學(xué)校和社會(huì)各方面共同實(shí)施兒童青少年近視防控光明行動(dòng)，取得了階段性成效。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)壓實(shí)各方責(zé)任。成立自治區(qū)綜合防控兒童青少年近視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，簽訂近視防控目標(biāo)責(zé)任書，分層推進(jìn)，強(qiáng)化屬地責(zé)任。實(shí)施光明行動(dòng)，出臺(tái)《自治區(qū)兒童青少年近視防控光明行動(dòng)工作落實(shí)方案（2021—2025年）》，聚焦近視防控關(guān)鍵領(lǐng)域、核心要素和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展引導(dǎo)學(xué)生自覺愛眼護(hù)眼、減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、科學(xué)規(guī)范使用電子產(chǎn)品等8個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。

綜合施策，建立有效防控機(jī)制。全面壓減作業(yè)和學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持抓課后服務(wù)，義務(wù)教育學(xué)?；緦?shí)現(xiàn)了“5+2”全覆蓋，有需要的學(xué)生全覆蓋，學(xué)生參與率為95.6%。壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1356個(gè)，壓減率達(dá)96.66%。深化體教融合，出臺(tái)相關(guān)文件，推動(dòng)創(chuàng)建237所足球特色幼兒園、153所校園足球特色學(xué)校、4個(gè)校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）及3個(gè)“滿天星”訓(xùn)練營以及93所冰雪特色學(xué)校、20所冰雪示范學(xué)校。

典型引路，探索有效經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。在已有?個(gè)全國兒童青少年近視防控試點(diǎn)縣（市、區(qū)）和改革試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，遴選認(rèn)定并公布10個(gè)自治區(qū)兒童青少年近視防控試點(diǎn)縣（市）和2個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)、10所自治區(qū)首批兒童青少年近視防控示范校，制定工作方案，召開全區(qū)推進(jìn)會(huì)開展典型經(jīng)驗(yàn)交流。自治區(qū)改革試驗(yàn)區(qū)烏魯木齊市不斷探索防控有益模式，市區(qū)近視率由2020年的51.79%下降至2021年的49.33%。

信息助力，搭建智能防控平臺(tái)。在已有的“新疆學(xué)生體質(zhì)健康網(wǎng)”平臺(tái)基礎(chǔ)上，建立自治區(qū)級(jí)近視防控信息系統(tǒng)，構(gòu)建“一人一檔，檔隨人走”兒童青少年視力健康電子檔案，累計(jì)建檔812萬余人次，建檔率達(dá)100%。與“學(xué)生健康體檢信息管理系統(tǒng)”的視力相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)融合共享，做到全疆統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一錄入、統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一上報(bào)。

專業(yè)支撐，提供人才技術(shù)保障。聯(lián)合自治區(qū)衛(wèi)健部門，明確三家自治區(qū)級(jí)兒童青少年近視防控專門機(jī)構(gòu)，每年撥付34個(gè)學(xué)生常見病監(jiān)測縣1300萬—1400萬元監(jiān)測經(jīng)費(fèi)，用于購買設(shè)備、開展監(jiān)測等。加強(qiáng)疾控中心學(xué)校衛(wèi)生科建設(shè)，成立學(xué)校衛(wèi)生辦公室，開展兒童青少年近視危險(xiǎn)因素監(jiān)測和防控研究。

營造氛圍，強(qiáng)化學(xué)生健康教育。組建自治區(qū)兒童青少年近視防控宣講團(tuán)，開展線上線下宣講。加強(qiáng)學(xué)校和家庭健康教育陣地建設(shè)，向全疆各族兒童及其家庭贈(zèng)送包括近視防控在內(nèi)的各類圖書72.2萬冊；將《防控近視眼必讀》納入年度“東風(fēng)工程”項(xiàng)目。利用全國愛眼日等時(shí)機(jī)及微信公眾號(hào)、家長群等平臺(tái)開展宣傳。

部門聯(lián)動(dòng)，形成“家、校、社”防控合力。堅(jiān)持以兒童青少年近視防控工作突出問題為導(dǎo)向，健全家庭、學(xué)校、社會(huì)多方主體齊心協(xié)力、齊抓共管的近視防控機(jī)制。累計(jì)監(jiān)測電視、廣播、APP等104家媒體發(fā)布廣告688萬條次。

通過綜合施策，2021年全自治區(qū)兒童青少年總體近視率為43.45%，較2020年新冠肺炎疫情期間近視率下降了0.87個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)比2018年和2019年近視率均下降。

《中國教育報(bào)》2022年12月13日第9版