完善學(xué)校治理須建立密合有效的責(zé)任鏈

自有學(xué)校便有學(xué)校治理，當(dāng)下，公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求越來越強(qiáng)烈，要求學(xué)校治理不斷改進(jìn)。但眾人對(duì)學(xué)校治理優(yōu)劣常難有定論，或難以分辨，或定位不同，或判斷標(biāo)準(zhǔn)不一。從建設(shè)高質(zhì)量教育體系和教育現(xiàn)代化視角看，學(xué)校治理優(yōu)劣取決于育人目標(biāo)是否達(dá)成和育人效能是否提升。明辨學(xué)校治理的優(yōu)劣及其產(chǎn)生的內(nèi)在機(jī)理是學(xué)校管理者應(yīng)具備的常識(shí)，如此才能實(shí)現(xiàn)把學(xué)校辦好、提高教育品質(zhì)的目標(biāo)。

學(xué)校善治的基礎(chǔ)在于責(zé)任與權(quán)力配置

學(xué)校實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)和決定育人效能的是多種主體，包括師生、家長及相關(guān)人群的所有教育當(dāng)事人。但不同人在其中發(fā)揮的作用不同，校長未必是在其中發(fā)揮相對(duì)較大作用的關(guān)鍵人物，現(xiàn)實(shí)中一些校長或受環(huán)境制約，或受自身能力與特征所限，并未在學(xué)校治理中發(fā)揮較大的關(guān)鍵作用。

考察古今中外的學(xué)校以及實(shí)地調(diào)查大量案例得出的啟示是：學(xué)校的責(zé)任與權(quán)力配置方式是決定學(xué)校能否走向善治的基礎(chǔ)性決定因素。

學(xué)校的責(zé)任配置是指對(duì)學(xué)校需要履行的各種責(zé)任明確細(xì)化到具體的責(zé)任人；權(quán)力配置主要指確定學(xué)校內(nèi)不同主體的各種權(quán)力分配、邊界確定、銜接關(guān)系。責(zé)權(quán)的配置需要有經(jīng)得起推敲的理論邏輯，需要施行切實(shí)有效的作用機(jī)制，需要拓展靈活多樣的實(shí)現(xiàn)路徑。在責(zé)權(quán)配置確定基礎(chǔ)上需要制定權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任履行的規(guī)則、規(guī)范，責(zé)權(quán)配置中需要遵循通用的責(zé)權(quán)匹配、責(zé)權(quán)一致的原則；要一個(gè)人負(fù)多大的責(zé)任，就需賦予他相匹配的權(quán)力，不能出現(xiàn)有權(quán)的不負(fù)責(zé)、負(fù)責(zé)的沒有權(quán)的現(xiàn)象；要讓掌握相應(yīng)權(quán)力的人擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，出色的負(fù)責(zé)就能獲利，經(jīng)過評(píng)估未能負(fù)起責(zé)的人就需要被追責(zé)并付出相應(yīng)的代價(jià)。

學(xué)校的責(zé)權(quán)配置和規(guī)范制定更需要人性化，用人所長，使權(quán)力運(yùn)行有利于學(xué)校內(nèi)盡量多的個(gè)體成長和能力發(fā)揮。學(xué)校治理中對(duì)師生人性化是教育不同于其他行業(yè)的特殊需要，需要從教育本質(zhì)和師生的個(gè)性特征及實(shí)際狀況出發(fā)，協(xié)商確定規(guī)范的實(shí)施方式。以前很多學(xué)校都缺乏這種理念，一些學(xué)校推行“刷臉”考勤、量化評(píng)定之類機(jī)械、嚴(yán)苛的管理方式，傷害了師生工作和學(xué)習(xí)的積極性。如果不能讓師生有歸屬感、幸福感，就很難真正實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

責(zé)任鏈不密合是學(xué)校常見問題

當(dāng)家長將孩子送到學(xué)校，在學(xué)校里，誰來對(duì)這個(gè)孩子的成長發(fā)展負(fù)責(zé)？這是當(dāng)下大多數(shù)學(xué)校未能解決好也未受到充分重視的問題，而它恰是對(duì)學(xué)校質(zhì)量與效能影響廣泛、深刻和持久的問題。

責(zé)任鏈?zhǔn)侵競€(gè)體在所處責(zé)權(quán)環(huán)境中承擔(dān)的多向鏈?zhǔn)截?zé)任體系。校長的權(quán)力在形式上是上級(jí)主管部門賦權(quán)產(chǎn)生，但歸根到底是受人民所委托，具體需要對(duì)他所面對(duì)的學(xué)生和家長負(fù)責(zé)、對(duì)學(xué)校是否真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展負(fù)責(zé)。一位教師既要向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，也要向所面對(duì)的學(xué)生及其家長負(fù)責(zé)，還要向有工作關(guān)聯(lián)的同事負(fù)責(zé)，向所處的社會(huì)負(fù)責(zé)。

學(xué)校中若有更多的人更加清晰地認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任鏈，不需要增加經(jīng)費(fèi)投入就能顯現(xiàn)出學(xué)校教育質(zhì)量的提升；同理，當(dāng)大多數(shù)教師不清晰自己的責(zé)任鏈，即便投入很多，收益仍然不會(huì)好到哪里去，質(zhì)量也很難提升。一位教師任教某一學(xué)科不負(fù)責(zé)任就必然影響到任教該班的其他老師有效履行責(zé)任。

調(diào)查顯示，不少有責(zé)任感的教師也只存在單向、直接的責(zé)任關(guān)系意識(shí)，比如領(lǐng)導(dǎo)交代一件事，只想到要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，沒有考慮這樣做是否對(duì)學(xué)生也負(fù)責(zé)；校長收到一份文件，僅僅想到怎樣對(duì)上一級(jí)行政部門負(fù)責(zé)，很少考慮怎樣做才能同時(shí)對(duì)教師、學(xué)生和家長負(fù)責(zé)。大多數(shù)學(xué)校管理者沒有責(zé)任鏈的概念和意識(shí)，教師中有責(zé)任鏈意識(shí)的人更少。他們很少意識(shí)到學(xué)校當(dāng)事人向不同對(duì)象負(fù)責(zé)的權(quán)重大小是各不相同的，因而常出現(xiàn)該重者輕、該輕者重的現(xiàn)象。因此，在一個(gè)學(xué)生成長發(fā)展遇到關(guān)鍵問題需要及時(shí)解決的時(shí)候，往往不能明確誰該負(fù)責(zé)、哪些人需要負(fù)責(zé)、各人負(fù)多大責(zé)任，這便是學(xué)校的責(zé)任鏈不密合有效的實(shí)際狀況。

與同樣屬于專業(yè)機(jī)構(gòu)的醫(yī)院相比，學(xué)校的責(zé)任鏈更不清晰，病人到醫(yī)院后誰接診、誰開方、誰治療的責(zé)任就比學(xué)校更加明確。因此，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、責(zé)任的明確清晰是推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要選項(xiàng)。

完善的學(xué)校治理體系必須是責(zé)任鏈密合而有效的，主要體現(xiàn)在權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)情況必須公開透明且得到有效監(jiān)督，對(duì)涉及公權(quán)力要全程監(jiān)督，對(duì)責(zé)任落實(shí)要有效評(píng)估與審核，對(duì)公權(quán)力的濫用和失職失責(zé)必須依法依規(guī)追究。

把權(quán)責(zé)機(jī)制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

密合有效的責(zé)任鏈體現(xiàn)為學(xué)校的組織體系、制度體系和工作機(jī)制完備順暢。完善的責(zé)任鏈?zhǔn)撬挟?dāng)事人依法依規(guī)行使職權(quán)的有力保障，也是學(xué)校治理民主化、科學(xué)化水平提升，校園充滿生機(jī)活力，教育教學(xué)質(zhì)量提升的必要保障。

學(xué)校功能正常才能有效發(fā)揮教育作用，而現(xiàn)實(shí)的情況是不少學(xué)校在過多行政指令甚至“一刀切”要求的不斷作用下，責(zé)任鏈扭曲或失去效能，越來越失去了自組織功能與自我協(xié)調(diào)能力。正常的學(xué)校治理是校內(nèi)外所有相關(guān)的教育當(dāng)事人多方基于規(guī)范和責(zé)任自主參與的共建共治共享，需要把權(quán)責(zé)機(jī)制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢和治理效能。密合有效的責(zé)任鏈的主要特征有：

任人得當(dāng)。在學(xué)校治理體系中，相應(yīng)崗位任命的人的學(xué)識(shí)、品德與能力應(yīng)足以擔(dān)當(dāng)起責(zé)任。任人不當(dāng)往往受到責(zé)任鏈的上游影響而系統(tǒng)性存在，對(duì)責(zé)任鏈的下游產(chǎn)生難以根除的消極影響，使局部責(zé)任鏈癱瘓。

銜接密合。相鄰責(zé)任主體間的責(zé)權(quán)劃分明確，并得到雙方認(rèn)可。在具體的情境下，責(zé)權(quán)銜接密合需要上級(jí)賦權(quán)定責(zé)，也需要相鄰主體協(xié)商，根據(jù)雙方的能力特征和意向商定邊界。比如，同一個(gè)班主任對(duì)班里知識(shí)、能力和個(gè)性特征各異的學(xué)生家長，就不能只設(shè)定同一的責(zé)權(quán)邊界，而是需要在相互了解基礎(chǔ)上與各位家長協(xié)商約定。在多主體的責(zé)任與權(quán)力明確界定基礎(chǔ)上，各主體都積極主動(dòng)遵守規(guī)范、有序參與，才能發(fā)揮更佳的效能。

權(quán)責(zé)相稱。有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等，接受賦權(quán)者行使權(quán)力的同時(shí)必然要履行職責(zé)。不少一線教育人慨嘆自己只有責(zé)任沒有權(quán)力，高強(qiáng)度卻沒有興趣和自主性的工作與學(xué)習(xí)必將摧毀他們自覺的責(zé)任意識(shí)。大量例證表明，當(dāng)學(xué)校內(nèi)部的每個(gè)人和基本單元越能責(zé)權(quán)明晰、自主活動(dòng)、交互合作、互惠互利，達(dá)成資源的優(yōu)化配置與高效利用，就越能優(yōu)質(zhì)高效。如果每個(gè)人都需要經(jīng)過上一級(jí)乃至最高一級(jí)同意學(xué)什么、怎么學(xué)的話，師生就無法擁有自己的學(xué)習(xí)權(quán)，無法發(fā)揮自主能動(dòng)性進(jìn)行自主教學(xué)，責(zé)權(quán)關(guān)系混亂，其效果必然是低效、僵化的。

監(jiān)督問責(zé)。完整的責(zé)任鏈體現(xiàn)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督的基本架構(gòu)完整。要定期進(jìn)行責(zé)任評(píng)估，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止權(quán)力越位和缺位，解決好可以做什么、做了什么的問題；督促責(zé)任履行，防止虛化、模糊應(yīng)對(duì)，認(rèn)真核驗(yàn)應(yīng)該做什么、做得如何的效果。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行不能僅僅關(guān)注是否存在權(quán)力濫用、以權(quán)謀私，還應(yīng)評(píng)估權(quán)力運(yùn)行是否存在低效、無效甚至損失浪費(fèi)的情況，確立權(quán)力運(yùn)行成效與責(zé)任履行之間的聯(lián)系，無效就必須問責(zé)，才能不斷完善學(xué)校治理。

權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任履行是構(gòu)成學(xué)校治理的基本要素與核心環(huán)節(jié)，建立密合有效的責(zé)任鏈?zhǔn)峭晟浦卫淼年P(guān)鍵機(jī)制。責(zé)任鏈?zhǔn)欠窠∪\(yùn)行需要定期檢驗(yàn)，對(duì)照權(quán)責(zé)清單，開展治理責(zé)任與能力評(píng)估，建立健全、客觀、公正的責(zé)任評(píng)估機(jī)制，可借助第三方評(píng)價(jià)方式和數(shù)字化工具，評(píng)價(jià)結(jié)果作為獎(jiǎng)勵(lì)與追責(zé)的依據(jù)，作為對(duì)當(dāng)事人考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要參考，作為新一輪責(zé)權(quán)配置的參考。賦權(quán)必負(fù)責(zé)，履責(zé)必問效，無效必追責(zé)，如此才能不斷完善學(xué)校治理體系，提升學(xué)校治理能力。

（作者系中國教育科學(xué)研究院研究員）

《中國教育報(bào)》2022年12月21日第5版