推動區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報告強調(diào)指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?！痹谥袊逃l(fā)展戰(zhàn)略學會2022年學術(shù)年會上，中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會會長、武漢大學黨委書記韓進說，這一重要論述體現(xiàn)了對教育、科技、人才“三大戰(zhàn)略”相互關(guān)系的新認識，也為教育優(yōu)先發(fā)展提供了新的視野，指明了前進方向。

教育在推動高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮重要戰(zhàn)略性作用

黨的二十大報告指出，我國已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的教育體系，教育普及水平實現(xiàn)歷史性跨越。

國家教育咨詢委員會秘書長、教育部原教育發(fā)展研究中心主任張力研究員認為，我國教育體系不但規(guī)模最大，結(jié)構(gòu)也正在逐步發(fā)生格局性變化。1949年，大中小學在校生結(jié)構(gòu)看起來像“倒圖釘”，全國5億多人口，4億是文盲、半文盲，只有很少的年輕人能夠讀中學、念大學。改革開放以來，特別是世紀之交，我國逐漸普及小學教育、中學教育，高校實現(xiàn)擴招，“倒圖釘”演變成為“金字塔”。進入本世紀第一個10年之后，高校大幅度擴招，“金字塔”變成了“正梯形”。進入新時代，寬口徑的高等教育規(guī)模已經(jīng)超過了高中段，教育發(fā)展趨勢出現(xiàn)拐點，到2035年，在校生結(jié)構(gòu)會像很多發(fā)達國家那樣成為“雙曲線”。這就意味著，從現(xiàn)在到2035年，年輕人有多條路可以選擇，在取得普通高中和中職文憑后，可以先升學再就業(yè)，也可以先就業(yè)再升學，還可以邊工作邊學習，等等。新時代以來，我國教育普及水平實現(xiàn)歷史性跨越，帶有很強的經(jīng)濟實力支撐和社會各方支持特色，體現(xiàn)出很明顯的快速增長態(tài)勢。

黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。基于對教育、科技、人才重要性的認識，基于我國教育體系和教育普及所取得的歷史性成就，怎樣理解教育在高質(zhì)量發(fā)展中所具有的戰(zhàn)略作用呢？

中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會原會長、北京大學教授閔維方說，教育在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮五個方面的戰(zhàn)略作用，一是教育為創(chuàng)新發(fā)展提供人才支持和知識貢獻。高質(zhì)量發(fā)展必須依靠一大批拔尖創(chuàng)新人才、數(shù)以千萬計的高級專門人才和數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者，教育是造就高質(zhì)量人力資本的基礎(chǔ)。同時，我國教育系統(tǒng)開展各種科研項目，成為我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要生力軍。二是教育是綠色發(fā)展的驅(qū)動力。一方面，教育有利于人們形成自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的行為模式；另一方面，教育在綠色經(jīng)濟增長中的作用要顯著大于教育促進傳統(tǒng)經(jīng)濟增長的作用。三是發(fā)展教育是促進共享發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的重要機制。教育能夠通過提高人力資本質(zhì)量，促進經(jīng)濟長期可持續(xù)增長，從而為共同富裕的目標奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。從根本上縮小收入差距的關(guān)鍵之一是通過加大對人力資本的投資，保障所有社會成員都有獲得創(chuàng)造財富的能力。要特別注重提高低收入群體及其子女的致富能力，阻斷貧困代際傳遞，實現(xiàn)積極的、向上的代際社會流動。四是教育在協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮著重要促進作用。一方面，高質(zhì)量人力資本是提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量最重要的驅(qū)動力；另一方面，教育對于推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有不可忽略的戰(zhàn)略作用。五是教育是開放發(fā)展的重要基礎(chǔ)。首先，通過教育國際交流與合作，有利于促進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與世界先進文化相互借鑒與吸收；其次，教育對外開放大力推進了人才培養(yǎng)。改革開放以來的40多年中，我國很多首席科學家均為留學歸國人員。同時，通過來華留學項目，我國不但吸引了大批國際高層次人才，也為其他國家培養(yǎng)了大批人才。

黨的二十大報告指出，“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”。閔維方認為，教育要促進高質(zhì)量發(fā)展，必須深化教育教學綜合改革，進一步提高教育質(zhì)量，促進教育公平，完善各級各類學校管理和教育評價體系，健全學校、家庭、社會全方位協(xié)同育人機制，推進教育信息化數(shù)字化，建設(shè)好全民終身學習的學習型國家。也就是說，要實現(xiàn)教育本身的高質(zhì)量發(fā)展。

厘清區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系

黨的二十大報告指出，“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”“著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，等等，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出重要部署。

中國教育科學研究院區(qū)域教育研究所所長安雪慧研究員通過梳理“一五”到“十四五”規(guī)劃（計劃），分析了我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的演變歷程，認為國家構(gòu)建了以主體功能區(qū)戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為支撐的區(qū)域戰(zhàn)略框架，其中重大區(qū)域戰(zhàn)略包括京津冀、粵港澳、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略包括西部大開發(fā)、中部崛起、東部率先發(fā)展、東北振興等。她認為這些區(qū)域戰(zhàn)略是我國構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間支撐體系的主要框架，要著力將區(qū)域戰(zhàn)略融入高質(zhì)量發(fā)展目標。區(qū)域教育是高質(zhì)量教育體系建設(shè)的重要內(nèi)容，要主動將教育、科技、人才協(xié)同起來，推動區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展，提供高級生產(chǎn)要素，實現(xiàn)區(qū)域社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略主題。清華大學原副校長、文科資深教授謝維和認為，教育的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在實現(xiàn)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，具有支撐性與基礎(chǔ)性的作用，這也是新階段教育高質(zhì)量發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略，是落實黨的二十大精神的一項重要任務(wù)。

區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，是教育領(lǐng)域綜合改革的重要組成部分。中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會副會長兼區(qū)域教育專委會理事長翟博認為，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，當前要特別注意處理好教育的改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，教育的區(qū)域發(fā)展與整體發(fā)展的關(guān)系，城市教育與農(nóng)村教育發(fā)展的關(guān)系，教育與經(jīng)濟和社會的關(guān)系等四對重要關(guān)系。以創(chuàng)新促進區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，一要堅持立德樹人根本任務(wù)，二要把提高教育質(zhì)量作為教育改革和發(fā)展的重要任務(wù)，三要以培養(yǎng)創(chuàng)新能力為核心推進素質(zhì)教育，四要加強教育薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)，五要加強家庭教育，推進學校、家庭、社會教育協(xié)調(diào)發(fā)展，六要加強教師隊伍建設(shè)，七要促進各級各類教育改革創(chuàng)新和全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展有具體的協(xié)調(diào)途徑與重點。謝維和認為，區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展一要統(tǒng)籌不同區(qū)域的教育發(fā)展，二要促進與引導不同區(qū)域教育發(fā)展之間的合作，三要構(gòu)建不同區(qū)域教育之間的互助機制，四要建立協(xié)同發(fā)展中政府主導與市場引導的結(jié)合。他特別強調(diào)，鄉(xiāng)村教育是國家教育均衡發(fā)展中的短板與薄弱環(huán)節(jié)，因而是區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展中的重點。

區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展的理路

具體到一個區(qū)域，如何推進區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展呢？

區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展要打造高質(zhì)量發(fā)展的教育理念。浙江省杭州市上城區(qū)教育局黨委書記、局長項海剛認為，新時代共同富裕背景下的高質(zhì)量教育體系建設(shè)，就是高水平推進教育公平與質(zhì)量，要堅持以人民為中心，教好每一名學生、成就每一名教師、辦好每一所學校、幸福每一個家庭。

區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展要打通管理主體、管理領(lǐng)域的壁壘。沈陽師范大學教育經(jīng)濟與管理研究所教授祁型雨認為，要改進教育行政領(lǐng)導體制機制，完善包括中央、教育部、省域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機構(gòu)，制定和完善區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展政策法規(guī)體系?；A(chǔ)教育領(lǐng)域要強化省級以上政府統(tǒng)籌職能，建立跨部門協(xié)同體制機制；高等教育領(lǐng)域要完善支撐全方位協(xié)同推進的政策供給，構(gòu)建區(qū)域有序合作與公平競爭體制機制，建立服務(wù)國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略的統(tǒng)籌體制機制；職業(yè)教育領(lǐng)域要構(gòu)建區(qū)域大職教統(tǒng)籌管理體制機制。要大力加強師資建設(shè)，推進教師教育一體化發(fā)展，推動縣管校聘政策落實，加強鄉(xiāng)賢型教師隊伍建設(shè)。

區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展要有效促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。我國基礎(chǔ)教育管理體制中，義務(wù)教育是教育改革和發(fā)展的重中之重，均衡發(fā)展是義務(wù)教育的重中之重。上海教育科學研究院研究員杜曉利以長三角區(qū)域推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的經(jīng)驗說明，要順利推進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，就要成立縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的省級層面推進機制和縣級層面推進機制，建立學校發(fā)展機制，建立自測自查機制，加強對公眾認可度的跟蹤監(jiān)測。

區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展要提升教育治理能力。北京開放大學校長褚宏啟教授聚焦新型城鎮(zhèn)化背景下的縣域教育治理變革，認為新型城鎮(zhèn)化要求為城鄉(xiāng)居民提供更加公平優(yōu)質(zhì)的教育公共服務(wù)，必須解決新型城鎮(zhèn)化進程中社會參與不夠、學校辦學自主權(quán)不夠、政府宏觀管理能力不足、學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善等問題。這些問題的解決，需要多元共治以及厲行法治。需要給予學校更多的辦學自主權(quán)、給予教師更多的教學自主權(quán)、給予學生更多的學習自主權(quán)，以釋放其活力?？h域教育治理中要特別關(guān)注弱勢群體的利益表達與利益保護，在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、校際教育差距背后，存在著話語權(quán)、決策權(quán)的巨大差距，農(nóng)村地區(qū)、落后地區(qū)、薄弱學校、弱勢群體的話語權(quán)不夠甚至缺失，是導致教育不公平現(xiàn)象持久存在的重要原因之一。因此，需要建立健全弱勢群體有效參與、深度參與教育治理的體制機制。

新時代基礎(chǔ)教育的新使命、新責任是發(fā)展世界水平的現(xiàn)代化基礎(chǔ)教育，培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人。中國教育學會秘書處副秘書長高書國研究員認為，新時代基礎(chǔ)教育一要整體提升基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的發(fā)展理念，實現(xiàn)從基礎(chǔ)教育大國向基礎(chǔ)教育強國轉(zhuǎn)變；二要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、發(fā)展模式和評價方式，更加重視內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，辦出中國風格、中國氣派的現(xiàn)代化基礎(chǔ)教育；三要建設(shè)一支世界水平的現(xiàn)代化教師隊伍；四要推進育人模式改革，更加突出立德樹人，更加突出德智體美勞全面發(fā)展，更加突出公共意識和為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的服務(wù)意識；五要積極參與國際教育測評，發(fā)出教育的中國聲音。

《中國教育報》2022年12月22日第6版