部省協同 兩級聯動落實評估舉措

    ■本期關注·部省協同推進新一輪審核評估（下）

繼去年教育部印發(fā)《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》（以下簡稱《方案》），組織實施全國7所高校試點工作之后，國務院教育督導委員會辦公室于今年10月印發(fā)《關于做好“十四五”期間普通高等學校本科教育教學審核評估工作的通知》（以下簡稱《通知》），開啟了部省協同全面推進新一輪審核評估的進程。

當前，各省（區(qū)、市）迅速響應、積極行動，陸續(xù)部署并推開本地區(qū)新一輪審核評估工作。教育部教育質量評估中心（以下簡稱“教育部評估中心”）調研總結了各?。▍^(qū)、市）落實《方案》和《通知》的做法舉措及特色亮點，希望在全國范圍內增進交流、互鑒優(yōu)長、凝聚共識，為各?。▍^(qū)、市）高質量開展新一輪審核評估提供參考。

    全國總體情況

規(guī)模大，結構穩(wěn)，合理定位，理性布局。各?。▍^(qū)、市）根據國家需求、辦學使命和發(fā)展目標，自主、慎重研究確定了評估類型與計劃安排。

從規(guī)模上看，全國共有834所高校參加新一輪審核評估，覆蓋了31個?。▍^(qū)、市）以及新疆生產建設兵團，反映了我國高等教育進入普及化階段后量大面廣的特征。

從結構上看，除去年參加試點的7所學校外，在827所高校中，參加第一類評估的有99所，占比約12%，參加第二類評估的有728所（其中第一種、第二種、第三種評估的分別為185所、393所、150所），占比約88%。共有137所“雙一流”建設高校參加本輪評估，其中選擇第一類評估方案的99所，選擇第二類評估方案的38所。這一數據印證了高校在評估方案的選擇上，從學?，F階段教育教學工作所需出發(fā)考慮，日趨理性和客觀。

從時間上看，2022年至2025年間，選擇中間年份參評的學校占總參評學校數的近2/3，體現了“兩頭少、中間多”的特征，反映了高校對待評估既不盲目也不拖延，真正將評估當作幫助、促進學校事業(yè)高質量發(fā)展的重要契機。

部省協同，統(tǒng)籌布局，兩級聯動，共商共治。根據《通知》的總體計劃安排，由教育部評估中心組織實施評估的高校有137所，由各省級教育行政部門組織實施第二類評估的高校有690所（其中各省份試點委托教育部評估中心進行指導）。新一輪審核評估強調建立部省協同工作機制，形成統(tǒng)一協調、分工負責、齊抓共管的工作格局。這樣設計的目的：一是鼓勵地方在國家要求和指標體系基礎上，加入符合地方特色的指標項目，為地方高校提供更多、更豐富的選擇；二是通過委托教育部評估中心指導開展全國各地試點工作，打造本地區(qū)示范“樣板間”，保障部省、省際評估工作實質等效。今年，江蘇、廣西、四川3省份率先啟動試點工作。11月29日，教育部評估中心舉辦了面向3省份教育行政部門、試點高校、試點評估專家、項目管理員及秘書共400余人的首次省域試點輔導活動，拉開了新一輪審核評估部省協同的帷幕。

    主要落實舉措

新一輪審核評估強調部省協同、共商共治，兩級聯動助推內涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。截至目前，各省份均有序推進審核評估工作，提煉形成了以下主要做法。

高位謀劃，明確責任落實。根據部省協同工作機制，省級教育行政部門負責組織實施本地區(qū)第二類審核評估。各省份教育廳（委、局）均高度重視，基本形成了教育廳（委、局）總體負責、高教處或教育督導室統(tǒng)籌協調、本省份教育評估院（或評估中心、評估研究中心）等第三方評估機構具體實施、各高校共同參與的組織協調工作機制，責任落實明確，保障審核評估平穩(wěn)有序開展。

因地制宜，打造一省一案。截至目前，全國共有北京、上海、江蘇、廣西、重慶、四川、陜西、甘肅等8省份正式印發(fā)審核評估實施方案，另有山西、浙江、河南、廣東等4省份即將印發(fā)。

一方面，各省份高度重視本地區(qū)實施方案研制工作，多地均就實施方案（草案），通過書面征詢、召開座談會等多種形式，多次面向高校和有關專家征求意見，將征求意見、討論修改的過程當作統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，充分發(fā)揮評估對學校持續(xù)改進的促進作用，堅定高校特色發(fā)展、推進改革的信心決心。

另一方面，已正式印發(fā)的各省份實施方案，在指導思想、基本原則、評估對象、周期及分類、評估程序、組織管理、紀律及監(jiān)督等方面均與國家方案框架基本一致，充分體現了兩級聯動、全國一盤棋的工作格局，從制度層面有效確保部省協同取得實效。

    實質等效，謀劃地方試點。經統(tǒng)計，各省份擬委托教育部評估中心開展試點指導的高校共計40所，試點高校選擇的評估類型覆蓋了第二類的3種方案。目前，江蘇、廣西、四川3省份的南京工程學院、廣西師范大學、廣西科技大學、成都信息工程大學、綿陽師范學院、成都理工大學等6所試點高校已組建專家組，正式啟動線上評估。

動員宣傳，廣泛凝聚共識。各?。▍^(qū)、市）積極組織多種形式的宣傳動員工作，推動本地區(qū)高校全面理解新一輪審核評估方案精髓要義和指標內涵，為后續(xù)開展評估工作打牢基礎。

一是省級教育行政部門精心謀劃，廣泛動員部署。廣西、吉林、福建、江蘇、陜西等省份通過不同形式，全方位、多維度、深層次解讀方案精髓、分享評估經驗。

二是地方高校主動探索，加強學習交流。貴州師范學院領導班子集體組織研究學習，結合審核評估核心指標、可選指標、近3年常模數據，分析研判不足、明確改進方向；長江大學、武漢音樂學院明確審核評估是高校黨委重視、校長主抓、院長落實、全員參與的全校性工作，強化人才培養(yǎng)中心地位和本科教育教學核心地位。

共建共享，做好專家推薦。各省份積極推薦本地優(yōu)秀評估專家進入全國共建共享共用的本科教育教學評估專家?guī)?。截至目前，專家?guī)旃彩盏饺珖鞯馗餍Ｍ扑]的評估專家、項目管理員及秘書4萬余人。其中，各省份教育廳（委、局）推薦專家3萬余人，占總推薦人數的3/4，其余專家由中央部屬高校推薦。推薦專家覆蓋理、工、法、醫(yī)等12個學科門類。其中，工學、理學、管理學和教育學專家人數最多，分別占32%、12%、10%、8%?！暗轮求w美勞”及行業(yè)專家等各類分布齊全。其中，1萬余名專家具有思政和黨建相關工作經歷；近2萬名專家具有教育評估、教育管理或教育研究經歷；具有體育、美育、勞動教育經歷的專家分別為1200、2500和1500余人；近4000人具有行業(yè)企業(yè)工作經歷。總體來看，各省份推薦專家來源、年齡、職務、學科專業(yè)、地域分布結構配比合理，初步形成了以高校和教育行政部門專家為主體，業(yè)界專家適量的專家隊伍格局。

    特色亮點做法

在國家統(tǒng)一評估政策和體系框架下，部分省份結合本地實際，形成了本土化、特色化的實施方案和工作體系，形成了以下特色亮點做法。

指標體系體現特色。調研發(fā)現，有近1/3的省份在評估指標上作了適當調整，引導高校特色發(fā)展。其中，北京方案結合《北京市屬公辦本科高校分類發(fā)展方案》，將評估類型細化為兩類5種，在第二類中增設“高水平特色型大學”，并針對不同評估類型高校增設共性及特色指標，以適應首都高等教育多樣化發(fā)展需求。上海方案結合《上海高等教育布局結構與發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》安排，將評估類型分為學術研究型、應用研究型和應用技術型3類。江蘇方案在指標體系中增加了4個國際視野的可選指標，引導地方高校提升中外合作辦學、國際交流水平。浙江方案在指標體系中增加調整了7個指標內容，完善了3項審核要點，增加了教師教學能力和國際合作辦學的要求。四川方案增設“自選辦學特色”一級指標及5個審核重點，新增畢業(yè)論文（設計）抽檢、任選課比例、小班授課比例、教學競賽獲獎、教師發(fā)展專職機構等指標項，結合四川高等教育實際，引導高校內涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。陜西方案在第二類審核評估指標體系中增加了7個審核要點，完善了1個評價要點，實現評估指標部省有機融合，為陜西高校提供更多、更豐富的選擇，引導地方高校為中西部高等教育振興作出新的貢獻。此外，黑龍江方案、安徽方案、廣東方案也擬補充、細化部分評估指標。

    培訓輔導突出實效。新一輪審核評估構建了“國培+省培”兩級培訓體系，鼓勵各?。▍^(qū)、市）在國家統(tǒng)一培訓基礎上，探索謀劃滿足地方評估需求、體現地方評估特色的省級培訓體系，幫助本地區(qū)高校準確把握本省份審核評估實施方案政策內涵與審核要點，同時培育一支既熟悉國家方案又了解省情的評估專家隊伍。河南省組織各高校參加本省審核評估專題培訓，自主編發(fā)《審核評估工作手冊》并點對點發(fā)放。

評估視角注重多元。在“1+3+3”系列報告基礎上，部分省份新增案頭材料，為專家提供更豐富的視角。江蘇省提供《專業(yè)評估與專業(yè)認證情況報告》《本科畢業(yè)論文抽檢結果與優(yōu)秀認定情況報告》等材料，既引導專家立足地方發(fā)展需要，精準發(fā)現問題、提出改進建議，也便于省級教育行政部門統(tǒng)籌各類評價結果的使用。

評估程序重視閉環(huán)。在評估銜接上，江蘇省要求本輪評估要在上一輪評估的結果和整改成效基礎上實施；上一輪較早參加的院校，本輪評估相應地靠前安排，避免評估周期過長，影響評建效果。在評估流程上，陜西省強化評估整改檢查，增加中期檢查和一年回訪環(huán)節(jié)；上海市細化了有時間節(jié)點、具體程序的任務分工和流程，設置自評指導環(huán)節(jié)，夯實高校評建全過程。在結果使用上，除了將評估整改結果與招生計劃、新增本科專業(yè)備案掛鉤外，江蘇省、陜西省還將整改結果作為高?？己?、項目立項、學位點申報等教育資源配置的重要參考依據。

（作者范唯系教育部教育質量評估中心主任，李智系教育部教育質量評估中心副主任）

《中國教育報》2022年12月26日第6版