開辟新氣象?二○二二年中國教育觀察（下）

積極求變 人才先行走好強國路

本報評論員 （執(zhí)筆人：張湘怡）

2022年是值得銘記的一年，這一年正值黨的二十大勝利召開。黨的二十大報告首次把教育、科技、人才進行“三位一體”部署，為教育改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展提供了前所未有的政策支持和歷史機遇，也提出了新的更高要求。

2022年是教育領(lǐng)域取得重大突破的一年?！半p減”落地一周年，新修訂的義務(wù)教育課程方案和課程標準印發(fā)，“雙一流”建設(shè)邁向新征程，職業(yè)教育法完成修訂……這一年中，基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域改革不斷深化，向著辦好人民滿意的教育方向不斷推進。

不謀全局者，不足謀一域。這一年，從基礎(chǔ)教育到高等教育、職業(yè)教育，教育的每個領(lǐng)域都在發(fā)生深刻變化。從加強學科類隱形變異培訓防范治理到推動全面提高縣中教育質(zhì)量、服務(wù)國家鄉(xiāng)村振興和人才發(fā)展戰(zhàn)略；從全方位謀劃基礎(chǔ)學科人才培養(yǎng)到全力推進“雙一流”高質(zhì)量建設(shè)，突出培養(yǎng)一流人才、服務(wù)國家戰(zhàn)略需求、爭創(chuàng)世界一流的導向；從明確職業(yè)教育同等重要地位到全面改善職業(yè)學校辦學條件……一項項舉措的大力推進，旨在推動教育高質(zhì)量發(fā)展，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，為服務(wù)國家戰(zhàn)略提供人才支撐。

這一年，仍然面臨挑戰(zhàn)，在一些地方，教育功利化、短視化問題還沒有根本解決，唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾還沒有完全破除。少數(shù)地方存在的重智育輕德育、重分數(shù)輕素質(zhì)等片面辦學行為需進一步規(guī)范。職業(yè)教育社會吸引力有待進一步加強，高等教育還存在一定程度的“卡脖子”問題。對此，教育系統(tǒng)積極應變、乘勢而為、攻堅克難，努力走出了一條中國化的提質(zhì)減負之路，統(tǒng)籌利用社會各類資源，加快人才培養(yǎng)步伐，促進教育發(fā)展的車輪滾滾向前，形成了全員全社會同頻共振的良好教育氛圍。

國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。一個國家能否成為強國，是經(jīng)濟、科技、國防、綜合國力等多重要素綜合作用的結(jié)果，但人才一定居于先導地位，而教育又是人才涌現(xiàn)的基礎(chǔ)、科技發(fā)展的先導和基礎(chǔ)，這是教育戰(zhàn)略價值的鮮明體現(xiàn)。

站在新的歷史起點，無論是實現(xiàn)科技強國的奮斗目標，還是滿足人民日益增長的美好生活需要，都迫切需要一批又一批德才兼?zhèn)涞挠袨槿瞬艦橹畩^斗。

如何培養(yǎng)能夠擔當民族復興大任的時代新人？基礎(chǔ)教育是根基。這一年，整治學科類隱形變異培訓更加徹底，科學的教育理念深入人心，教育生態(tài)日益清朗；義務(wù)教育課程方案和課程標準修訂，強調(diào)“跨學科”學習，突破學科邊界，為學校育人方式改革提供了新路標。這種改變是為了順應時代發(fā)展、創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，為國家培養(yǎng)棟梁之材儲備能量。

高等教育是整個教育體系的龍頭，其發(fā)展水平是國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥?。今年五四青年?jié)前夕，習近平總書記來到中國人民大學考察時表示，要扎根中國大地辦大學，走出一條建設(shè)中國特色、世界一流大學的新路。作為科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力的重要結(jié)合點，高等教育通過實施基礎(chǔ)學科教育教學改革試點、深入推進“雙一流”建設(shè)、加強高校有組織科研等舉措，在關(guān)鍵核心領(lǐng)域加快培養(yǎng)戰(zhàn)略科技人才、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供有力支撐。

黨的二十大報告強調(diào)“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”，并把大國工匠和高技能人才納入國家戰(zhàn)略人才力量。過去這一年里，教育系統(tǒng)多維發(fā)力，從法律地位、辦學條件、師資建設(shè)等多方面作出重要部署，明確職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，不斷增強職業(yè)教育吸引力、影響力、競爭力，不斷拓寬中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展道路。

新的一年，教育系統(tǒng)將全面貫徹落實黨的二十大精神，錨定2035年躋身創(chuàng)新型國家前列、建成人才強國的目標，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，增強信念信心、堅定底氣銳氣，始終堅定發(fā)展自信、著力增強發(fā)展動能、系統(tǒng)提高發(fā)展效能，健全完善教育高質(zhì)量發(fā)展體系，在高質(zhì)量發(fā)展中開辟新領(lǐng)域新賽道，加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育。

夯實根基

基礎(chǔ)教育筑牢育人主陣地

陳先哲

事 件

3月，《政府工作報告》明確強調(diào)要“加強縣域普通高中建設(shè)”。4月，《義務(wù)教育課程方案和課程標準（2022年版）》印發(fā)，育人方式變革深入推進。5月，《關(guān)于組織實施部屬高?？h中托管幫扶項目的通知》印發(fā)，面向中西部、東北地區(qū)23個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團托管幫扶115所縣中。12月，教育部辦公廳等十二部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強學科類隱形變異培訓防范治理工作的意見》，對整治隱形變異培訓作出全面系統(tǒng)部署。2022年，“雙減”政策落地一周年，成效顯著。

2022年，是我國持續(xù)推進和落實基礎(chǔ)教育領(lǐng)域深化改革的一年。2021年，國家層面出臺了多個深化基礎(chǔ)教育綜合改革的重要文件，作出了一系列重大部署，強化學校教育的主陣地作用，而2022年的重點就是抓落實?；赝?022，基礎(chǔ)教育育人改革不斷煥發(fā)新氣象，有效筑牢了學校育人主陣地。

2022年，“雙減”落地一周年并開始生根。作為一項“小切口推進大改革”的教育新政，僅僅一年多時間，“雙減”便讓人看到了跟以往不一樣的減負成效。“雙減”的核心目標是強化學校教育的主陣地作用，提升學校教育教學質(zhì)量。如果說在“雙減”政策出臺之初，2021年的工作重心是針對校外“做減法”——大力整治教培機構(gòu)亂象，營造良好教育外部環(huán)境，那么2022年的工作重心則是聚焦校內(nèi)“做加法”，全國各地中小學的課堂教學普遍提質(zhì)增效，作業(yè)設(shè)計更加“走新”和“走心”，課后服務(wù)多姿多彩，保障大多數(shù)學生在校內(nèi)能夠“吃飽”和“吃好”，也有效地減輕了很多家長的焦慮。另外，對于校外培訓治理也沒有放松，而是更加系統(tǒng)化。2022年12月，教育部辦公廳等十二部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強學科類隱形變異培訓防范治理工作的意見》，對整治隱形變異培訓作出全面系統(tǒng)部署。

2022年4月，《義務(wù)教育課程方案和課程標準（2022年版）》印發(fā)。新課標重在從學科立場走向教育立場，突出素養(yǎng)立意、育人導向。新課標的推進意味著在課程內(nèi)容結(jié)構(gòu)、學業(yè)質(zhì)量標準等方面都有較大變化，體現(xiàn)了核心素養(yǎng)導向，引領(lǐng)教學實踐及教學評價從核心素養(yǎng)視角來促進和觀察學生的全面發(fā)展。此外，新課標特別強調(diào)“跨學科”學習，強化學科間的相互關(guān)聯(lián)，增強課程的綜合性和實踐性。新課標的出臺為筑牢學校育人主陣地作用打了一針強心劑，學校育人方式改革有了新路標。

2022年，縣中振興開始提速。2021年12月，教育部等九部門印發(fā)了《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》，2022年的《政府工作報告》亦繼續(xù)明確強調(diào)要“加強縣域普通高中建設(shè)”。2022年5月，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于組織實施部屬高校縣中托管幫扶項目的通知》，組織48所部屬高校和相關(guān)專業(yè)教育機構(gòu)，面向中西部、東北地區(qū)23個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團托管幫扶115所縣中。各地也紛紛出臺普通高中發(fā)展提升行動計劃重點任務(wù)及分工方案等，從輿論場中的“縣中塌陷”到真刀真槍的“縣中提升”，兵貴神速。另外，2022年5月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，強調(diào)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以人為核心，以縣城為重要載體。在以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，縣中振興有了更牢固的根基，也越來越成為牽引縣域教育系統(tǒng)改革的“牛鼻子”，有望帶動義務(wù)教育、學前教育和職業(yè)教育的相關(guān)改革，并帶來縣域教育生態(tài)的重塑。

2022年，強師計劃出爐。強國先強教，強教先強師，強大的師資隊伍是育人改革的重要支柱。2022年4月，教育部等八部門印發(fā)了《新時代基礎(chǔ)教育強師計劃》，著力推動教師教育振興發(fā)展，努力造就新時代高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型基礎(chǔ)教育教師隊伍，為加快實現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化提供強有力的師資保障。而且，尤其強調(diào)要按照鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略部署和振興教師教育有關(guān)要求，重點加強城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學校、薄弱學校流動，增加緊缺薄弱領(lǐng)域師資培養(yǎng)供給等。

這一年，無論是有效落實“雙減”，還是適應新課標帶來的新變化，加上疫情防控需要隨時帶來的“線上”“線下”教學切換，基礎(chǔ)教育教師隊伍肩負起了確保教育質(zhì)量和維護社會穩(wěn)定等多重職責，體現(xiàn)出教育人的有力擔當。歲末將至，應道一聲“老師們辛苦了”，向老師們致以深切敬意！

即將揮手告別的2022年，我國為基礎(chǔ)教育育人改革的推進夯實了根基，有效筑牢了學校育人主陣地。展望春回大地的2023年，我們有足夠的理由期盼和相信，基礎(chǔ)教育育人改革的成果將長出新芽，煥發(fā)出盎然的生機。

（作者系華南師范大學教育科學學院教授）

高位引領(lǐng)

高等教育立足服務(wù)國家戰(zhàn)略需求

馬陸亭

    事 件

2月，中央全面深化改革委員會第二十四次會議審議通過《關(guān)于加強基礎(chǔ)學科人才培養(yǎng)的意見》、第二輪“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學科名單公布。五四青年節(jié)前夕，習近平總書記在中國人民大學考察時強調(diào)，要扎根中國大地辦大學，走出一條建設(shè)中國特色、世界一流大學的新路。8月，教育部印發(fā)《關(guān)于加強高校有組織科研 推動高水平自立自強的若干意見》，就推動高校充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，更高質(zhì)量、更大貢獻服務(wù)國家戰(zhàn)略需求作出部署。10月，黨的二十大報告提出，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才。

2022年在新時代新征程中具有特殊的意義。高等教育圍繞中心工作、聚焦發(fā)展主題、服務(wù)兩個大局，為國家高質(zhì)量發(fā)展作出了實質(zhì)性貢獻。

習近平總書記高度重視高等教育發(fā)展。2月，中央全面深化改革委員會第二十四次會議審議通過的《關(guān)于加強基礎(chǔ)學科人才培養(yǎng)的意見》強調(diào)，要大力培養(yǎng)造就一大批國家創(chuàng)新發(fā)展急需的基礎(chǔ)研究人才。黨的二十大報告總體闡釋了教育、科技、人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐地位，提出要開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，加強基礎(chǔ)學科、新興學科、交叉學科建設(shè)，聚天下英才而用之。過去這一年，習近平總書記在給北京科技大學老教授、南京大學留學歸國青年學者、北京師范大學“優(yōu)師計劃”師范生回信中及在四川、新疆考察時也均對高等教育提出要求和期望。

2022年1月，教育部在全國教育工作會議上明確高等教育要以創(chuàng)新發(fā)展支撐國家戰(zhàn)略需要，由此確定了全年高等教育發(fā)展的總體思路和重點，并具體聚焦以人才培養(yǎng)服務(wù)人才強國戰(zhàn)略、以科研創(chuàng)新支撐科技自立自強、以學科專業(yè)結(jié)構(gòu)適應新發(fā)展格局、以“雙一流”建設(shè)支撐世界重要人才中心和創(chuàng)新高地布局等方面深入謀劃。2月14日，教育部公布第二輪“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學科名單，其中數(shù)學、物理、化學、生物學等基礎(chǔ)學科布局59個、工程類學科180個、哲學社會科學學科92個，凸顯了加強基礎(chǔ)理論和新興科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略導向，提出淡化身份，以真正的世界一流支撐國家科技高水平自立自強。《關(guān)于深入推進世界一流大學和一流學科建設(shè)的若干意見》也明確建設(shè)高校和建設(shè)學科要胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，在解決中國問題、服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造世界一流大學和一流學科新模式，突出了培養(yǎng)一流人才、服務(wù)國家戰(zhàn)略需求、爭創(chuàng)世界一流的重點方向。8月，教育部印發(fā)的《關(guān)于加強高校有組織科研 推動高水平自立自強的若干意見》，則對更高質(zhì)量、更大貢獻服務(wù)國家戰(zhàn)略需求作出全面部署。

這是一個創(chuàng)新發(fā)展的年代。這一年，面對國際競爭加劇、數(shù)字時代來臨、疫情反復、經(jīng)濟下行壓力等諸多挑戰(zhàn)，高等教育圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略需求開展了豐富的實踐探索，在加強國家急需高層次緊缺人才培養(yǎng)、著力支撐高水平科技自立自強、全面提升教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力等方面取得了不凡的成就。此外，過去這一年，高等教育注重以評價改革牽引育人方式和辦學模式改革，按照基礎(chǔ)研究、工程技術(shù)、人文社會科學人才培養(yǎng)的不同規(guī)律實施多元評價，推動重大項目立項和組織管理方式改革，著手建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，不斷探索和完善高校分類發(fā)展和分類評價模式。

3000多所高校分布在祖國的大江南北，近兩年每年有超過千萬的畢業(yè)生走向社會，高校承擔著80%以上的國家自然科學基金項目。這是我國高等教育最基礎(chǔ)的底色。面向未來，高等教育在服務(wù)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中的作用將進一步增強，需要認真思考以下議題。

在趨勢應對上，以積極的心態(tài)迎接數(shù)字時代和推動高水平開放。高等教育地位的提升從根本上說是源自對創(chuàng)新的需要，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將催生出嶄新的數(shù)字時代，高等教育只有融入世界才能站在科技的前沿服務(wù)國家戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

在自身認識上，協(xié)調(diào)好政治理論哲學和認識論哲學的統(tǒng)一。教育首先是實現(xiàn)社會目標的手段，需要達到“忘我”境界，但為了更好地履行自己的組織功能，又必須做好“本我”特色。高等教育要在遵循自身規(guī)律的基礎(chǔ)上支撐國家建設(shè)。

在實踐行動上，切實做好育人和辦學核心工作。育人和辦學是高校的永恒主題，但時代賦予了其新的特征。育人要全面落實立德樹人根本任務(wù)，重點是以德為先、能力為重，辦學要堅持扎根中國大地辦大學，注重解決國家發(fā)展遇到的實際問題。

（作者系中國教育科學研究院副院長、中國高等教育學會學術(shù)發(fā)展咨詢委員會副主任兼秘書長）

全面升級

職業(yè)教育發(fā)展根基更牢固

熊丙奇

    事 件

5月1日新職業(yè)教育法施行，明確職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。10月，教育部印發(fā)《關(guān)于做好職業(yè)教育“雙師型”教師認定工作的通知》，要求加快推進職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍高質(zhì)量建設(shè)。11月，教育部會同相關(guān)部門制定并印發(fā)了《職業(yè)學校辦學條件達標工程實施方案》。12月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》。

以立法方式，將職業(yè)教育明確定位為類型教育，這是2022年職業(yè)教育發(fā)展最值得關(guān)注的重大進展。2022年5月1日實施的新職業(yè)教育法規(guī)定，職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。

其實，早在2019年國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中就提出，經(jīng)過5—10年左右時間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。這一方案已經(jīng)提出“類型教育”這一概念，但如何把職業(yè)教育建設(shè)為類型教育，還在摸索之中。

這一探索在2022年取得明顯進展。新職業(yè)教育法為按類型教育定位辦好職業(yè)教育進行了科學的頂層設(shè)計。與此同時，《職業(yè)學校辦學條件達標工程實施方案》《關(guān)于做好職業(yè)教育“雙師型”教師認定工作的通知》等的出臺，從辦學條件、師資隊伍建設(shè)等方面為發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育提供了更健全的支撐體系。年底，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，就持續(xù)推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位進行了進一步的部署。

把職業(yè)教育建設(shè)為類型教育有三大關(guān)鍵，一是消除對職業(yè)教育的偏見與歧視，二是按高質(zhì)量標準保障對職業(yè)教育的投入，三是遵循技能人才培養(yǎng)規(guī)律，建設(shè)職業(yè)教育教師隊伍，推進產(chǎn)教融合，辦出職業(yè)院校的特色。

今年，首批職業(yè)教育本科生畢業(yè)后走上工作崗位，職業(yè)教育法也以法律形式明確了職業(yè)教育本科生的法律地位。據(jù)報道，我國已有多省份建立職教高考制度，2022年，中職畢業(yè)生已有約七成選擇升學。職業(yè)教育既有中職、高職層次，還有本科、碩士以及博士層次，一名中職畢業(yè)生，可進入高職院校、職業(yè)本科或應用本科繼續(xù)深造，本科畢業(yè)后，可繼續(xù)攻讀專業(yè)碩士，還可以進一步選擇讀工程博士。未來，中職學生讀博士將不再是逆襲，而是十分正常的學業(yè)發(fā)展規(guī)劃，職業(yè)院校學生擁有和普通院校學生平等的求學、就業(yè)與發(fā)展機會。這無疑有利于消除社會對職業(yè)教育的偏見與歧視。

以類型教育發(fā)展職業(yè)教育，必須解決對職業(yè)教育的投入不足問題。2022年11月，教育部等五部門印發(fā)《職業(yè)學校辦學條件達標工程實施方案》，提出到明年底80%以上的職業(yè)學校辦學條件重點監(jiān)測指標全部達標，到2025年底達標比例提高到90%以上。對辦學質(zhì)量差、社會不認可、各項指標嚴重不達標的學校將依法進行合并或終止辦學。明確了職業(yè)學校辦學條件達標工程的目標任務(wù)，制定了路線圖和時間表，將推動各地落實職業(yè)學校辦學條件達標的主體責任，打好職業(yè)學校辦學條件達標攻堅戰(zhàn)。真正落實職普地位“同等重要”，為辦好類型教育提供堅實的支撐。

辦好職業(yè)教育，提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，必須建設(shè)“雙師型”教師隊伍。2022年9月，教育部發(fā)布《關(guān)于進一步加強全國職業(yè)院校教師教學創(chuàng)新團隊建設(shè)的通知》，要求各地職校要著力打造一批德技雙馨、創(chuàng)新協(xié)作、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新團隊，加快職業(yè)教育和“雙師型”教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展，為全面提高復合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量提供強有力的師資支撐。其中“雙師型”教師占比不低于50%。隨后，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好職業(yè)教育“雙師型”教師認定工作的通知》，要求加快推進職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍高質(zhì)量建設(shè)，健全教師標準體系。這是把“雙師型”教師隊伍建設(shè)落到實處的舉措，有利于提高建設(shè)“雙師型”教師隊伍的積極性，破解“雙師型”教師隊伍建設(shè)浮于表面與形式的問題，從師資隊伍建設(shè)層面更好支撐職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

黨的二十大報告提出，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。這為我國職業(yè)教育發(fā)展進一步指明方向，要以類型教育定位開創(chuàng)職業(yè)教育發(fā)展新局面。

（作者系21世紀教育研究院院長）

《中國教育報》2022年12月28日第2版