后發(fā)趕超實(shí)現(xiàn)全域普及普惠

一座座嶄新的現(xiàn)代化園所在城市和鄉(xiāng)村拔地而起，一個(gè)個(gè)寓教于樂、啟迪智慧的游戲活動(dòng)在幼兒園落地開花，一批批專業(yè)扎實(shí)、盡職盡責(zé)的幼兒教師為孩子們的幸福人生奠基……

近日，四川省政府教育督導(dǎo)委組織專家組對廣安市進(jìn)行了督導(dǎo)評估。根據(jù)專家組意見，廣安全域通過學(xué)前教育普及普惠省級督導(dǎo)評估，成為全省首個(gè)整體通過該項(xiàng)督導(dǎo)評估的市州。

2018年以來，廣安建成投用公辦園160所，新增公辦園學(xué)位6.3萬個(gè)，53.61%的幼兒就讀公辦園，81.96%的幼兒共享普惠資源。“入園難”基本消除，“入園貴”加速破解，廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本形成，走出了新時(shí)代學(xué)前教育改革發(fā)展的“蝶變之路”。

補(bǔ)齊“短板中的短板”

2022年9月，廣安市前鋒區(qū)代市鎮(zhèn)第二幼兒園和觀閣鎮(zhèn)第二幼兒園迎來了第一批孩子。

“孩子還沒出生，我們就為上幼兒園的事犯愁?！币郧?，代市鎮(zhèn)居民章鶯常常焦慮不已，因?yàn)殡x她家最近的幼兒園也有近8公里。

隨著代市鎮(zhèn)第二幼兒園的投入使用，她的擔(dān)憂逐漸消散：“現(xiàn)在幼兒園就在家門口，接送孩子特別方便，如果確實(shí)有事不能接，他自己回家也安全?！?/P>

章鶯的孩子就近入園，反映了廣安著力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村學(xué)前教育短板的決心與魄力。

長期以來，廣安學(xué)前教育城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分，呈現(xiàn)出典型的西部地區(qū)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育更是“短板中的短板”。

一面是鄉(xiāng)村對學(xué)前教育日益增長的需求，另一面是鄉(xiāng)村幼兒園發(fā)展底子薄、起步晚的情況，如何補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育“最短板”，是廣安面臨的一道難題。

2018年，廣安把改革的重點(diǎn)瞄準(zhǔn)了教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，開始實(shí)施“全域公辦學(xué)前教育示范市三年行動(dòng)計(jì)劃”。在這次變革之中，廣安以前所未有之力，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)前教育從無到有、從有到優(yōu)。

廣安市武勝縣華封鎮(zhèn)中心校原有附設(shè)幼兒園，100來個(gè)孩子只有一名專業(yè)教師?！岸鄶?shù)時(shí)候就是用一支筆、一個(gè)本子，開展幼小銜接教育?！痹行男ＰｉL曹萬瓊回憶，家長如果想追求更好的學(xué)前教育，只能到10公里外的縣城，花費(fèi)很高。

實(shí)施“三年行動(dòng)計(jì)劃”以來，附設(shè)幼兒園從中心校剝離出來，當(dāng)?shù)卣疅o償將一塊企業(yè)用地劃撥給幼兒園，按照標(biāo)準(zhǔn)新建了校舍、添置了設(shè)施設(shè)備，還招聘了9名專業(yè)幼兒教師和保育員。

曹萬瓊說，“剝離”以后的華豐幼兒園發(fā)展逐漸步入正軌，保教理念和質(zhì)量也在快速提升?！叭ツ?，幼兒園從‘五大領(lǐng)域’入手，發(fā)揮農(nóng)村園的優(yōu)勢，開發(fā)了別具特色的農(nóng)耕文化主題游戲?！?/P>

“廣安機(jī)構(gòu)編制管理部門發(fā)文將‘剝離’及新建鄉(xiāng)村幼兒園設(shè)立為單獨(dú)的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)管理、人事管理、保教工作等完全由幼兒園自主決策。”廣安市教育和體育局學(xué)前教育與義務(wù)教育科科長汪紅波表示，一方面，廣安為農(nóng)村幼兒園“賦權(quán)”，激發(fā)鄉(xiāng)村園辦園活力；另一方面，廣安堅(jiān)持“以園帶園、以城帶鄉(xiāng)”，通過實(shí)地診斷、主題教研、送教上門、影子跟崗等方式，持續(xù)開展城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對幫扶，不斷提升鄉(xiāng)村園師資隊(duì)伍專業(yè)化水平。

好事要辦好，實(shí)事要辦實(shí)。5年以來，廣安按照“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦1所公辦中心園”的思路，通過剝離鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校附設(shè)幼教點(diǎn)，新建、改擴(kuò)建、收購小區(qū)配套園等多種方式，使得公辦資源總量成倍擴(kuò)張。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，廣安共有公辦園、民辦園670所，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村幼兒園524所。

推動(dòng)學(xué)前教育專業(yè)化發(fā)展

“看！我要搭一座橋，橋旁邊有樹，游泳池里還有滑梯！”廣安市第五幼兒園中（3）班幼兒蔣博先指著用積木搭建的“小天地”自豪地說。

“游戲是激發(fā)幼兒天性、發(fā)揮幼兒創(chuàng)造力的最佳方式之一。”中（3）班教師陸靜說，園里為幼兒提供豐富的游戲材料和自由的游戲場地，他們自主選擇游戲伙伴，共同制定游戲規(guī)則，在游戲中動(dòng)手動(dòng)腦、解決問題，“教師則最大限度放手，給幼兒的游戲提供無限可能。”

這是五幼秉承“我的幼兒園我做主”辦園理念的一個(gè)方面。在廣安，開展“自主游戲”活動(dòng)，讓兒童在玩中成長、樂中益智，正逐漸成為城鄉(xiāng)幼兒教師的共識和保教工作的常態(tài)。

推動(dòng)學(xué)前教育專業(yè)化、高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要有一支理念先進(jìn)、功底扎實(shí)、勤于探索、樂于奉獻(xiàn)的幼兒教師隊(duì)伍。

為破解學(xué)前教育缺編問題，廣安創(chuàng)新人事管理體制，積極探索公辦幼兒教師合同制改革，出臺《廣安市公辦幼兒園合同制教師保育員招聘管理辦法》，明確了合同制教師工資待遇和福利保障。5年來，公開招聘合同制教師2386名，為新建幼兒園的快速提質(zhì)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

同時(shí)，廣安提前配齊配強(qiáng)管理團(tuán)隊(duì)，及時(shí)配備園長、副園長196名，“招、培、引、育、用”五措并舉，如期實(shí)現(xiàn)新建公辦園“建成一所投用一所”的目標(biāo)。

對合同制教師待遇的制度化保障，不僅迅速突破編制“瓶頸”，在短時(shí)間內(nèi)解決了優(yōu)質(zhì)辦園的難題，更激發(fā)了更多優(yōu)秀青年投身學(xué)前教育的熱情。

在廣安市鄰水縣第三幼兒園，教師們以鄰水縣獨(dú)有的地形地貌和知名景點(diǎn)為設(shè)計(jì)靈感，打造近5000平方米的戶外場地，生成了親近自然、鄉(xiāng)風(fēng)濃郁的園本課程；華鎣市紅巖路幼兒園的教師們，利用當(dāng)?shù)刎S富的紅色資源建設(shè)園本文化，講好“紅色故事”，播撒“紅色種子”；前鋒區(qū)六角丘幼兒園的教師們精心創(chuàng)設(shè)“自然種植園”及“快樂小廚房”，常態(tài)化開展幼兒勞動(dòng)教育……

“要辦就要辦出水平、辦出特色！”廣安市教育和體育局局長黎均平表示，全市幼兒園以黨建為引領(lǐng)，以規(guī)范辦園行為為基礎(chǔ)，以師德師風(fēng)建設(shè)為抓手，建立完善了崗位職責(zé)制度，強(qiáng)化教師崗前培訓(xùn)、提高培訓(xùn)、全員培訓(xùn)，設(shè)立市、縣名師工作室，組建“廣安市學(xué)前教育發(fā)展聯(lián)盟”，整治“小學(xué)化”傾向，深化“幼小科學(xué)銜接”，推廣“安吉游戲”，以專業(yè)化的學(xué)前教育為孩子們的幸福人生奠基。

堅(jiān)持“以人民為中心”辦教育

鈴聲響起，廣安經(jīng)開區(qū)第二幼兒園的孩子們在教師的帶領(lǐng)下有序來到園門口，家長們正翹首以盼。

家長羅云華便是其中一員。接完孩子，順道在距幼兒園幾百米的深廣公園散步、游玩，是他一天中最愜意的時(shí)光。

孩子入園不再焦慮，接送孩子更加方便……在廣安，越來越多像羅云華一樣的家長，享受到了高質(zhì)量教育公共服務(wù)體系帶來的福利。群眾的“獲得感”“幸福感”投射出廣安學(xué)前教育跨越式發(fā)展的歷史性變革。

廣安1993年設(shè)立地區(qū)，到2002年，僅有20所公辦園，到2017年，全市成建制的公辦園僅78所，僅占全市幼兒園總數(shù)的10.94%。老城區(qū)公辦園校舍、設(shè)施設(shè)備老舊、空間狹小，新區(qū)和廣大鄉(xiāng)村地區(qū)公辦園則是一片“空白”。

5年來，廣安堅(jiān)持“以人民為中心”發(fā)展理念，在考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口流動(dòng)以及三孩政策等因素的基礎(chǔ)上，突出公辦園主體地位，全域謀劃、前瞻布局，在緊鄰公園、綠地、廣場選點(diǎn)，把最優(yōu)地段留給教育，160所公辦園迅速布局，確保了80%的適齡兒童能進(jìn)入公辦園。

圍繞構(gòu)建“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”目標(biāo)，廣安接續(xù)發(fā)力、強(qiáng)力破題。

新建園投用了，老舊園怎么辦？廣安實(shí)施“以園帶園、以城帶鄉(xiāng)”工程，全市構(gòu)建聯(lián)合教研體120個(gè)，示范帶動(dòng)，組群發(fā)展，新園舊園同頻共振、攜手提質(zhì)。

公辦園招生了，民辦園怎么辦？廣安關(guān)閉劣質(zhì)園，規(guī)范、升級優(yōu)質(zhì)民辦園，扶持普惠園166所，公辦民辦互補(bǔ)共進(jìn)。

城市園建好了，鄉(xiāng)村園怎么辦？廣安推進(jìn)小區(qū)配建幼兒園30所，剝離、建強(qiáng)中小學(xué)附屬園68所，偏遠(yuǎn)農(nóng)村、特殊群體入園難全部由政府兜底，城鄉(xiāng)一體、同步發(fā)展。

“堅(jiān)持以人民為中心，就是‘不能政府省小錢讓老百姓花大錢’?！睆V安算了一筆賬，新建160所公辦園，需政府一次性投入建設(shè)費(fèi)用20多億元，建成后教師工資、運(yùn)行管理等支出每年大約要2.5億—3億元，但每年可以為老百姓節(jié)省開支10多億元?！叭罕娍梢缘玫阶畲髮?shí)惠，這是政府辦教育的基本民生價(jià)值所在?！崩杈秸f。

《中國教育報(bào)》2023年01月15日第1版