完善財(cái)政投入機(jī)制 強(qiáng)化學(xué)前教育普惠發(fā)展

今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。持續(xù)辦好更加公平、更高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，既是當(dāng)前我國(guó)教育工作的重心，也是當(dāng)前我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的核心追求。作為基礎(chǔ)教育有機(jī)組成部分的學(xué)前教育，當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步強(qiáng)化普惠發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)學(xué)前教育普惠發(fā)展還存在一些問題，具體表現(xiàn)為：一是普惠性學(xué)前教育總量還不充足，公辦與普惠性民辦教育資源與服務(wù)總體量少且質(zhì)量參差不齊。二是普惠性學(xué)前教育發(fā)展還不均衡，主要表現(xiàn)為，東、中、西部地區(qū)發(fā)展不平衡；縣域內(nèi)城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)之間不均衡；不同類型幼兒園之間不均衡。三是普惠園教師配備補(bǔ)充不足，工資待遇得不到有效保障。四是面向貧兒、孤兒、殘疾兒等特殊幼兒和特殊家庭的財(cái)政資助體系尚未形成，未能起到“兜底、托底”作用。

上述問題是我國(guó)學(xué)前教育普惠性彰顯不足的表現(xiàn)，也在一定程度上影響了普惠性學(xué)前教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。如何鞏固現(xiàn)有成果并深化學(xué)前教育普惠發(fā)展是今后改革的重點(diǎn)，而科學(xué)、高效的學(xué)前教育財(cái)政投入則是解決上述問題的突破口和關(guān)鍵所在。為進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)前教育普惠健康發(fā)展，建議從以下四方面完善學(xué)前教育財(cái)政投入機(jī)制。

第一，擴(kuò)總量：加大財(cái)政投入力度，滿足學(xué)前教育普惠發(fā)展剛需。學(xué)前教育財(cái)政投入是普惠性學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，學(xué)前教育的普惠發(fā)展要以充足、有效的財(cái)政投入為保障條件。一方面，科學(xué)核定普惠性學(xué)前教育財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以“三個(gè)過半”作為政府財(cái)政投入是否足額足量的底線，即確保公辦園數(shù)量占本地幼兒園總數(shù)的50%以上；確保在編幼兒園教師占本地幼兒園教師總數(shù)的50%以上；確保財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占本地學(xué)前教育總經(jīng)費(fèi)的50%以上。經(jīng)濟(jì)和教育相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)可將“三個(gè)過半”中的任何一項(xiàng)提升為60%甚至70%以上。另一方面，根據(jù)各級(jí)政府的財(cái)政能力，合理劃分縣（區(qū)）、地市、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中央四級(jí)政府學(xué)前教育財(cái)政投入的責(zé)任，從東部到西部，從城市到農(nóng)村，從發(fā)達(dá)地區(qū)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，四級(jí)政府財(cái)政投入的配比可逐級(jí)調(diào)整。西部、農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)縣級(jí)甚至地級(jí)政府財(cái)力實(shí)在有限，財(cái)政責(zé)任分擔(dān)的重心和占比可適當(dāng)上移至省級(jí)和中央級(jí)政府，以確保所有普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)供需適配，充足夠用。

第二，調(diào)結(jié)構(gòu)：優(yōu)化財(cái)政經(jīng)費(fèi)分配比例，提升學(xué)前教育普惠質(zhì)量。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國(guó)普惠性學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中硬件已基本達(dá)標(biāo)，而師資、課程與游戲等“軟件”尚有較大提升空間。針對(duì)當(dāng)前幼兒園教師配備和待遇保障瓶頸問題，各級(jí)教育與人事主管部門應(yīng)盡快研制出針對(duì)公辦園的教師編制標(biāo)準(zhǔn)和針對(duì)非在編教師的“人事代理”制度，核定區(qū)域內(nèi)普惠園教師數(shù)量、缺口及待遇保障情況，及時(shí)補(bǔ)充教師。在工資待遇上，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道，落實(shí)教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放并做到公辦園、民辦園教師在薪酬、社保、職稱、培訓(xùn)等方面逐步實(shí)現(xiàn)“同崗?fù)|(zhì)同待遇”，且工資待遇不斷提高。針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)幼兒園教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性缺編、師資流失嚴(yán)重等問題，應(yīng)該在幼兒園教師同等待遇的條件下出臺(tái)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，著重強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)幼兒園教師獎(jiǎng)補(bǔ)力度和晉升渠道，提高區(qū)域?qū)θ瞬诺奈?。另外，課程與游戲是幼兒的“精神食糧”，各級(jí)政府可安排一定的財(cái)政項(xiàng)目，支持、引導(dǎo)、示范和管理我國(guó)學(xué)前教育課程、游戲、民間鄉(xiāng)土資源、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的開發(fā)與利用，促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量普惠發(fā)展。

第三，治薄弱：重點(diǎn)補(bǔ)齊財(cái)政投入短板，推進(jìn)學(xué)前教育普惠均衡。要改善學(xué)前教育普惠發(fā)展水平不均的狀況，關(guān)鍵在于對(duì)不同省份之間、城鄉(xiāng)之間、不同類型幼兒園之間進(jìn)行合理的資金配置，并著重關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，做到有針對(duì)性地“補(bǔ)弱”。首先，構(gòu)建統(tǒng)一的財(cái)政投入制度，各?。▍^(qū)、縣）要打破“唯公”思維，以發(fā)展數(shù)量充足、辦園規(guī)范、達(dá)到基本質(zhì)量要求的公益性和普惠性幼兒園為評(píng)價(jià)與投入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育財(cái)政投入由“教辦園財(cái)政”向“普惠園財(cái)政”轉(zhuǎn)變。其次，完善財(cái)政經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)體系和轉(zhuǎn)移支付體系，通過中央政府與省級(jí)政府的獎(jiǎng)補(bǔ)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、薄弱幼兒園給予補(bǔ)助。最后，構(gòu)建覆蓋所有適齡兒童和幼兒園的助學(xué)體系，完善助學(xué)金制度和兒童發(fā)展支持計(jì)劃，保障所有兒童受教育機(jī)會(huì)公平。

第四，強(qiáng)監(jiān)管：加強(qiáng)財(cái)政投入的監(jiān)督管理，保障普惠性學(xué)前教育健康運(yùn)轉(zhuǎn)。要保證財(cái)政投入效率，更需要構(gòu)建科學(xué)有效的推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政投入管理體系、投入體系、監(jiān)督體系和評(píng)估體系。一是建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入與使用的全方位動(dòng)態(tài)跟蹤與評(píng)價(jià)機(jī)制，將各級(jí)政府的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入落實(shí)情況納入督導(dǎo)評(píng)估和目標(biāo)考核體系，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、持續(xù)督導(dǎo)和評(píng)估，確保學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)分配與使用的科學(xué)化、民主化；二是對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的總效益進(jìn)行評(píng)估，并將效益評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)下一個(gè)環(huán)節(jié)或下一年度預(yù)算管理和經(jīng)費(fèi)安排的重要參考。

（作者單位系華中師范大學(xué)教育學(xué)院）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年02月26日第1版