堅持以人民為中心發(fā)展教育

■深入學習黨的二十大精神專論·教育篇

    黨的二十大報告指出：“堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平。”堅持以人民為中心發(fā)展教育，是我們黨人民至上的根本立場和執(zhí)政為民的基本理念在教育領域的生動體現(xiàn)，在“辦好人民滿意的教育”實踐中發(fā)揮價值引領作用，對加快建設高質(zhì)量教育體系、發(fā)展素質(zhì)教育、促進教育公平提出了更高要求。

黨的二十大報告對“辦好人民滿意的教育”作出專門部署，提出“堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平”，確立了新時代教育改革發(fā)展的價值基礎和行動指南。堅持以人民為中心發(fā)展教育，是我們黨人民至上的根本立場和執(zhí)政為民的基本理念在教育領域的生動體現(xiàn)，在“辦好人民滿意的教育”實踐中發(fā)揮價值引領作用，對加快建設高質(zhì)量教育體系、發(fā)展素質(zhì)教育、促進教育公平提出了更高要求。

堅持以人民為中心發(fā)展教育

堅持以人民為中心發(fā)展教育，彰顯了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務的根本宗旨，反映了中國特色社會主義教育的根本價值追求，彰顯了教育發(fā)展為了人民、依靠人民，教育發(fā)展成果由人民共享的三大核心內(nèi)涵。人民性是辦好人民滿意教育的邏輯起點和價值引領。

堅持以人民為中心發(fā)展教育，對加快建設高質(zhì)量教育體系提出更高要求。我們黨始終把人民利益擺在至高無上的位置，把教育為人民服務作為教育的宗旨寫進黨的教育方針，建成了世界上最大規(guī)模的教育體系，不斷推動教育事業(yè)實現(xiàn)從普及到提高的飛躍，不斷滿足人民對美好教育和生活的需求與向往。新時代新征程，應聚焦人民群眾對更好教育的新要求新期待，加快建設高質(zhì)量教育體系，更好實現(xiàn)“幼有所育、學有所教”。

堅持以人民為中心發(fā)展教育，對發(fā)展素質(zhì)教育提出更高要求。人的自由全面發(fā)展是唯物史觀的核心命題，以促進學生全面發(fā)展為目的、以提高國民素質(zhì)為宗旨的素質(zhì)教育，體現(xiàn)了教育對人的成長規(guī)律和教育規(guī)律的遵循，是教育的核心。盡管教育在百年黨史不同時期承載著不同的歷史任務，但在教育方針上總體呈現(xiàn)出立德樹人的時代性主題。新時代新征程，發(fā)展素質(zhì)教育、培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，必須著力構建德智體美勞全面培養(yǎng)的、更高水平的人才培養(yǎng)體系。

堅持以人民為中心發(fā)展教育，對促進教育公平提出了更高要求。要抓住人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為教育工作的出發(fā)點和落腳點。教育公平是社會公平的重要基礎。新時代新征程，推動共同富裕不斷取得成效、暢通向上流動通道，必須發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育，以教育公平促進社會公平正義。

    加快建設高質(zhì)量教育體系

教育體系是堅持以人民為中心發(fā)展教育的價值承載，是建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國的載體與依托。加快建設高質(zhì)量教育體系，必須著力構建與社會主義現(xiàn)代化強國建設相適應、服務全民終身學習的現(xiàn)代化教育體系，加速實現(xiàn)各級各類教育的普及與質(zhì)量的提升，保障人民群眾“幼有所育、學有所教”不斷取得新進展。

加快構建現(xiàn)代化教育體系。構建終身學習體系和學習型社會是未來教育體系發(fā)展的方向。堅持以終身教育理念為指導，構建正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育相互結合，基礎教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育相互銜接的教育體系，為每個個體生命成長發(fā)展的各個階段提供各種教育機會。加快建立國家資歷框架，實現(xiàn)學歷證書和職業(yè)技能等級證書等值、互認，實現(xiàn)各類學習成果認證、積累和轉(zhuǎn)換。因應信息技術的發(fā)展，多維度推進教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構建網(wǎng)絡化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，形成“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會。

加速實現(xiàn)教育普及與質(zhì)量提升。隨著教育普及化程度不斷提高，各級各類教育要適應人民期盼和發(fā)展需求，鞏固提升普及水平。要加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，強化學前教育、特殊教育普惠發(fā)展，堅持高中階段學校多樣化發(fā)展，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，真正讓教育改革發(fā)展為民造福，不斷提高廣大人民群眾的教育獲得感和滿意度。

發(fā)展素質(zhì)教育

“素質(zhì)教育”是我國首創(chuàng)的、具有中國特色的教育思想，最初主要是針對基礎教育領域，要求更加全面而有效地貫徹黨的教育方針。新時代提出“發(fā)展素質(zhì)教育”與早期提出的“實施素質(zhì)教育”，在根本任務和價值使命上是一致的，都是著眼于提高國民素質(zhì)特別是青少年素質(zhì)，但在新時代賦予了新內(nèi)涵。

構建全面培養(yǎng)的教育體系。新時代發(fā)展素質(zhì)教育的出發(fā)點和立足點有了新的變化，一是從解決“應試教育”所產(chǎn)生的諸多問題轉(zhuǎn)變?yōu)橐囵B(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。要堅持立德樹人根本任務，德智體美勞“五育”并舉，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。二是圍繞培養(yǎng)“有理想、敢擔當、能吃苦、肯奮斗”時代新人的要求，推動學科體系、教學體系、教材體系和管理體系改革創(chuàng)新與提質(zhì)升級，并融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，推進核心素養(yǎng)、學科素養(yǎng)在課堂教學和校內(nèi)外教育中落地生根。

深化新時代教育評價改革。教育評價事關教育發(fā)展方向，新時代發(fā)展素質(zhì)教育必須從根本上解決教育評價指揮棒問題，以深化教育評價制度改革為突破口和抓手，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。新時代，構建以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的科學評價體系，需要各主體協(xié)同發(fā)力，加速破除“五唯”的頑瘴痼疾，引導全黨全社會樹立科學的教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀。近年來，教育領域已陸續(xù)出臺幼兒園評價、義務教育評價、普通高中評價、特殊教育評價等配套文件，教育評價改革向縱深推進?？荚囌猩贫雀母锸撬刭|(zhì)教育機制建設的重要組成部分和關鍵環(huán)節(jié)，要穩(wěn)步推進中高考改革，構建引導學生德智體美勞全面發(fā)展的考試內(nèi)容體系和考試方式，強化其對促進學生全面發(fā)展的重要導向作用。

促進教育公平

促進教育公平是國家的基本教育政策，要求著力解決發(fā)展中不平衡不充分的問題，健全以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的教育公平保障體系，建成中國特色的學生資助體系，充分彰顯出以人民為中心發(fā)展教育的價值取向和政策導向。在教育進入高質(zhì)量發(fā)展階段，從“有學上”到“上好學”，教育公平的內(nèi)涵和實現(xiàn)機制亟待升級，不斷拓展教育公平的廣度和深度。

發(fā)展高質(zhì)量的教育公平。完整意義上的教育公平意味著公民享有公平的入學機會、教育過程中受到公平的對待、教育結束后能夠得到全面而充分的發(fā)展。隨著教育普及化發(fā)展，教育公平意味著教育要充分開發(fā)人的潛能，促進人的全面發(fā)展與個性發(fā)展，讓人們過上美好生活。發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，關鍵是要確立讓所有學生在發(fā)展水平上都達到基本標準，科學合理配置公共教育資源，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，完善督導評估制度，落實督導檢查問責機制，確保所有的學校都達到基本質(zhì)量標準。

實行有差異的教育質(zhì)量公平。教育公平最終要實現(xiàn)不同學生得到最充分的發(fā)展，需要進行不同的資源分配即實施補償性公平和差異性公平。一方面，根據(jù)每個弱勢群體的特殊情況提供補償性教育，如為貧困兒童、隨遷子女、留守兒童提供特別幫助等，做到“補償性公平”；另一方面，針對個體差異尤其是先天差異區(qū)別對待，如為身體殘疾、智力低下、智力超常等兒童提供個性化教育，做到“差異性公平”。差異性公平的實質(zhì)是貫徹因材施教原則，精準提供個性化教育和超常教育服務，從而為每個孩子提供適合的教育，讓每個孩子都能成為有用之才。

（作者系中國教育科學研究院副院長、研究員）

《中國教育報》2023年03月30日第7版