高校在國家治理體系中具有重要地位和作用,高校數(shù)字化治理能力是高校治理現(xiàn)代化的重要組成部分。數(shù)字化是教育系統(tǒng)性變革的內(nèi)生變量,更是引領(lǐng)教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要抓手和途徑。近年來,高校相繼組織和開展了數(shù)字化治理能力的評價研究,對高校數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)及教學(xué)應(yīng)用起到了一定的引導(dǎo)作用。但現(xiàn)有的評價、實踐大多未能充分體現(xiàn)以效能思想為核心的發(fā)展要求,出現(xiàn)了“盲投入”和“追熱點”等問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
一是評價導(dǎo)向上,缺乏從“投入—產(chǎn)出”視角審視各數(shù)字化投入單元的治理效能轉(zhuǎn)化問題。我國高校類型多樣、辦學(xué)定位各異,各高校所處教育數(shù)字化發(fā)展階段、水平各不相同,不能僅以投入體量為主要的評價標準。二是指標賦權(quán)上,各投入單元的權(quán)重配比以專家主觀經(jīng)驗為主,缺乏以大數(shù)據(jù)驅(qū)動下的資源配比優(yōu)化策略。三是結(jié)論呈現(xiàn)上,缺乏服務(wù)高校差異化發(fā)展的、實時動態(tài)的診斷性報告?,F(xiàn)有數(shù)字化治理能力評價報告的呈現(xiàn)形式多以中長期的截面數(shù)據(jù)為主,缺乏動態(tài)、立體的數(shù)據(jù)分析,致使高校決策機構(gòu)難以對數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃作出及時、高效的干預(yù)和調(diào)整。截面測評結(jié)果報告往往只給出同期各指標絕對值排名,無法實現(xiàn)不同發(fā)展階段的縱向比較,也難以通過數(shù)據(jù)借鑒同類高校的發(fā)展戰(zhàn)略,導(dǎo)致高校治理體系中數(shù)字化治理能力的判斷缺乏個性化科學(xué)論據(jù)。
浙江省近年來改革了對屬地高校的數(shù)字化治理評價模式,強化了效能意識,突出了治理現(xiàn)代化方向。在構(gòu)建以效能思想為核心的高校數(shù)字化治理能力評價體系中重視“兩個統(tǒng)一”,即教育數(shù)字化資源分配機制與產(chǎn)出效能相統(tǒng)一,數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略與學(xué)校發(fā)展定位相統(tǒng)一,逐漸形成了一定的工作經(jīng)驗?;谡憬「咝?shù)字化治理評價實踐,提出以下建議:
完善協(xié)同治理的首席信息官(CIO)組織體系。高校數(shù)字化治理需要各業(yè)務(wù)部門通力配合。建設(shè)校級和部門管理的首席信息官工作專組,是建立長效、協(xié)同治理體系的組織保障。由于高校各部門大多基于各自的信息系統(tǒng)工作,因此,學(xué)校需要建設(shè)校級和部門的數(shù)字化工作專組,形成“條塊融通”管理模式,提高溝通和協(xié)作的效率,逐漸打破各部門數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)相對封閉的狀態(tài),統(tǒng)籌各職能部門協(xié)同開展治理工作。在學(xué)校層面進行整體的數(shù)字化治理系統(tǒng)設(shè)計、開發(fā)和建設(shè),共同推進有助于數(shù)字化能力提升的機構(gòu)重組。
優(yōu)化數(shù)據(jù)驅(qū)動的效能評價方法。高校數(shù)字化治理能力提升要基于“兩套數(shù)據(jù),兩個階段”的評價體系。“兩套數(shù)據(jù)”是指,數(shù)字化投入數(shù)據(jù)和績效產(chǎn)出數(shù)據(jù),這是兩個評價階段的實施基礎(chǔ);“兩個階段”是指,數(shù)據(jù)賦權(quán)階段和效能轉(zhuǎn)化階段,其評價結(jié)論會為兩個數(shù)據(jù)的迭代提供重要參考。
在第一個階段,對信息化投入的指標進行“先放大、再優(yōu)化”的策略。“先放大”是指,在指標篩選中充分吸納教學(xué)、管理、科研、后勤等各類教育大數(shù)據(jù),避免主觀經(jīng)驗和滯后的技術(shù)體驗干擾?!霸賰?yōu)化”是指,通過計算信息熵等數(shù)理方法,對區(qū)分度不高的指標進行低賦權(quán),對于完成度良好的指標進行高賦權(quán)。在第二個階段,要將已賦權(quán)的投入指標與高校的產(chǎn)出指標建立效能轉(zhuǎn)化模型。一方面,探索利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析等“投入—產(chǎn)出”效能計算方法,結(jié)合高校教育數(shù)字化建設(shè)的實際情況,進行模型的篩選和優(yōu)化,從中計算出各高校在各投入指標和建設(shè)規(guī)模上的合理性,并結(jié)合各校實際發(fā)展定位和需求對經(jīng)費的優(yōu)化分配提供科學(xué)論據(jù)。另一方面,打破傳統(tǒng)的“數(shù)豆子”的生均信息化經(jīng)費預(yù)算分配方式,及時對現(xiàn)階段資源分配不當?shù)脑盒_M行預(yù)警和建議。
建設(shè)統(tǒng)一的高校數(shù)字化治理能力發(fā)展平臺。要依靠數(shù)字化手段建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺,實現(xiàn)高效的數(shù)字化賦能。平臺的建設(shè)思想要實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)型”:一是將基于中長期的粗顆粒度宏觀呈現(xiàn),轉(zhuǎn)型為對具體高校、具體指標的高清微距觀察;二是將基于人工編碼、填報、評價為主的方法,轉(zhuǎn)型為數(shù)據(jù)自動采集和分析的一體化智能解決方案。
在“兩個轉(zhuǎn)型”基礎(chǔ)上,建設(shè)全國性高校數(shù)字化治理能力發(fā)展平臺,重點建設(shè)數(shù)據(jù)采集和診斷兩項工作。通過對各高校常態(tài)化的數(shù)據(jù)采集,實現(xiàn)高校自身縱向的效能比較,也能通過橫向比對來推薦與其發(fā)展目標和水平近似的“標桿院校”。在縱橫交錯的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,可以進一步優(yōu)化效能算法。這樣不僅有助于實現(xiàn)自動化實時診斷干預(yù),更能為未來數(shù)字能力的政策仿真做好數(shù)據(jù)、模型等方面的積累。
數(shù)字化治理能力是各高校提高育人質(zhì)量、轉(zhuǎn)化科研成果、提升社會服務(wù)能力等方面的重要力量。完善和優(yōu)化以效能思想為核心的高校數(shù)字化治理能力評價,不僅是促進數(shù)字化服務(wù)效能發(fā)展帶動教育現(xiàn)代化的重要路徑,更是激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力、提升高等教育質(zhì)量的有效路徑。
(翟雪松系浙江大學(xué)教育學(xué)院特聘研究員、顧建民系該院教授)
《中國教育報》2023年03月30日第7版
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