美國(guó)持續(xù)促進(jìn)高等教育 專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

近日，教育部等五部門(mén)印發(fā)《普通高等教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化改革方案》，提出到2025年優(yōu)化調(diào)整高校20%左右學(xué)科專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)，到2035年高等教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)、特色更加彰顯、優(yōu)化調(diào)整機(jī)制更加完善。

推進(jìn)高校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的內(nèi)在需求，也是高等教育主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。美國(guó)自上世紀(jì)五六十年代以來(lái)，一直注重加強(qiáng)對(duì)高校專(zhuān)業(yè)的管理，在專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

一是加強(qiáng)州政府對(duì)高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置的宏觀(guān)調(diào)控。專(zhuān)業(yè)設(shè)置曾經(jīng)一度是美國(guó)高校自治的范疇，政府很少對(duì)其進(jìn)行管理。20世紀(jì)60年代以后，由于資源限制、外部問(wèn)責(zé)增加等問(wèn)題，州政府開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置的宏觀(guān)管理。市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的專(zhuān)業(yè)重復(fù)設(shè)置、區(qū)域布局不合理、高校同質(zhì)化發(fā)展等問(wèn)題都需要政府的介入。為此，各州相繼建立了“州高等教育管理委員會(huì)”“州高等教育協(xié)調(diào)委員會(huì)”“州高等教育咨詢(xún)委員會(huì)”等管理機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)是管理高等教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置，包括新專(zhuān)業(yè)評(píng)審、現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)評(píng)估以及定期發(fā)布州內(nèi)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)目錄等，促進(jìn)高校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

二是健全專(zhuān)業(yè)設(shè)置的內(nèi)外部管理制度。美國(guó)通過(guò)建立完備的高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置內(nèi)外部管理制度，有效解決了專(zhuān)業(yè)重復(fù)設(shè)置的問(wèn)題，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求的動(dòng)態(tài)平衡。在外部管理制度上，州政府通過(guò)實(shí)施新專(zhuān)業(yè)審批制度、現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)評(píng)估制度、財(cái)政激勵(lì)引導(dǎo)制度等手段，引導(dǎo)高校專(zhuān)業(yè)建設(shè)方向，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。從內(nèi)部管理制度來(lái)看，美國(guó)高校具有較大的辦學(xué)自主權(quán)，針對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)置、撤銷(xiāo)、停辦等事項(xiàng)建立了較為完善的管理制度，有效防止了專(zhuān)業(yè)設(shè)置與調(diào)整可能造成的亂象。這些內(nèi)外部管理制度使專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整貫穿于專(zhuān)業(yè)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。以新專(zhuān)業(yè)設(shè)置為例，高校在向州政府提交新專(zhuān)業(yè)申請(qǐng)書(shū)之前，要先發(fā)給州內(nèi)其他公立高校、大學(xué)協(xié)會(huì)和其他相關(guān)組織審核，同時(shí)接受外部專(zhuān)家評(píng)審。新專(zhuān)業(yè)申請(qǐng)書(shū)上要寫(xiě)明該專(zhuān)業(yè)與其他州內(nèi)公立高校已有專(zhuān)業(yè)的相似和差異之處、與相鄰其他高校同類(lèi)專(zhuān)業(yè)的相似和差異之處，并提供相關(guān)證據(jù)。這就有效避免了專(zhuān)業(yè)重復(fù)設(shè)置的問(wèn)題。

三是依靠發(fā)達(dá)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。市場(chǎng)調(diào)節(jié)一直是美國(guó)高校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要力量。盡管州政府加大了宏觀(guān)調(diào)控的力度，但其對(duì)高校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)控很大程度上還是基于對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)人才需求的考察分析。市場(chǎng)之所以能對(duì)高校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮有效調(diào)節(jié)作用，一方面是由于美國(guó)高等教育的高度市場(chǎng)化，正如斯蒂芬·米歇爾指出的，美國(guó)高等教育體系的本質(zhì)是多個(gè)買(mǎi)家和服務(wù)提供商之間的競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)甚至迫使高校不斷創(chuàng)造、增加和升級(jí)其專(zhuān)業(yè)供給；另一方面，美國(guó)具有完備的市場(chǎng)信息服務(wù)體系，包括勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息對(duì)接機(jī)制、人才需求預(yù)測(cè)機(jī)制等，這為市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的有效發(fā)揮提供了保障。譬如，美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局每?jī)赡臧l(fā)布一次未來(lái)10年的就業(yè)趨勢(shì)預(yù)測(cè)，對(duì)新增崗位的數(shù)量和職業(yè)類(lèi)別進(jìn)行預(yù)測(cè)。

四是發(fā)揮專(zhuān)業(yè)評(píng)估的作用。早期的美國(guó)高校專(zhuān)業(yè)評(píng)估只是大學(xué)內(nèi)部開(kāi)展的管理活動(dòng)，評(píng)價(jià)目的主要聚焦于專(zhuān)業(yè)改進(jìn)和課程調(diào)整。20世紀(jì)50年代末、60年代初，州一級(jí)的專(zhuān)業(yè)評(píng)估開(kāi)始出現(xiàn)，這種州政府組織的對(duì)高校專(zhuān)業(yè)的外部評(píng)估是“對(duì)專(zhuān)業(yè)效能、生產(chǎn)力和質(zhì)量保障問(wèn)責(zé)給予更大關(guān)注的產(chǎn)物”，很快成為各州進(jìn)行專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)宏觀(guān)調(diào)控的有效工具。1990年時(shí)，美國(guó)有39個(gè)州制定了在州級(jí)層面對(duì)高校專(zhuān)業(yè)進(jìn)行評(píng)估的政策。美國(guó)高校的現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)受到更嚴(yán)格的關(guān)于資源重組、整頓和專(zhuān)業(yè)停辦的評(píng)估。評(píng)估結(jié)果應(yīng)用于專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略規(guī)劃、預(yù)算等管理決策，成為州政府和高?？茖W(xué)決策的重要依據(jù)。

在美國(guó)，專(zhuān)業(yè)是指一組學(xué)位課程的集合，即“為特定學(xué)生群體設(shè)計(jì)的一系列課程和體驗(yàn)”。而我國(guó)高校的專(zhuān)業(yè)則是相對(duì)穩(wěn)定的實(shí)體組織。兩國(guó)的專(zhuān)業(yè)都是高校的學(xué)位項(xiàng)目和人才培養(yǎng)的基本單元，因此，美國(guó)高校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)同樣可以為我國(guó)高校所借鑒。

首先，加強(qiáng)政府宏觀(guān)調(diào)控，做好專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整頂層設(shè)計(jì)。專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整離不開(kāi)政府的宏觀(guān)調(diào)控。美國(guó)等自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)顯示，高校專(zhuān)業(yè)完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)有其局限性，為了克服市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷，有必要加強(qiáng)政府對(duì)高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置的管理。我國(guó)一方面要重視市場(chǎng)對(duì)高校專(zhuān)業(yè)布局的調(diào)節(jié)作用，另一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的宏觀(guān)調(diào)控。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)發(fā)揮好統(tǒng)籌管理作用，前瞻性地規(guī)劃區(qū)域?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)人才需求預(yù)測(cè)，做好信息服務(wù)，健全宏觀(guān)調(diào)控與微觀(guān)管理有機(jī)結(jié)合的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

其次，加強(qiáng)管理制度建設(shè)，完善治理體系。專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化調(diào)整需要完善的管理制度與科學(xué)的治理體系。第一，要完善專(zhuān)業(yè)設(shè)置的內(nèi)外部治理機(jī)制，如高校自我約束機(jī)制、外部問(wèn)責(zé)機(jī)制、第三方評(píng)估機(jī)制、多元主體參與機(jī)制等，進(jìn)一步健全治理體系，確保專(zhuān)業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整運(yùn)行機(jī)制，包括新專(zhuān)業(yè)審批制度、現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)評(píng)估制度、人才需求動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制、專(zhuān)業(yè)預(yù)警機(jī)制、專(zhuān)業(yè)退出機(jī)制等。第三，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整保障機(jī)制建設(shè)，針對(duì)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中可能出現(xiàn)的教師安置、資源配置、組織管理等問(wèn)題做好制度安排，確保專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利推進(jìn)。

再其次，建立專(zhuān)業(yè)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快信息服務(wù)體系建設(shè)。專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要大量數(shù)據(jù)支撐，要有完備的信息服務(wù)體系。第一，應(yīng)建立專(zhuān)業(yè)的大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合海量企業(yè)的人才需求數(shù)據(jù)，定期發(fā)布中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測(cè)。第二，建立和完善專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，收集專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)、相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)等相關(guān)數(shù)據(jù)并及時(shí)更新。針對(duì)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷層次、畢業(yè)生就業(yè)行業(yè)等數(shù)據(jù)不健全的問(wèn)題，應(yīng)加快相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，為專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供數(shù)據(jù)支撐。第三，推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放，與高校、企事業(yè)單位等共享專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)整理與挖掘成果，確保高校能及時(shí)獲取相關(guān)信息，有的放矢地適時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。

最后，探索新型專(zhuān)業(yè)評(píng)估，支撐專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的科學(xué)決策。科學(xué)合理的專(zhuān)業(yè)評(píng)估能為政府和高校的管理決策提供依據(jù)。近年來(lái)，一些省市在高校專(zhuān)業(yè)評(píng)估上有一些探索和實(shí)踐，但是大多以質(zhì)量保障為目的，重視對(duì)專(zhuān)業(yè)辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量的考察，對(duì)專(zhuān)業(yè)社會(huì)需求、辦學(xué)績(jī)效、重復(fù)設(shè)置、結(jié)構(gòu)布局關(guān)注不足，也未能與專(zhuān)業(yè)認(rèn)證形成互補(bǔ)效應(yīng)。有鑒于此，我國(guó)應(yīng)積極探索以結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置、辦學(xué)績(jī)效等為指向的新型專(zhuān)業(yè)評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果應(yīng)用于專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略規(guī)劃等管理決策，使其真正成為現(xiàn)代大學(xué)治理的有效工具。

（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院副研究員，本文系該院2021年度基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目“美國(guó)高等教育專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)制度研究”[GYJ2021024]成果）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年04月13日第9版