深化改革提升教育治理體系和能力現(xiàn)代化水平

要把黨的教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制用好、完善好，真正調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)好各方力量，聚焦制約教育發(fā)展的根本性、全局性、基礎(chǔ)性難題，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，為教育事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階打開局面。 

黨的二十大報(bào)告明確提出深化教育領(lǐng)域綜合改革，并明確了幾個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟，攻堅(jiān)克難，在更大力度深化教育領(lǐng)域綜合改革過(guò)程中，提升我國(guó)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)強(qiáng)大教育力量。

    教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，要建立和完善相應(yīng)的教育領(lǐng)域綜合改革落實(shí)機(jī)制

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)建成了世界最大規(guī)模的教育體系，教育普及水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，教育總體發(fā)展水平躍居世界中上收入國(guó)家行列。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)教育改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，重要問(wèn)題涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高，解決起來(lái)往往涉及多個(gè)部門職責(zé)、多種政策配套、多方利益調(diào)整，僅僅依靠單項(xiàng)改革或局部突破的辦法難以奏效。國(guó)家需要?jiǎng)?chuàng)立機(jī)制，調(diào)動(dòng)和協(xié)同各方力量深化教育領(lǐng)域綜合改革。

黨中央對(duì)教育領(lǐng)域綜合改革有著清晰的戰(zhàn)略判斷和前瞻性謀劃。2012年，黨的十八大報(bào)告提出“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的總體要求；次年，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)全面深化教育領(lǐng)域綜合改革作出重大部署，明確了教育改革的攻堅(jiān)方向和重點(diǎn)舉措。黨的十八大以來(lái)，教育系統(tǒng)堅(jiān)持用系統(tǒng)思維、全局意識(shí)和全球視野把握教育改革，用普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)設(shè)計(jì)教育改革，用統(tǒng)籌兼顧的方法推進(jìn)教育改革，顯著增強(qiáng)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，把教育改革不斷引向深入，取得了輝煌成就。

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，它不僅是教育系統(tǒng)的事情，各級(jí)黨委、政府，各行各業(yè)都要大力支持教育事業(yè)，興辦教育事業(yè)。黨的十九大以來(lái)，黨中央對(duì)頂層的教育領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了改革，建立了各級(jí)黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。黨的二十大報(bào)告指出，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，深化教育領(lǐng)域綜合改革。我們要把黨的教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制用好、完善好，真正調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)好各方力量，聚焦制約教育發(fā)展的根本性、全局性、基礎(chǔ)性難題，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，為教育事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階打開局面。

    加快建設(shè)代表國(guó)際先進(jìn)水平的教材，提升教材治理水平

黨的二十大報(bào)告指出，加強(qiáng)教材建設(shè)和管理。教材體現(xiàn)國(guó)家意志，是學(xué)校教育教學(xué)的基本依據(jù)，是解決培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人這一根本問(wèn)題的重要載體，直接關(guān)系黨的教育方針落實(shí)和教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家前所未有地重視教材問(wèn)題，成立教材局，設(shè)立國(guó)家教材委員會(huì)。國(guó)家教材委員會(huì)印發(fā)《全國(guó)大中小學(xué)教材建設(shè)規(guī)劃（2019—2022年）》，教育部印發(fā)《中小學(xué)教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》《普通高等學(xué)校教材管理辦法》《學(xué)校選用境外教材管理辦法》，重點(diǎn)解決了各級(jí)各類教材誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管的問(wèn)題，把教材建設(shè)納入教育督導(dǎo)范疇。這是我國(guó)教材管理制度建設(shè)的標(biāo)志性階段成果。

教材是一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力特別是科教實(shí)力的重要象征。在各學(xué)段、學(xué)科領(lǐng)域建設(shè)一批具有世界先進(jìn)水平的、其他國(guó)家和地區(qū)可資借鑒的教材，既是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要推動(dòng)力。首先，教育強(qiáng)國(guó)要有自主的知識(shí)體系。教材建設(shè)其實(shí)就是學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系建設(shè)的內(nèi)在要求。其次，它所呈現(xiàn)的知識(shí)必須是最前沿、最科學(xué)的。我們不能為了獨(dú)立自主而自主。再其次，教材的組織呈現(xiàn)方式、方法要體現(xiàn)中國(guó)學(xué)生學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，可以為世界提供借鑒。一本教材編得好不好，要看它是否有利于促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)。教材建設(shè)水平，直接反映了國(guó)家教育治理的現(xiàn)代化水平。

    堅(jiān)定“破五唯”決心，以評(píng)價(jià)改革引領(lǐng)學(xué)校管理水平提升

學(xué)校是教育的主陣地，教育領(lǐng)域綜合改革必須提升學(xué)校管理水平。改革開放以后，特別是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)學(xué)校教育在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、公平、理念、師資等各方面都有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但也存在一些頑瘴痼疾。習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上提煉的“五唯”問(wèn)題，就是問(wèn)題的集中代表。2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》。2021年，教育部等六部門印發(fā)《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，教育部印發(fā)《普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》。2022年，教育部印發(fā)《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》。這些文件從評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)實(shí)施、結(jié)果運(yùn)用、組織保障等方面提出了工作要求，并明確了質(zhì)量評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，闡明了評(píng)什么、怎么評(píng)、誰(shuí)來(lái)評(píng)等3個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。評(píng)價(jià)改革為學(xué)校管理體系的完善提供了方向。

無(wú)論是學(xué)校管理體系的完善，還是教育評(píng)價(jià)體系的完善，都是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)問(wèn)題。當(dāng)前，學(xué)校管理和教育評(píng)價(jià)中的主要矛盾還是“五唯”，特別是“唯分?jǐn)?shù)”與德智體美勞全面發(fā)展之間的矛盾。在建立周密制度安排的基礎(chǔ)上，允許學(xué)校、相信學(xué)校，在招生錄取過(guò)程中，對(duì)學(xué)生的德、體、美、勞等方面的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，是打開局面的關(guān)鍵一招。

    健全學(xué)校家庭社會(huì)育人機(jī)制，著力提升三者協(xié)同育人成效

培養(yǎng)人才，學(xué)校、家庭和社會(huì)一個(gè)都不能少。黨的二十大報(bào)告專門把這個(gè)問(wèn)題強(qiáng)調(diào)出來(lái)，提出要“健全學(xué)校家庭社會(huì)育人機(jī)制”“加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)”，充分體現(xiàn)了黨對(duì)育人規(guī)律的深刻把握。

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)逐步深入。2015年，教育部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，推動(dòng)家庭教育和學(xué)校教育、社會(huì)教育有機(jī)融合。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出，重視家庭教育和社會(huì)教育。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》提出，構(gòu)建家庭和社會(huì)相銜接的綜合勞動(dòng)、實(shí)踐育人機(jī)制。2020年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，“健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制”。2022年1月1日起，《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》正式實(shí)施，該法明確“各級(jí)人民政府指導(dǎo)家庭教育工作，建立健全家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制”。

教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，一個(gè)極為關(guān)鍵的指標(biāo)就是，學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人的機(jī)制是否健全、有效。這需要多方努力、常年堅(jiān)持，但也需要抓住重點(diǎn)。首先是要加大宣傳力度，增進(jìn)共識(shí)。婦女聯(lián)合會(huì)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)、教育部門、宣傳部門、村（社區(qū)）等政府和社會(huì)力量都要積極參與進(jìn)來(lái)，形成強(qiáng)大的輿論導(dǎo)向。其次是要用好法治，落實(shí)好未成年人保護(hù)法、家庭教育促進(jìn)法等法律法規(guī)，劃出底線。最后是發(fā)揮學(xué)校的主導(dǎo)性作用。學(xué)校教育是主陣地，健全協(xié)同育人機(jī)制工作的抓手主要在學(xué)校。因此，我們要研究解決好學(xué)校在構(gòu)建協(xié)同育人機(jī)制方面所遇到的各種問(wèn)題，提升三者協(xié)同育人的能力。

（作者系華東師范大學(xué)國(guó)家教育宏觀政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年04月27日第7版