學習型社會的學制建設

文雯博士的學術著作《走向終身學習和教育現(xiàn)代化——國家資歷框架的理論和實踐》對世界各國教育現(xiàn)代化過程中面臨的關鍵問題和共有難題之一“如何構建終身教育體系和學習型社會”進行了深入探討，從對國家資歷框架這一全球范圍內(nèi)最為普遍的政策工具的分析入手，從理論、現(xiàn)狀、制度邏輯等角度系統(tǒng)性地探討了世界各國學分、文憑和資格證書之間相互認可的問題，采用多案例比較的分析方法，詳細梳理了歐洲、大洋洲、亞洲和北美洲等大洲的10多個國家資歷框架以及全球性和區(qū)域性資歷認可公約的建設與實施情況，探討了國家資歷框架的多樣性與外部社會背景的關系；同時，從歷史和結構分析的視角探討了中國教育的治理體系和文化傳統(tǒng)，以及我國學分、學歷與國外學分、學歷的接軌問題，并對建設中國特色的國家資歷框架，進而實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和教育強國目標進行了制度設計。這些對于進一步推進中國教育的國際化、完善全球教育治理體系的制度建設，具有非常專業(yè)性的現(xiàn)實意義與理論價值。

在該書對教育的國家資歷框架這個宏觀的理論與現(xiàn)實課題的研究中，作者準確地抓住了其中一個具有高度關聯(lián)性的問題，進行了深入與系統(tǒng)的思考與探討：在學習型社會教育的國家資歷框架中，普通教育和職業(yè)教育之間，正規(guī)學校教育和非正規(guī)、非正式學習，以及不同學習結果之間相互銜接，彼此聯(lián)通，進而加強教育和勞動力市場銜接，促進教育為社會經(jīng)濟發(fā)展服務，不斷消解學習中的各種等級性、地域性、時間性差異，推動終身學習等問題的研究。這是教育領域的一個重大問題，是教育改革的難點，也是本書的一個亮點。

學制是一個國家教育治理體系的基礎性問題，也是教育的國家資歷框架的微觀基礎。學制的建設反映了一個國家教育現(xiàn)代化的水平，是教育高質量發(fā)展的制度性安排。國家學制的設計與特點，反映了一個國家教育的合理性程度，對于整個教育資源的配置與優(yōu)化教育與社會之間的關系、提高教育的效益、實現(xiàn)教育民主化的目標，都具有十分重要的意義。作者在這個問題上的研究與探討，至少有三個非常突出的進展與創(chuàng)新之處。

首先，該書抓住了學制建設的主要特點與要求，從學制系統(tǒng)的“末梢”入手，探討了教育與學習的“立交橋”問題，促進了學制系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設。一般而言，學制建設的合理性可以簡要地表現(xiàn)在兩個方面，即分段少，分支多。它要求在學制系統(tǒng)中，盡可能減少過多的間斷性，而增加教育與學生學習的連續(xù)性。同時，為了適應學生的個性化發(fā)展與不同的學習需求，學制系統(tǒng)應該為學習者提供更多的選擇與發(fā)展路徑，而不是千軍萬馬走獨木橋。這種“分段少，分支多”的學制體系能夠更加充分地提高教育或學習的效益，適應因材施教的要求，有助于更好地培養(yǎng)人才。然而，近年來關于學制的討論常常糾結于學制中某些學段的時間長短，而很少去關注學制系統(tǒng)中的分支問題，更遑論學制系統(tǒng)中各個分支之間的彼此連接與互相溝通。殊不知，學制系統(tǒng)中的分支及其相互溝通恰恰是學制現(xiàn)代化的時代要求與重要特點。而這也恰恰是現(xiàn)代社會文化的多元化發(fā)展對教育的要求。一個合理的學制系統(tǒng)應該為人們的發(fā)展提供多樣化的途徑與廣泛的選擇，并且為人們在學習途徑中的各種轉換與溝通創(chuàng)造更大的便利，進而為社會經(jīng)濟與文化發(fā)展培養(yǎng)更多不同類型與特點的人才，滿足人們個性化發(fā)展的要求。該書在這個問題上的關注與研究是非常敏銳的，為人們認識與建設現(xiàn)代化的學制系統(tǒng)提供了一個很好的參考性框架。

其次，該書的創(chuàng)新之處還在于，它不僅探討了學制系統(tǒng)的改革途徑，而且對建設學習型社會的學制體系進行了十分有益的探索。實事求是地說，學習型社會作為教育現(xiàn)代化的基本目標與發(fā)展趨勢，一直是近年來國際國內(nèi)教育改革發(fā)展的一個重點，也是教育界非常關注的重大課題。尤其是隨著信息技術的發(fā)展，教育與學習不再被截然劃分為獲取知識的地點和時間（學校）以及應用所獲知識（工作場所）的地點和時間。相反，學習被看作我們與他人及周圍世界的日常互動中持續(xù)發(fā)生的事情。學習已經(jīng)成為人人可得、隨時隨處可得、不同方式可得的一種生活方式。然而，由于不同時空、不同方式的學習，以及不同形態(tài)的學習成效與結果仍然處于一種分裂的狀態(tài)，不同教育形式或不同學習成效之間的相互認可與彼此連接，似乎是一種玻璃天花板，成為一種可望而不可即的夢想，由此極大地影響與阻礙了學習型社會的建設。盡管技術革新正在重塑工作需要的技能，勞動力市場對高級認知技能、社會行為技能以及能夠預測適應能力的技能組合需求不斷上升，但現(xiàn)有學制系統(tǒng)對這些新知識、新技能與新成果的“合法性”的支持與接納的制度性空間卻十分有限。由此可見，將學制系統(tǒng)的改革與建設從正規(guī)的國民教育體系拓展到學習型社會，是一種必然的走向。

再其次，本書不僅探討了學制系統(tǒng)的“末梢”與微觀基礎的建設，將這種學制建設的觸角延伸到了學習型社會的領域，而且還從教育國際化的角度，探討了國際間教育“立交橋”的建設，為進一步拓展教育的全球化，特別是全球化教育治理體系的建設，提供了一種十分有創(chuàng)見的思路。坦率地說，教育的國際交流與合作，包括學生的國際流動與教育成效的相互認可，實質上也是一種國際學制的問題。而國家資歷框架作為提高教育體系靈活性、擴大教育機會、提高學習者流動性的重要政策工具，正是這種國際學制系統(tǒng)的表現(xiàn)形態(tài)之一。它不同于傳統(tǒng)意義上對此基于正規(guī)國民教育體系的學歷或學位證書，突破了對此學校教育或學習的局限，而是根據(jù)社會與教育發(fā)展的實際，極大地擴展了學習資歷概念的外延與內(nèi)涵，對學習者各種不同的學習成果與相關的資歷資格，以及由此所獲得的從事某種活動的條件和身份，包括學習者在知識、技能、能力、態(tài)度上的遞進形式與通路等，提供了更加廣泛的合法性證明與認可。由此，打破了普通教育、繼續(xù)教育、職業(yè)培訓等各類教育形式之間的隔閡，打通了正規(guī)學習、非正規(guī)學習、非正式學習之間的壁壘，并且通過質量保證機制，將人們在職場、工作場、生活場的學習和工作業(yè)績之間建立一種可以相互溝通與轉換的機制，實現(xiàn)學校教育和非學校教育、正規(guī)學習和非正規(guī)學習、成人教育和職業(yè)培訓等各種類型的教育之間學習成果的相互認可和多維轉換。這就是一種國際學制系統(tǒng)的雛形，是教育國際化的新形態(tài)，是全球教育治理體系的重要基礎。

（作者系清華大學文科資深教授）

《中國教育報》2023年05月17日第10版