黨的二十大報告指出:“教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐?!倍鴮嵤┛平膛d國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,需要高質量高等教育體系作為保障。
當前,我國高等教育的結構布局還不能完全適應新發(fā)展格局,突出表現(xiàn)在層次和學科專業(yè)結構與高質量發(fā)展要求的適配度、創(chuàng)新型和高技能人才的培養(yǎng)能力、高新技術研發(fā)和服務區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略的水平等方面都有待提升。
如何優(yōu)化高等教育結構布局,在“科學定位、辦出特色、協(xié)同發(fā)展”理念指引下打造高質量高等教育體系,實現(xiàn)內涵式發(fā)展?
競爭是解決結構失衡的有效手段。優(yōu)化高等教育結構并非簡單的優(yōu)勝劣汰,而是要在有序競爭中謀求協(xié)同發(fā)展。
深刻把握優(yōu)化高等教育結構的內涵
以高等教育發(fā)展的大邏輯為指引。優(yōu)化高等教育結構需要遵循高等教育發(fā)展規(guī)律、適應時代要求、滿足社會需要。在開啟第二個百年奮斗目標新征程、高等教育普及化向縱深發(fā)展的時代背景下,貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展是未來高等教育的工作重點,是高等教育發(fā)展遵循的大邏輯。只有置身于高等教育發(fā)展的大邏輯下,才能準確把握優(yōu)化高等教育結構的原則、重點及目標方向。
以提升高等教育整體質量為根本任務。優(yōu)化結構、辦出特色,既是優(yōu)質高等教育體系建設的關鍵內容,又是提升高等教育質量和辦學水平的重要措施,也是提高人才培養(yǎng)質量、提升科學研究水平和增強社會服務能力等高校系列職能的落腳點。
以尋求一致性與多樣化平衡為準則。一段時間以來,為服務經濟社會快速發(fā)展和滿足人民需求,高等教育偏重規(guī)模擴張,導致辦學理念和風格趨同。厘清高等教育的層次類型結構,明確不同層次類型高等教育的功能與定位,是高等教育多樣化發(fā)展的客觀要求,優(yōu)化高等教育結構需要在一致性與多樣化之間尋求平衡。
以協(xié)同發(fā)展為向度。不同層次、不同類型、不同區(qū)域高校之間的合作與協(xié)調,是高等教育生態(tài)建設的重要內容。通過校際合作、產學協(xié)作、高校集群、區(qū)域聯(lián)盟等各種范式的實踐支撐,高校構建共建共享、互通互認的協(xié)同機制,實現(xiàn)高等教育全方位、多角度、多層次共同發(fā)展。
進一步探明結構優(yōu)化的路徑與方向
一流大學和一流學科群建設是優(yōu)化高等教育結構的重心。黨的二十大報告指出,“推進高質量發(fā)展還有許多卡點瓶頸,科技創(chuàng)新能力還不強”。尖端人才和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)水平偏低、基礎學科研究和關鍵技術研發(fā)能力不足,影響創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。習近平總書記指出:“一流大學群體的水平和質量決定了高等教育體系的水平和質量?!敝萍s高質量發(fā)展的瓶頸指向高等教育結構問題,優(yōu)化高等教育結構需要關注高質量教育體系中的“一流”“高級”“尖端”和“前沿”。
資源配置方式創(chuàng)新是優(yōu)化高等教育結構的發(fā)力點。高等教育具有外部資源依賴特征,資源配置方式是優(yōu)化內部結構的基本手段。作為高等教育資金來源的主渠道,財政性投入撥款模式改革創(chuàng)新是優(yōu)化高等教育結構的主要發(fā)力點。
內部競爭是優(yōu)化高等教育結構的有效手段。資源有效配置的驅動力依賴內部競爭,競爭是實現(xiàn)結構優(yōu)化的最有效手段。新發(fā)展格局下,建設優(yōu)質高等教育體系需要以內部競爭為依托,競爭形態(tài)包括高校之間的分級分類競爭,同層次高校辦學水平、聲譽和質量競爭,高校內部業(yè)務競爭等。競爭內容涵蓋人才培養(yǎng)質量、科學研究水平和社會服務成效等多個方面,通過全方位競爭促進高校辦學特色與個性化發(fā)展。
政策引導是有序推進高等教育結構優(yōu)化的重要保證。高等教育的內部競爭不同于要素市場競爭,需要政府主導與社會推動共同實現(xiàn)。高等教育定位、學科與專業(yè)布局、高校分類建設與管理等均需要政策加以引導,以規(guī)范化、制度化、科學化的治理體系牢牢把握競爭的度,通過構建良好生態(tài),規(guī)避短視化和功利性的失序行為,以有序競爭下的協(xié)同發(fā)展范式打造價值共同體。
在有序競爭中謀求全方位協(xié)同發(fā)展
健全高等教育治理體系,為有序競爭提供良好環(huán)境。高等教育治理分為外部治理和高校內部治理。外部治理重在規(guī)范、引導,包括法律體系、評價標準體系和政策規(guī)制體系,需要政府、高校和社會共同參與。內部治理是高等教育治理現(xiàn)代化的基石,包括組織架構、規(guī)章制度、決策執(zhí)行和民主監(jiān)督機制等,需要管理者、教師和學生共同參與。內外部治理共同發(fā)力,是競爭有序開展的根本保障。
完善高等教育評價體系,為公平競爭提供優(yōu)質土壤。黨的二十大報告明確提出,“完善學校管理和教育評價體系”。完善教育評價體系是教育領域綜合改革的重要內容。科學的評價體系兼具引導、調節(jié)、診斷和激勵等多重復合功能。通過構建科學的分類評價體系,在公平有序競爭中抑制投機短視、打破身份固化,引導各類高??茖W定位、辦出特色和水平,將有效促進高等教育結構優(yōu)化。
創(chuàng)新高等教育財政投入模式,為結構優(yōu)化提供競爭活力。應探索高等教育財政撥款與辦學績效之間合理的關聯(lián)度,盡快改變以數(shù)量和規(guī)模為主要導向的撥款機制,完善與財政經費撥款相適應的績效考核指標及實施辦法,以結構調整為契機,精準施策、定向發(fā)力,有效促進辦學競爭、提高辦學質量和效益。
多項質量工程齊抓并舉,為有序分類分流提供承接載體。建立適應新時期社會經濟發(fā)展需要的高等教育分類體系,必須以競爭為手段引導推進。以“雙一流”建設、一流專業(yè)建設等各項高等教育質量工程為實施載體,探索創(chuàng)新競爭機制,通過分類管理、分類建設推動高校辦學質量和水平全方位有序競爭,實現(xiàn)高等教育辦學層次、學科和專業(yè)分類結構優(yōu)化,最終形成多層次、有特色、符合國家發(fā)展需要的優(yōu)質高等教育分類體系。
(作者李紅松系武漢科技大學管理學院教授,鄧旭東系武漢科技大學管理學院院長)
《中國教育報》2023年05月22日第5版
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