將每一筆教育經(jīng)費用在刀刃上

近日，財政部下達2023年義務(wù)教育相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金為2274億元（不含教師工資），比上年增加148億元，引導(dǎo)和支持地方鞏固完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，深入推進薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，加強教師隊伍建設(shè)，提高義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量。

這是深入貫徹黨的二十大精神的重要舉措。黨的二十大報告中指出，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。要實現(xiàn)這個宏偉目標，重點在于鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，難點是薄弱環(huán)節(jié)改善、師資隊伍建設(shè)和教育質(zhì)量提升，財政部及時下達義務(wù)教育相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，為加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化奠定了堅實的基礎(chǔ)。如何用好這些資金，需要在公平分配存量經(jīng)費、合理使用增量經(jīng)費和提高經(jīng)費使用效益上下功夫。

公平分配存量經(jīng)費。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，保證教育經(jīng)費公平分配尤為重要?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》規(guī)定，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。目前義務(wù)教育領(lǐng)域仍存在資源配置不夠均衡、農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費依舊短缺、綜合改革有待進一步深化等問題。為此，地方政府要認真執(zhí)行“三個統(tǒng)一，兩個鞏固”政策。“三個統(tǒng)一”即統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策、統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額、統(tǒng)一中央與地方經(jīng)費分擔(dān)機制；“兩個鞏固”即鞏固完善農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障長效機制、鞏固落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。

合理使用增量經(jīng)費。為了改善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的薄弱環(huán)節(jié)，財政部下達義務(wù)教育相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時，就發(fā)展短板給予額外的經(jīng)費支持。為此，地方政府要用好經(jīng)費增量。例如，“雙減”政策要求，省級政府要制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費保障辦法，明確相關(guān)標準，采取財政補貼、服務(wù)性收費或代收費等方式，確保經(jīng)費籌措到位。對于低收入家庭和農(nóng)民工家庭子女等困難群體，政府和學(xué)校優(yōu)先免費為其提供校內(nèi)課后服務(wù)，保證所有兒童不因家庭經(jīng)濟條件的差距而失去平等享受課后服務(wù)的機會。因此，縣級政府要將財政部下?lián)艿脑隽拷?jīng)費用來彌補課后服務(wù)經(jīng)費不足，充分保證困難群體學(xué)生免費享受優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)。另外，“以縣為主”的義務(wù)教育財政體制下中部地區(qū)縣級政府面臨不少困難，義務(wù)教育資源“中部塌陷”現(xiàn)象不容忽視。省級政府下?lián)茉隽拷?jīng)費時，應(yīng)優(yōu)先考慮中部地區(qū)縣級政府，尤其是中部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。還有，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化離不開優(yōu)質(zhì)師資，增量經(jīng)費要重點支持高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)，通過上崗?fù)速M、減免學(xué)費和給予補貼等多種形式鼓勵優(yōu)秀畢業(yè)生到薄弱學(xué)校任教，通過實行差異化的鄉(xiāng)村教師生活補助倍增計劃，鼓勵更多優(yōu)秀教師扎根鄉(xiāng)村學(xué)校。

提高經(jīng)費使用效益。要花錢更要花好錢，在保證義務(wù)教育經(jīng)費按時足額到位的同時，有關(guān)部門需要進一步優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，提高教育經(jīng)費使用效益。目前義務(wù)教育領(lǐng)域仍存在“重硬件輕軟件，重支出輕績效”的現(xiàn)象，個別地方一邊缺錢，一邊亂花錢，鋪張浪費，搞形象工程。比如，有的地方花巨資建設(shè)的“美麗校園”變成了“空殼學(xué)校”，而設(shè)有美術(shù)室、音樂室和科技室的“鄉(xiāng)村少年宮”因經(jīng)費短缺而被迫停用。因此，經(jīng)費下?lián)苓^程中，要嚴格執(zhí)行經(jīng)費管理有關(guān)辦法，確保經(jīng)費使用的規(guī)范和安全；要完善教育財務(wù)制度體系，注重經(jīng)費使用效益，堅決避免鋪張浪費和擠占挪用的現(xiàn)象發(fā)生。

（作者系華中師范大學(xué)教授）

《中國教育報》2023年05月25日第2版