怎樣強化管理凝聚課程育人合力

地方課程和校本課程是基礎(chǔ)教育課程體系的重要組成部分，是國家課程的拓展補充。1999年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，提出“試行國家課程、地方課程和學(xué)校課程”（以下簡稱“三類課程”）以來，各地和學(xué)校積極探索，積累了課程育人的經(jīng)驗。

為進一步發(fā)揮課程為黨育人、為國育才功能，解決實踐中“三類課程”定位不準確、建設(shè)質(zhì)量參差不齊、管理不到位等問題，增強課程對地方、學(xué)校、學(xué)生的適應(yīng)性，日前，教育部印發(fā)《關(guān)于加強中小學(xué)地方課程和校本課程建設(shè)與管理的意見》，作出有關(guān)部署。

    明確“三類課程”定位

地方課程教什么？校本課程教什么？它們與國家課程有何區(qū)別？

盡管都是教育教學(xué)中習(xí)以為常的名詞，但實際上不少校長、教師在把握上有些模糊。歸根到底，是“三類課程”定位不夠清晰的緣故。

“義務(wù)教育階段‘三類課程’指國家課程、地方課程和校本課程；普通高中階段‘三類課程’指必修、選擇性必修和選修課程，其中必修和選擇性必修都是國家課程，選修課程是校本課程。雖然‘三類課程’具體的功能定位、主題內(nèi)容及開發(fā)主體有差別，但它們服從并服務(wù)于培養(yǎng)有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)臅r代新人的需要?！苯逃拷滩木重撠?zé)人解答。

該負責(zé)人進一步介紹，義務(wù)教育階段設(shè)置地方課程主要是為了增強課程對地方的適應(yīng)性。各地自然風(fēng)貌、區(qū)域經(jīng)濟、優(yōu)勢科技、特色文化以及革命文物、遺址、紀念場館等方面資源，有著重要的育人價值。設(shè)置地方課程可以充分挖掘這些資源的育人價值，促使學(xué)生認識家鄉(xiāng)，豐富體驗，拓寬視野，增強綜合素質(zhì)，而在普通高中不設(shè)地方課程。

與之不同的是，義務(wù)教育和普通高中階段都設(shè)置校本課程。

“這主要是為了豐富課程供給，增強課程對學(xué)生和學(xué)校的適應(yīng)性。國家課程注重打好共同基礎(chǔ)，體現(xiàn)了一定的選擇性，但還不能充分滿足學(xué)生個性化學(xué)習(xí)需求。設(shè)置一定的校本課程，可以更進一步為培養(yǎng)學(xué)生興趣愛好、發(fā)展特長提供支持，同時也可以體現(xiàn)學(xué)校文化，促進教師的專業(yè)發(fā)展。”該負責(zé)人說。

    統(tǒng)籌安排避免內(nèi)容簡單重復(fù)

記者注意到，《意見》特別強調(diào)，各類專題教育以融入為主，原則上不獨立設(shè)課。比如，對于地方課程建設(shè)，《意見》明確，原則上在部分年級開設(shè)，一個年級最多開設(shè)一門，防止用地方課程擠占甚至替代校本課程；要加強科學(xué)設(shè)計和專業(yè)論證，組織研制課程綱要，強化綜合性、實踐性，并豐富課程載體形式，特別是加強對地方課程必要性的論證，防止與國家課程內(nèi)容簡單重復(fù)。鼓勵將勞動、綜合實踐活動、班團隊活動、地方課程、校本課程等整合實施，相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)籌安排，課時打通使用。

這樣的要求有何深意？

該負責(zé)人表示，近年來，教育部貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院要求，部署落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進課程教材工作，對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)、勞動、總體國家安全觀、國防、生命安全與健康等重大主題教育進課程教材進行了系統(tǒng)設(shè)計和科學(xué)安排，印發(fā)了一系列指南或指導(dǎo)綱要，明確了“進什么”“如何進”“怎么教”等。“基礎(chǔ)教育具有顯著的基礎(chǔ)性、通識性特征，這樣安排符合教育教學(xué)規(guī)律，有助于統(tǒng)籌育人目標、教育內(nèi)容要求、教學(xué)安排等，避免與國家課程割裂或簡單重復(fù)，也可以減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)。國家課程和教材修訂時已將有關(guān)要求納入其中?！?/P>

據(jù)介紹，下一步的工作重點是以國家課程為主，把專題教育要求落實到日常教育教學(xué)活動中，提升育人效果。

    以管促建確保落實到位

細讀《意見》，“以管促建”的特色鮮明。

在基本原則中，《意見》開宗明義：明確責(zé)任主體，建立健全管理制度，完善課程設(shè)置、開發(fā)、審核、評價、監(jiān)測等建設(shè)與管理程序，充分發(fā)揮制度機制的規(guī)范和引導(dǎo)作用。加強建設(shè)規(guī)劃，注重科學(xué)論證，建立健全課程持續(xù)發(fā)展機制，將提高課程質(zhì)量貫穿在建設(shè)與管理的全過程。

在該負責(zé)人看來，加強統(tǒng)籌規(guī)劃十分重要，“特別是增強地方課程、校本課程與國家課程的有效配合，以形成課程育人合力”。省級教育行政部門要通過制定并實施義務(wù)教育課程實施辦法和普通高中課程實施指導(dǎo)意見，推動“三類課程”協(xié)同育人；學(xué)校要通過制定并實施課程實施方案，有效落實國家課程、規(guī)范開設(shè)地方課程、合理開發(fā)校本課程，做好相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)籌安排、整合實施。此外，《意見》明確要求，建立地方課程和校本課程審議審核制度、備案制度、課程教學(xué)管理制度、專業(yè)支持制度和課程監(jiān)測修訂制度，形成管理鏈條。

一分部署，九分落實。

該負責(zé)人建議，為充分發(fā)揮地方課程和校本課程的育人功能，各地和學(xué)校需從三方面著手。一是全面加強培訓(xùn)解讀。深入闡釋《意見》的政策要點與研制思路，強化地方各級教育行政部門和學(xué)校的課程意識、規(guī)范意識和責(zé)任意識。二是統(tǒng)籌推進落實。各地要充分調(diào)研論證，科學(xué)確定實施進度安排?？稍O(shè)置3年緩沖期，穩(wěn)步推進各項要求落地。三是加強檢查指導(dǎo)。要根據(jù)《意見》要求，切實強化過程指導(dǎo)和監(jiān)管，引導(dǎo)地方和學(xué)校把準課程建設(shè)的正確方向。

本報北京6月9日電

《中國教育報》2023年06月10日第1版