開展高校分類評價應(yīng)明確五個重點

對高校進行科學(xué)評價，是促進高等教育高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的重要抓手。2023年全國教育工作會議強調(diào)，要加強高校分類管理的頂層設(shè)計，加快探索高校分類評價改革。

目前，上海、江蘇、遼寧、山東等省份都在大力推進高校分類評價考核管理改革，積累了豐富的改革經(jīng)驗。結(jié)合先行先試省份的實踐探索，聚焦國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求、高校自身發(fā)展需要以及人才自主培養(yǎng)質(zhì)量提升等方面，各地開展高校分類評價應(yīng)當(dāng)明確以下五個重點。

明確分類評價的重大意義和思路目標(biāo)

截至目前，我國擁有全世界規(guī)模最大的高等教育體系，各類高校3000余所，體量大、類型多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不能用一把尺子去評價，不能用一種方式去管理，更不能用一種模式去辦學(xué)。因此，推進高校分類管理，探索開展分類評價，既是客觀形勢發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是推進高校特色高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求。

開展高校分類評價，對認(rèn)真貫徹中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》，落實教育、科技、人才“三位一體”戰(zhàn)略部署，強化教育的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用，使高校更加聚焦人才自主培養(yǎng)和有組織科研，更多聚焦產(chǎn)教融合和科教融匯，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和實踐價值。

開展高校分類評價，要瞄準(zhǔn)服務(wù)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總目標(biāo)，通過實施高校分類管理，建立以高校分類管理改革為基礎(chǔ)，以學(xué)校、教師、學(xué)生評價為重點，富有時代特征、定位科學(xué)準(zhǔn)確、特色優(yōu)勢明顯的高校分類評價體系。推動高校主動融入科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展大局，充分激發(fā)學(xué)校和師生創(chuàng)新創(chuàng)造活力，增強服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展動力，提高支撐國家和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展能力，全面提升高校人才自主培養(yǎng)水平和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻率，在自主創(chuàng)新中找準(zhǔn)位置，提升教育的整體價值。

明確高校的合理分類和配套措施

對高校進行分類評價，需要明確高校的具體分類。對高校進行分類，國際上主要采用卡內(nèi)基高等教育機構(gòu)分類法，即把高校分為博士授予大學(xué)、碩士授予院校、學(xué)士授予院校、學(xué)士/副學(xué)士授予院校、副學(xué)士授予院校等。國內(nèi)學(xué)術(shù)界和實務(wù)界大體上比較認(rèn)可將高校劃分為研究型、應(yīng)用型和技術(shù)技能型3類。

當(dāng)前，各地結(jié)合區(qū)域發(fā)展需求和辦學(xué)實際，有針對性地進行了探索細分。比如，北京市將高校劃分為高水平研究型、高水平特色型、高水平應(yīng)用型、高水平技能型4類。上海市按人才培養(yǎng)主體功能和承擔(dān)科學(xué)研究類型將高校劃分為學(xué)術(shù)研究型、應(yīng)用研究型、應(yīng)用技術(shù)型和應(yīng)用技能型4類，按學(xué)科專業(yè)設(shè)置和建設(shè)將高校劃分為綜合性、多科性、特色性3類，形成“12宮格”高校分類體系。山東省根據(jù)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對不同層次人才的需求并結(jié)合發(fā)展基礎(chǔ)，將高校劃分為Ι類（博士學(xué)位授予權(quán)高校）、Ⅱ類（碩士學(xué)位授予權(quán)高校）、Ⅲ類（其他本科高校）3類。廣東省也正在研究高校分類方案，初步考慮縱向上分“型”（一流大學(xué)與高水平大學(xué)、應(yīng)用型本科學(xué)校、技術(shù)技能型院校3型），橫向上分“類”（綜合、理工、文科和農(nóng)醫(yī)類4類）。

各地可以在積極借鑒國外和國內(nèi)一些先行先試省份經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，緊密結(jié)合高校學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)、辦學(xué)優(yōu)勢特色和未來發(fā)展方向，進一步突出高校高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、特色和成效，探索提出符合我國國情、區(qū)域發(fā)展需求和高校自身辦學(xué)實際的高校分類方案。同時，還需要健全高校分類管理配套政策，依據(jù)不同類型對高校實施差異化管理，對不同類型的高校，明確提出不同的建設(shè)任務(wù)、考核要求、政策支持和資源配置方式，在經(jīng)費投入、基建規(guī)劃、招生計劃、人事編制、學(xué)科評審、項目安排、教學(xué)與科研平臺建設(shè)等方面采取不同的管理措施。從而引導(dǎo)高校克服“大而全”“同質(zhì)化”等問題，各安其位、各展所長，在不同賽道、不同領(lǐng)域爭創(chuàng)一流、辦出特色，著力提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力與水平。

明確分類評價的重點和關(guān)鍵考察點

在高校分類評價中，要重點突出國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略需求，突出新興科技發(fā)展方向引領(lǐng)，突出服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，加大對知識創(chuàng)新、技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型貢獻等要素的評價權(quán)重。不但要引導(dǎo)高校更加注重自身增值度、同類院校進步度、學(xué)生和社會滿意度、服務(wù)經(jīng)濟社會貢獻度，還要引導(dǎo)高校跳出教育看教育、立足長遠謀教育、著眼全局抓教育。重點要研究制定高校分類評價考核實施辦法，進一步明確考核重點和不同類型高校的關(guān)鍵考察點。

一是明晰高校領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核導(dǎo)向。要進一步完善高校領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核標(biāo)準(zhǔn)，將考核結(jié)果與高校分類評價結(jié)果掛鉤，與高校發(fā)展實效結(jié)合，與領(lǐng)導(dǎo)班子職務(wù)晉升關(guān)聯(lián)。要聚焦貫徹黨中央決策部署、提升科技創(chuàng)新能力、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，重點考核高校服務(wù)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善學(xué)科專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接，主動對接服務(wù)國家和區(qū)域重要戰(zhàn)略、重大項目，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展等方面的工作成效。

二是突出人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。人才培養(yǎng)是高校的核心功能，要引導(dǎo)高校著力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、高水平應(yīng)用型人才、高素質(zhì)技能型人才。推動校企院所多主體協(xié)同育人，強化基礎(chǔ)實驗實踐教學(xué)，鼓勵學(xué)生參與前沿科研，加強學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。鼓勵產(chǎn)業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)，強化學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)實踐，加強“雙師雙能型”教師培養(yǎng)。

三是加強有組織科學(xué)研究。要推動高校充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強有組織科研，以更高質(zhì)量、更大貢獻服務(wù)國家和區(qū)域戰(zhàn)略需求。引導(dǎo)高校主導(dǎo)、參與國家和區(qū)域戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，積極參與基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，回應(yīng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)重點領(lǐng)域技術(shù)需求，搭建高水平創(chuàng)新平臺，解決關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”難題，營造良好的科研創(chuàng)新生態(tài)。

四是強化經(jīng)濟社會服務(wù)支撐。要引導(dǎo)高校充分發(fā)揮社會服務(wù)功能，在對接重點產(chǎn)業(yè)鏈和頭部企業(yè)積極開展重大急需課題研究，承接企事業(yè)單位重大橫向項目，參與國家級和省部級大學(xué)科技園建設(shè)，加快重大技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化，積極承接企業(yè)和社會培訓(xùn)，加強專業(yè)化高端智庫建設(shè)，推進校校、校企、校所科教融匯、產(chǎn)教融合等方面工作，實現(xiàn)顯著性成效，產(chǎn)生根本性變化。

明確分類評價結(jié)果的運用方向

服務(wù)決策咨詢。根據(jù)評價工作安排，及時向上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門呈送分類評價考核總體報告、分校報告與分領(lǐng)域診斷報告以及有關(guān)決策咨詢報告，為促進高校特色高質(zhì)量發(fā)展提供咨詢服務(wù)支撐。

督促問題改進。及時向各高校反饋分類評價考核發(fā)現(xiàn)的主要問題清單和分校報告，指導(dǎo)督促高校正視問題，分析原因，限期整改落實。有關(guān)部門應(yīng)建立分類評價監(jiān)測預(yù)警機制，對推進高校特色高質(zhì)量發(fā)展成效不明顯、出現(xiàn)問題較多的高校進行預(yù)警，及時下發(fā)提示函，并要求及時整改落實。

支撐督導(dǎo)評估。評價結(jié)果直接應(yīng)用于教育督導(dǎo)評估工作，作為各地各單位檢查評比、督導(dǎo)考核等工作的重要參考。為突出激勵導(dǎo)向，國家和各地各有關(guān)部門可以將考核結(jié)果與高校財政撥款、干部調(diào)整任用、校領(lǐng)導(dǎo)工資收入等掛鉤，根據(jù)績效考核等次，調(diào)整優(yōu)化高校經(jīng)費撥款機制，將有限的教育資源用在刀刃上，激勵校領(lǐng)導(dǎo)心無旁騖專心辦學(xué)治校，凝心聚力推進學(xué)校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。

明確分類評價工作的組織實施

成立高校分類評價考核工作組。各地可以組建由省級黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機構(gòu)牽頭，教育、組織、科技、人才、財政等相關(guān)部門參加的高校分類評價考核工作組，聯(lián)合組織開展評價工作，形成通過評價改革促進高校高質(zhì)量發(fā)展的組織合力。

建立高校分類評價智慧監(jiān)測平臺。有關(guān)部門可以充分運用教育大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合教育事業(yè)統(tǒng)計、科技、社科、經(jīng)費等平臺數(shù)據(jù)資源，建立集成式的教育大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，搭建一體化數(shù)字應(yīng)用場景，為開展高校評價工作提供一站式綜合服務(wù)。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，將量化考核指標(biāo)數(shù)據(jù)直接通過高校評價數(shù)據(jù)和資料監(jiān)測系統(tǒng)導(dǎo)入，無須高校填報，客觀透明地進行計量考核，有效減輕高校填報各種數(shù)據(jù)材料和迎檢的負擔(dān)。

組建高校分類評價專家和技術(shù)團隊。有關(guān)部門可以委托高水平大學(xué)、教育科研機構(gòu)和第三方專業(yè)機構(gòu)，參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工具研發(fā)、數(shù)據(jù)采集、實地考察、資料分析、報告研制等工作，充分挖掘評價數(shù)據(jù)和資料內(nèi)涵，形成分省份、分校、分領(lǐng)域系列評價報告，為各地開展高校分類評價考核工作提供高水平的專業(yè)支撐。

（作者單位系天津市教育科學(xué)研究院發(fā)展規(guī)劃研究所）

《中國教育報》2023年06月19日第5版