“市域統(tǒng)籌”帶來(lái)“縣中振興”

■教改先鋒重大典型報(bào)道

湖南常德，下轄9個(gè)縣市區(qū)、5個(gè)管理區(qū)，521萬(wàn)人口。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，該市普通高中教育同樣曾處在“塌陷”邊緣，而今卻齊頭并進(jìn)、梯次發(fā)展，形成了區(qū)域內(nèi)高中“百花齊放、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、整體均衡”的“常德現(xiàn)象”。用常德人自己的話來(lái)說(shuō)，就是基本實(shí)現(xiàn)了大面積的高質(zhì)量。

這里，看不到一所超級(jí)中學(xué)，也沒(méi)有一所高中一家獨(dú)大。每一個(gè)縣市區(qū)都至少有一所優(yōu)質(zhì)高中，沒(méi)有一個(gè)縣市區(qū)出現(xiàn)“縣中塌陷”現(xiàn)象。湖南省普通高中學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果顯示，常德市普通高中教育質(zhì)量的系列重要指標(biāo)穩(wěn)居全省第二。

在湖南，論財(cái)力，常德人均可用財(cái)力排名全省第七；論地理位置，常德地處湘西北，是全省最后通高鐵的城市；論生源，2022年，常德初中畢業(yè)生只有48401人，生源基數(shù)排名全省第九。

那么，常德高中為何能辦好？

共同發(fā)展

債務(wù)纏身、教師流失、生源流失……21世紀(jì)最初幾年，常德高中發(fā)展水平在湖南省中游徘徊，不少縣中發(fā)展跌入低谷。

“面對(duì)當(dāng)時(shí)的局面，市委、市政府非常擔(dān)憂、高度重視?！背５率形瘯?shū)記曹志強(qiáng)說(shuō)，常德清醒地認(rèn)識(shí)到，縣中是縣域基礎(chǔ)教育的龍頭，對(duì)縣域教育生態(tài)建設(shè)十分重要，對(duì)鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要支撐作用，寄托著千千萬(wàn)萬(wàn)鄉(xiāng)村學(xué)子對(duì)美好前途的向往，必須改變這一被動(dòng)局面。

為此，常德市委、市政府2003年出臺(tái)了“常德教育二十條”，突出“一把手”抓教育，把辦好高中教育作為市縣兩級(jí)“為官一任、造福一方”的標(biāo)志性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性、接力性工作，20年來(lái)，連續(xù)幾屆班子持續(xù)加大教育投入力度，全力推動(dòng)全市高中共同發(fā)展、整體發(fā)展、均衡發(fā)展。

“我們不搞超級(jí)中學(xué)?！辈苤緩?qiáng)告訴記者，常德堅(jiān)定一個(gè)思想，就是絕不止集中資源發(fā)展一兩所“明星”學(xué)校，而是實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、整體提升，高中教育發(fā)展不落下一個(gè)縣、一個(gè)市、一個(gè)區(qū)，目的就是讓縣域群眾在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，真正辦好人民滿意的教育。

正是在共同發(fā)展的戰(zhàn)略下，常德市縣域高中走上了振興的道路。而改善高中辦學(xué)條件，就成為常德市縣兩級(jí)黨委、政府首先抓的一件大事，各地紛紛大手筆投入，將縣一中搬遷新建或改擴(kuò)建作為“龍頭工程”來(lái)抓，讓它們立標(biāo)桿、樹(shù)旗幟、做示范，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟逃母母锇l(fā)展。

臨澧縣一中第一個(gè)完成整體搬遷。2002年，臨澧縣投入近2億元，建成了占地580畝的省示范性高中。此后，該縣歷屆縣委帶領(lǐng)干部群眾，一方面繼續(xù)支持縣一中建設(shè)，一方面省吃儉用，想方設(shè)法還清了縣一中的建設(shè)債務(wù)。

2003年，石門縣一中、桃源縣一中相繼啟動(dòng)整體搬遷。此后，常德各地掀起了高中學(xué)校建設(shè)熱潮。2022年8月31日，總投資6.4億元、占地275畝的漢壽縣一中正式搬遷，標(biāo)志著常德市最后一個(gè)縣市區(qū)省示范性高中新建（改擴(kuò)建）項(xiàng)目完成。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，20年來(lái)，全市累計(jì)完成投資約30億元，高標(biāo)準(zhǔn)搬遷了5所縣一中，高質(zhì)量整合了9所農(nóng)村高中，并累計(jì)投入約20億元，增建教學(xué)用房、改造運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、添置教學(xué)設(shè)備，全市縣中大班額全部清零，教室智慧終端實(shí)現(xiàn)全覆蓋，還積極化解縣中債務(wù)8億多元，縣中普遍實(shí)現(xiàn)了輕裝上陣、減負(fù)前行。此外，市直高中也投入了近10億元進(jìn)行改擴(kuò)建。全市高中辦學(xué)條件煥然一新，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“高中崛起需要優(yōu)良的雙循環(huán)驅(qū)動(dòng)。”常德市市長(zhǎng)周振宇說(shuō)，科學(xué)的教育教學(xué)理念、雄厚的師資、縣域城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)良的辦學(xué)條件及現(xiàn)代科學(xué)管理體系是高中崛起的內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)；而黨委重視、政府部門支持、社會(huì)關(guān)懷是高中崛起的外循環(huán)系統(tǒng)，黨委、政府要對(duì)教育有戰(zhàn)略性思考，舍得投入，重視人才，尊重辦學(xué)規(guī)律，培養(yǎng)好校長(zhǎng)，建設(shè)好班子?！俺５率锌h兩級(jí)黨委、政府致力辦好人民滿意的教育的行動(dòng)蔚然成風(fēng)，展現(xiàn)了抓好教育為黨育人、為國(guó)育才的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)?！?/P>

劃下“紅線”

熟悉常德教育的人都知道，很多地區(qū)為之頭痛的“掐尖”問(wèn)題，這里基本沒(méi)有；惡性搶挖師資現(xiàn)象，這里也基本沒(méi)有。

“從來(lái)不掐尖，不買賣生源，不超額招生，也不越政策界限，近10年來(lái)，我們都持之以恒地堅(jiān)守和堅(jiān)持。”常德市一中黨委書(shū)記唐會(huì)榮說(shuō)。

常德市一中是市直省示范性高中，是常德市高中的“老大”。翻開(kāi)該校的學(xué)生名冊(cè)，可以發(fā)現(xiàn)，除了每年60名“空軍青少年航空實(shí)驗(yàn)班”學(xué)生來(lái)自全省6個(gè)市州外，該校生源均來(lái)自武陵區(qū)、常德經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)。常德市二中、市六中、市七中、芷蘭實(shí)驗(yàn)學(xué)校、外國(guó)語(yǔ)學(xué)校等市直高中也是如此，“勢(shì)力范圍”均在城區(qū)，每年生源基數(shù)只有6000人左右。

一句話，就是市直學(xué)校只可以在城區(qū)招生，從政策上杜絕“掐尖”現(xiàn)象?！斑@是我們堅(jiān)持了10多年的政策?！背５率懈笔虚L(zhǎng)周代惠介紹，常德市較早在湖南省推行屬地招生政策，不僅市直高中不準(zhǔn)違規(guī)到縣里招生，縣與縣之間也不準(zhǔn)違規(guī)跨地域招生，目的就是為了給縣中良好的生源基礎(chǔ)，確保教育秩序不亂。

早在2008年，常德市就針對(duì)高中辦學(xué)普遍存在的一些深層次、觀念性、體制性障礙，比如不按計(jì)劃招生、買賣生源等問(wèn)題，制定了一系列政策，設(shè)置“底線”，亮出“紅線”，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的行為堅(jiān)決說(shuō)“不”，有力地規(guī)范了辦學(xué)行為，維護(hù)了教育秩序。

惡性搶挖師資現(xiàn)象，在這里也基本絕跡。在常德，市直學(xué)校不到縣中搶挖教師，縣中不到初中學(xué)校搶挖教師，成為常德市各學(xué)校不成文的一條規(guī)定。

唐會(huì)榮告訴記者：“雖然想來(lái)我們學(xué)校的老師很多，但我們從不去挖外縣和其他市直學(xué)校的老師，市二中、六中、七中的老師，我們沒(méi)有挖一個(gè)。新進(jìn)教師都是通過(guò)引進(jìn)公費(fèi)師范生和公開(kāi)招考的方式解決?！?/P>

這么多年來(lái)，桃源縣一中沒(méi)有在縣內(nèi)其他高中和初中挖一個(gè)教師。“因?yàn)橐坏┨以纯h一中將他們的骨干教師挖走，他們勢(shì)必會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校挖走優(yōu)秀的骨干教師。這樣義務(wù)教育階段的師資力量就更加薄弱，使得整個(gè)義務(wù)教育質(zhì)量下滑。”桃源縣一中校長(zhǎng)燕立國(guó)說(shuō)。

“在市級(jí)層面，我們堅(jiān)決遏止搶師資、挖墻腳現(xiàn)象，絕不‘自毀長(zhǎng)城’。”常德市教育局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)胡祖國(guó)說(shuō)，常德敏銳地認(rèn)識(shí)到師資對(duì)于辦學(xué)育人的關(guān)鍵作用，教師缺了，都是通過(guò)公開(kāi)招聘、人才引進(jìn)、定向培養(yǎng)等方式，為高中多渠道擇優(yōu)補(bǔ)充教師，建立健全普通高中專業(yè)教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制，讓常德保持了良好的教育生態(tài)。

特色多樣

常德市六中有歷史積淀，有光輝歲月，也有在低谷徘徊了10年的困境：2009年，“湖南省示范性高中”的牌子被摘，該校社會(huì)聲譽(yù)和生源質(zhì)量直線下降。

2019年，該校新任黨委書(shū)記程光明和校長(zhǎng)李井崗等校領(lǐng)導(dǎo)班子成員反復(fù)思考研討后，對(duì)市六中的辦學(xué)目標(biāo)做出了戰(zhàn)略調(diào)整：追求錯(cuò)位特色發(fā)展，致力于打造符合市六中校情的人文特色普通高中。

這幾年，六中人還真動(dòng)了不少腦筋，構(gòu)建的“大經(jīng)典、大講堂、大銀幕、大課間、大舞臺(tái)、大閱讀”六大核心素養(yǎng)平臺(tái)項(xiàng)目榮獲湖南省首屆學(xué)校文化創(chuàng)新提名獎(jiǎng)和全省中小學(xué)?！包h建+德育工作”融合創(chuàng)新十佳優(yōu)秀案例，常德市僅此一例。

從“終止復(fù)牌之夢(mèng)”到“追求特色辦學(xué)”，從追求“面子”到更看重“里子”，常德市六中走出一條低谷突圍之路。

常德市六中是常德市探索高中特色化、多樣化發(fā)展之路的一個(gè)生動(dòng)縮影。常德市教育局副局長(zhǎng)覃道勇說(shuō)，在抓發(fā)展的問(wèn)題上，無(wú)論哪一類學(xué)校，一所都不能落下，“如果只抓幾所示范學(xué)校、幾所優(yōu)質(zhì)學(xué)校，無(wú)論它的質(zhì)量多么高，常德的整體質(zhì)量都上不去”。

因此，本著讓學(xué)?！皫е约旱幕蛏L(zhǎng)”的宗旨，常德大力提倡學(xué)校形成辦學(xué)特色，不斷促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展?！拔幕⑿?，特色興校，質(zhì)量強(qiáng)校”是連續(xù)幾屆市教育局領(lǐng)導(dǎo)班子的集體共識(shí)。

常德市要求各級(jí)各類學(xué)校加強(qiáng)校史研究，凝練辦學(xué)理念，明晰辦學(xué)思路，形成辦學(xué)特色，明確反對(duì)千校一面、整齊劃一的同質(zhì)化現(xiàn)象。在每年一次全市教育大會(huì)上，對(duì)辦學(xué)特色突出的學(xué)校提出表?yè)P(yáng)。

10多年來(lái)，常德高中錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展、多樣化發(fā)展的態(tài)勢(shì)明顯，不僅市二中“科技高中”、市七中“藝體高中”、外國(guó)語(yǔ)學(xué)?！巴庹Z(yǔ)高中”聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，漢壽縣二中、石門縣二中、澧縣二中、桃源縣二中、津市市三中等縣中也都在多樣化發(fā)展路徑下實(shí)現(xiàn)了突圍。

漢壽縣二中黨委書(shū)記、校長(zhǎng)肖文敏說(shuō)，學(xué)校旗幟鮮明地提出“以文化課為骨架，以藝體特色為兩翼”的辦學(xué)思路，以藝體教育為突破口，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校的特色發(fā)展，創(chuàng)造了“低進(jìn)高出”的良好成績(jī)。

在特色發(fā)展之路下，各學(xué)校加強(qiáng)選修課程建設(shè)和必修課程校本化改造，高質(zhì)量的特色課程群也紛紛涌現(xiàn)：市一中招飛課程群、市七中藝術(shù)課程群、芷蘭實(shí)驗(yàn)學(xué)校科技創(chuàng)新課程群、桃源縣九中體育課程群……

互幫互促

在桃源縣，不止有桃源縣一中這么一所好學(xué)校，桃源縣二中、桃源縣九中等學(xué)校也廣受認(rèn)可。

為什么會(huì)這樣？

“桃源縣一中不是壟斷，而是引領(lǐng)。”這是桃源縣二中校長(zhǎng)陳立新的說(shuō)法。在他看來(lái)，桃源縣一中并未在生源、師資上進(jìn)行“壟斷”，而恰恰是通過(guò)指標(biāo)到校改革，提升了桃源整體生源質(zhì)量；通過(guò)先進(jìn)教育理念輸出，提升了桃源學(xué)校整體辦學(xué)水平。

現(xiàn)在，桃源縣一中、縣二中、縣九中成為共同體，實(shí)現(xiàn)了管理互通、干部互派、教師互學(xué)、資源共享。

桃源縣打造縣中共同體是一個(gè)縮影。常德市堅(jiān)持“左手牽右手”，示范高中與一般高中、公辦高中與民辦高中一同抓，推動(dòng)高中干部互派、教師互動(dòng)、資源共享，打造共同體行動(dòng)不僅在縣域，而且擴(kuò)展到了市內(nèi)、省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)。

2021年，石門縣一中與津市市一中簽訂校際合作協(xié)議，兩校在學(xué)校管理、教學(xué)教研、優(yōu)生培育、班風(fēng)建設(shè)等核心領(lǐng)域進(jìn)行深度融合，基本實(shí)現(xiàn)了“資源共享、校園開(kāi)放、聯(lián)學(xué)聯(lián)考”。

同年，桃源縣一中開(kāi)啟了與懷化市沅陵縣一中的攜手共進(jìn)之旅，并和西洞庭管理區(qū)一中簽訂合作辦學(xué)協(xié)議，領(lǐng)辦西洞庭管理區(qū)一中。2022年，在教育部門部署下，桃源縣一中又負(fù)責(zé)對(duì)口幫扶廣西百色的5所縣中和河北省曲陽(yáng)縣永寧中學(xué)。

實(shí)際上，最能夠體現(xiàn)出常德各學(xué)校互幫互促打造共同體的，是他們自發(fā)構(gòu)建起的“民間同盟”。

1996年，幾位湘鄂邊知名中學(xué)的校長(zhǎng)就青年教師的培養(yǎng)問(wèn)題達(dá)成了共識(shí)，開(kāi)啟了一段為期20多年的跨省校際合作，后來(lái)逐漸形成了七校聯(lián)盟，其中就包括常德市一中、澧縣一中、臨澧縣一中。該聯(lián)盟每年舉行兩次教學(xué)比武，已連續(xù)開(kāi)展了27年，成就了“湘鄂邊七子”合作的佳話，也為這7所學(xué)校培養(yǎng)了大批優(yōu)秀青年教師。

“澧水流域市級(jí)示范學(xué)校聯(lián)盟”于2013年組成，臨澧縣四中為牽頭學(xué)校，成員包括澧縣二中、澧縣六中、石門縣二中、石門縣五中、石門縣六中、安鄉(xiāng)縣五中。10年來(lái)，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)分享，交流互鑒，這些普通農(nóng)村高中學(xué)校破冰開(kāi)局，逐步走出了低谷和困境，成為常德教育高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極。

“沅水流域市級(jí)示范學(xué)校聯(lián)盟”于2018年11月底成立，包括桃源縣九中、漢壽縣二中、桃花源旅游管理區(qū)一中、桃源縣二中、漢壽縣五中等。該聯(lián)盟以教學(xué)比武、教學(xué)研討為手段，為各校的教育教學(xué)提供了合作研究平臺(tái)，收到了資源共享、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提高之效。

在抱團(tuán)教研、攜手共進(jìn)的氛圍下，近年來(lái)，常德市一般高中、民辦高中辦學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升。

《中國(guó)教育報(bào)》2023年06月21日第1版