推進基本公共教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》，受到社會廣泛關(guān)注。

作為一種公共產(chǎn)品，基本公共教育服務(wù)是與全體人民群眾切身利益密切相關(guān)的教育服務(wù)，具有普惠性、公益性、基礎(chǔ)性、發(fā)展性等特點，主要由政府提供。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，是推進基本公共服務(wù)均等化的題中應(yīng)有之義，也是新發(fā)展階段建設(shè)高質(zhì)量教育體系、建設(shè)教育強國的重大戰(zhàn)略舉措。

當前，我國已基本建成了以義務(wù)教育為核心的基本公共服務(wù)體系，為全面開啟優(yōu)質(zhì)均衡基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。同時也要看到，由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的情況依然存在，區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體、校際間的教育仍然存在不小差距，基本公共教育服務(wù)需求全面增長與優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)供給短缺之間的矛盾日漸凸顯。省際間生均教育財政保障存在較大差距；區(qū)域義務(wù)教育學校之間也有差距，形成從中心城區(qū)到外圍逐步遞減的“差序格局”；城鄉(xiāng)教育資源配置失衡，出現(xiàn)“農(nóng)村空、城鎮(zhèn)擠”等問題；很多地區(qū)公辦小學辦學規(guī)模超出設(shè)計規(guī)模；中低收入群體教育需求得不到充分滿足，家庭教育焦慮較難紓解。

展望未來，面對2035年建成教育強國的新目標和人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的新需求，亟待進一步完善國家基本公共教育服務(wù)制度體系，加大政府投入力度，實現(xiàn)目標人群全覆蓋，努力縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的服務(wù)供給差距，努力讓全體人民享有更加公平、更為滿意的教育。

著力優(yōu)化教育資源配置。以義務(wù)教育學校標準化建設(shè)為引領(lǐng)，以義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化和學生資助體系覆蓋全學段為施策重點，合理劃分教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任，落實省級政府統(tǒng)籌責任，切實增強縣級基本公共教育服務(wù)保障能力；科學預(yù)測學齡人口數(shù)量變化，按城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)學校布局規(guī)劃，有序擴大城鎮(zhèn)學位供給；全面提高基本公共教育服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化教師資源配置，尤其是藝術(shù)、科學等緊缺學科教師；完善城鄉(xiāng)教師校長交流輪崗機制，加大鄉(xiāng)村教師的定向培養(yǎng)，完善邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策；推廣集團化辦學，建立區(qū)域、城鄉(xiāng)“名校+新校+弱?！苯Y(jié)合的教育集團，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源；改善欠發(fā)達地區(qū)學校校舍建筑、信息化設(shè)備等。

聚力彌補教育短板弱項。精準兜底是基本公共教育服務(wù)質(zhì)量的重要體現(xiàn)。基本公共教育服務(wù)范圍需更加聚焦義務(wù)教育階段，適應(yīng)常住人口變化趨勢，以有限財力保障所有適齡兒童享有優(yōu)質(zhì)公平的教育。加大中央在“老少邊窮”地區(qū)的公共財政經(jīng)費支出，向農(nóng)村地區(qū)、民族邊疆地區(qū)傾斜；大力提高家庭經(jīng)濟困難學生應(yīng)助盡助水平，建立健全精準化追蹤家庭經(jīng)濟困難學生的認定機制，健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，改進資助方式，提高資助水平和精準度；保障特殊群體受教育權(quán)，常態(tài)化開展控輟保學工作。

奮力提升教育服務(wù)效能。樹立效能意識，強化“過程效能”管理，提高服務(wù)效率。明確基本公共教育服務(wù)程序性規(guī)定，圍繞基本公共教育服務(wù)規(guī)范化、便利化、品質(zhì)化需求，推動基本公共教育服務(wù)事項集成化辦理、一窗通辦、網(wǎng)上辦理、跨省通辦，提高服務(wù)便利度、可及性。完善督導評估制度，建立義務(wù)教育學校標準化建設(shè)年度報告制度，科學設(shè)定評價指標，對基本公共教育服務(wù)投入公平性、有效性實施評估，讓教育領(lǐng)域財政資金的投入與使用信息更加公開化、透明化。

（作者系浙江大學國家高端智庫教育學院分中心執(zhí)行主任）

《中國教育報》2023年06月28日第2版