市域產(chǎn)教聯(lián)合體須精準把握角色定位

在新階段深化職業(yè)教育改革“一體、兩翼、五重點”系列重大舉措中，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的基礎性功能和平臺性價值尤為突出。從職業(yè)學校布局看，高等職業(yè)學校在市級層面全覆蓋，中等職業(yè)學校在縣級層面全覆蓋，市域事實上就是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的基本單元。從政府職能分工看，發(fā)展職業(yè)教育的主責在地方，區(qū)域競爭態(tài)勢下技術技能人才在市域發(fā)展中的要素支撐功能越發(fā)凸顯，市域事實上已經(jīng)成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革的重要坐標。雖然市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的特殊重要性顯而易見，但因牽涉利益主體眾多，其復雜性也不言而喻，在實踐中唯有精準把握角色定位方有可能實現(xiàn)預期目標。

    著眼于“融” 

    做多方協(xié)同辦學的“黏合劑”

從組織形式上來說，市域產(chǎn)教聯(lián)合體是市域范圍內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展中政府部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)企業(yè)和職業(yè)學校等有關各方的協(xié)同合作平臺。與傳統(tǒng)的區(qū)域性職業(yè)教育集團相比，市域產(chǎn)教聯(lián)合體雖然更加突出地方政府的統(tǒng)籌推動、更加強調產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主體地位、更加凸顯多元辦學的類型特征，但與職教集團“集而不團”類似，產(chǎn)教聯(lián)合體“聯(lián)而不合”也極易成為發(fā)展常態(tài)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體須著眼于“融”，在推動眾多利益主體協(xié)同辦學上做好“黏合劑”。

一是促進認知融合。為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造堅實、可靠、有力的技術技能人才支撐，是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的出發(fā)點、落腳點，也應該成為有關各方戰(zhàn)略利益訴求的關注點、切入點。從一定意義上來說，清晰、明確的利益訴求，有利于不同主體之間在利益的博弈與協(xié)調中增進互信、深化合作。要優(yōu)化頂層設計和推動舉措，充分觀照并積極回應各方核心利益關切，一體化推動產(chǎn)業(yè)集聚升級、園區(qū)提質擴容和職業(yè)教育體系化高質量發(fā)展，加快形成產(chǎn)教融合共生的良性生態(tài)。

二是促進目標融合。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的目標最終會落實到校企合作上。職業(yè)學校作為非營利性法人，在合作中維護的是教育公平和學生利益。企業(yè)作為市場主體，在合作中常常以短期利益為主，功利色彩濃厚。校企合作如果效果不彰，一般而言即是二者在具體合作目標預期上很難協(xié)調所致。而產(chǎn)業(yè)園區(qū)、政府部門的加入，可以促進各種政策舉措的統(tǒng)籌、整合、優(yōu)化與落地，更加直接地發(fā)揮政策應有的引導、推動作用，為校企在聯(lián)合體框架下尋求目標的協(xié)調與融合提供更多可能。

三是促進資源融合。通過實體化運行，集聚資金、技術、人才、政策等要素，是國家層面對市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設提出的基本要求。從實踐來看，職教集團、產(chǎn)教聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)學院等作為資源融合的載體，在實踐中都有成功案例可循。但在市級政府財力普遍有限的情況下，如何堅持集約、節(jié)約理念，立足當?shù)貙嶋H引導推動建好用好資源融合載體顯得尤為重要。要建立起高效的管理運行機制，推動有關各方在具體工作中保持行動上的有序對接與協(xié)調，在多方協(xié)同中實現(xiàn)技術技能人才供需對接上的降本、增效。

    著力于“治”

    做產(chǎn)教融合發(fā)展的“推進器”

從功能定位上來說，市域產(chǎn)教聯(lián)合體要破解的是市域范圍內(nèi)產(chǎn)教融合效果不佳、多元主體參與機制不活、職業(yè)教育辦學適應性不強等問題。雖然近年來國家和地方就深化產(chǎn)教融合校企合作出臺了很多政策舉措，但在落地見效上可能遠未實現(xiàn)政策預期，而這顯然與職業(yè)教育改革政出多門、各行其是、缺乏有效協(xié)同不無關系。市域產(chǎn)教聯(lián)合體因其聚焦市域，在政策統(tǒng)籌協(xié)調整合上具有天然優(yōu)勢，完全可以依托并發(fā)揮地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調職能，著力于“治”，在深化產(chǎn)教融合發(fā)展上做好“推進器”。

一是更新治理理念。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設邏輯在本質上與職教集團不同，其發(fā)力重點從職業(yè)教育內(nèi)部轉向職業(yè)教育外部，更加強調職業(yè)教育的類型特征和區(qū)域屬性。對地方政府而言，需要對職業(yè)教育在市域發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位和職責使命重新定位，真正將市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設作為推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，以全局思維改進和優(yōu)化市域職業(yè)教育治理體系，充分調動各方力量以主人翁姿態(tài)深度參與產(chǎn)教融合校企合作。

二是優(yōu)化治理結構。地方政府層面應充分發(fā)揮好既有的職業(yè)教育聯(lián)席會議制度等機制作用，著力破解因部門行政壁壘可能帶來的認識不一致、行動不協(xié)調等問題，著力形成產(chǎn)業(yè)部門與職業(yè)教育各個主體之間的常態(tài)化協(xié)調對接機制。聯(lián)合體層面應堅持務實求效，充分依托現(xiàn)有的各種產(chǎn)教融合協(xié)同機制，強化政府部門和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌推動，創(chuàng)新和優(yōu)化聯(lián)合體的管理運行模式，通過各方核心戰(zhàn)略利益的有效鏈接，推動產(chǎn)教之間高效對接、緊密融合、有力協(xié)同。

三是創(chuàng)新治理工具。通過政策供給和制度創(chuàng)新全面激發(fā)有關各方的參與動能，是市域產(chǎn)教聯(lián)合體高質量發(fā)展的關鍵。從實踐來看，在吸引社會資本和產(chǎn)業(yè)資金投入、探索建立基于專業(yè)大類的差異化生均撥款制度、深化職業(yè)學校收入分配制度改革、完善技術技能人才成長支持體系、混合所有制探索、產(chǎn)教融合市場化服務組織培育建設以及建立容錯糾錯機制等諸多方面，都亟待地方政府創(chuàng)新探索。而從政策落實角度，市級層面全面細化當?shù)刂С之a(chǎn)教融合的政策清單，并明確政策落實的責任主體、基本流程和具體要求，在實踐中也是很有必要的。

    著重于“人”

    做產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)的“主陣地”

從目標指向上來說，為本地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供量足質優(yōu)的產(chǎn)業(yè)工人，無疑是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的終極目標。這不僅是職業(yè)教育服務發(fā)展的辦學宗旨和促進就業(yè)的辦學導向所決定的，也是凝聚各方力量推進產(chǎn)教融合協(xié)同育人的根基所在。但就普遍意義上的市域而言，職業(yè)學校專業(yè)結構難以適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、中小企業(yè)難以參與技術技能人才培養(yǎng)、就業(yè)崗位難以吸引職業(yè)學校畢業(yè)生本地就業(yè)仍是基本現(xiàn)狀，亟待在實踐中破題。產(chǎn)教聯(lián)合體要真正取得實效，就需要抓住“人”這個牛鼻子，緊緊圍繞市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求積極作為，在產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)上做好“主陣地”。

一是加強人才需求分析預測。市域產(chǎn)教聯(lián)合體應緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位和建設規(guī)劃，積極借助專業(yè)研究機構力量，以用工規(guī)模相對較大的企業(yè)或項目為重點，分析研判技術技能人才需求情況并做好預測預警，保持有關各方的信息對稱，以提升職業(yè)學校專業(yè)結構調整和人才培養(yǎng)的針對性、科學性、前瞻性。同時推動政府有關職能部門依據(jù)技術技能人才需求分析，科學規(guī)劃市域高中階段教育結構，做穩(wěn)做實職業(yè)教育發(fā)展的基本盤，更好地實現(xiàn)職普協(xié)調發(fā)展。

二是加強人才培養(yǎng)協(xié)同協(xié)作。聯(lián)合體框架下，政府部門應加強統(tǒng)籌指導，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)與職業(yè)學校之間加快建立健全產(chǎn)業(yè)鏈和專業(yè)群對接的協(xié)調機制，推動職業(yè)教育人才培養(yǎng)的規(guī)模、結構、規(guī)格精準適配園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；在職業(yè)學校與有關重點企業(yè)之間全面推行中國特色現(xiàn)代學徒制、現(xiàn)場工程師培養(yǎng)等協(xié)同育人模式，并在企業(yè)設立學徒崗位、校企聯(lián)合開展學徒培訓等方面創(chuàng)新實踐；在中高職學校之間，要以新版職業(yè)教育專業(yè)目錄為推動，一體化設計并實施技術技能人才培養(yǎng)體系，全面加強人才培養(yǎng)各個環(huán)節(jié)的銜接與貫通，以本土化人才培養(yǎng)促進本土化就業(yè)。

三是加強人才就業(yè)支持服務。市域產(chǎn)教聯(lián)合體應基于園區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)需求，整合細化各項有利于促進本地就業(yè)的支持政策，推動訂單培養(yǎng)、招工招生一體化、實習就業(yè)一體化等模式高效運行。針對中小企業(yè)為主的普遍實際，產(chǎn)業(yè)園區(qū)還應會同就業(yè)服務部門，積極引入專業(yè)化的校企合作和人力資源社會化服務組織，通過為企業(yè)和職業(yè)學校提供雙向服務，在中小企業(yè)與職業(yè)學校之間建立有機聯(lián)系，為用人單位招工用工、職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)選擇提供精準化支持。

（作者系華東師范大學博士研究生，安慶職業(yè)技術學院高職教育研究所所長、研究員；本文系教育部人文社科規(guī)劃基金項目“新發(fā)展格局和類型化發(fā)展雙重推動下職業(yè)高等院校辦學適應性研究”［21YJA880068］的研究成果）

《中國教育報》2023年07月04日第6版