高校輔導員制度建設(shè)70年

高校輔導員制度是我們黨思想政治工作制度的重要組成部分。今年是高校輔導員制度建立70周年，70年來，我們黨根據(jù)不同時期的目標和任務(wù)，制定、完善高校輔導員制度，指導高校輔導員隊伍建設(shè)，推動高校思想政治工作發(fā)展。高校輔導員制度建設(shè)在探索中前進、從曲折中超越，取得了歷史性成就，積累了寶貴的經(jīng)驗。站在新的歷史征程上，回顧高校輔導員制度建設(shè)的歷程、成就與經(jīng)驗，對進一步健全高校輔導員制度體系、推動高校思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

70年來，高校輔導員制度建設(shè)的歷史進程

高校輔導員制度最早可以追溯到新中國成立之前中國共產(chǎn)黨在軍政干部院校實行的“政治指導員”制度。新中國成立之后，高等教育迎來了歷史性轉(zhuǎn)變，高校輔導員制度建設(shè)日益受到重視。1953年清華大學創(chuàng)立“雙肩挑”政治輔導員制度，正式拉開高校輔導員制度建設(shè)的序幕。70年來，高校輔導員制度建設(shè)經(jīng)歷了以下四個歷史階段。

1953—1977年，高校輔導員制度初步建立與曲折發(fā)展階段。1953年3月，蔣南翔在向清華大學全體教師黨、團員的講話中指出，可在學生中抽調(diào)輔導員，輔導員不脫產(chǎn)，堅持政治工作與業(yè)務(wù)相結(jié)合。1953年4月，清華大學在向中央高等教育部、中央人事部請示設(shè)立學生政治輔導員的報告中提出，擬設(shè)立政治輔導員制度。1961年9月，《中華人民共和國教育部直屬高等學校暫行工作條例（草案）》強調(diào)，逐步培養(yǎng)和配備一批專職的政治輔導員。1965年教育部制定《關(guān)于政治輔導員工作條例》，以法規(guī)的形式對政治輔導員的地位、作用、職責等作了明確規(guī)定，標志著高校輔導員制度基本成形。歷經(jīng)20余年的探索，高校輔導員制度建設(shè)既取得了開創(chuàng)性成就，也經(jīng)歷了前所未有的挫折。

1978—2003年，高校輔導員制度恢復建設(shè)與穩(wěn)步發(fā)展階段。1980年4月，教育部、共青團中央印發(fā)《關(guān)于加強高等學校學生思想政治工作的意見》，強調(diào)各高校要建立政治輔導員制度。1984年11月，中共中央宣傳部、教育部頒布《關(guān)于加強高等學校思想政治工作隊伍建設(shè)的意見》，對政治輔導員的基本要求、發(fā)展方向等作了進一步規(guī)定。2000年7月，中共教育部黨組印發(fā)《關(guān)于進一步加強高等學校學生思想政治工作隊伍建設(shè)的若干意見》，要求各地教育工作部門、高校從制度上解決好思想政治工作人員的職務(wù)和待遇問題。這一階段，中共中央、國務(wù)院、教育部及相關(guān)部門陸續(xù)出臺多個政策文件，切實推動了高校輔導員制度的豐富和完善。

2004—2011年，高校輔導員制度逐步成熟與系統(tǒng)發(fā)展階段。2004年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，指出要完善高校輔導員的選拔、培養(yǎng)和管理機制。2005年1月，教育部印發(fā)《關(guān)于加強高等學校輔導員、班主任隊伍建設(shè)的意見》，強調(diào)要從規(guī)劃發(fā)展、評優(yōu)獎勵、考核管理等方面為高校輔導員提供政策保障。2006年7月，教育部辦公廳印發(fā)《2006—2010年普通高等學校輔導員培訓計劃》，強調(diào)完善高校輔導員培訓制度。隨著頂層設(shè)計不斷優(yōu)化、保障力度持續(xù)增強、管理舉措更加精細，高校輔導員制度建設(shè)呈現(xiàn)出“穩(wěn)”與“進”平衡聯(lián)動、“條”與“塊”協(xié)同發(fā)力、“實”與“效”相互促進的鮮明特點。

2012年至今，高校輔導員制度深化改革與創(chuàng)新發(fā)展階段。黨的十八大以來，高校輔導員制度受到前所未有的重視。2013年5月，中共教育部黨組印發(fā)《普通高等學校輔導員培訓規(guī)劃（2013—2017年）》，指出要完善培訓證書制度、形成培訓質(zhì)量評估機制。2016年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，要求各高校健全思想政治工作制度、評價體系。2017年12月，中共教育部黨組印發(fā)《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》，強調(diào)以“十大育人體系”為基礎(chǔ)設(shè)計整體制度。2020年4月，教育部等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》，要求建立完善高校專職輔導員管理崗位（職員等級）晉升制度，完善兼職輔導員和校外輔導員培訓、管理、考核制度。新時代高校輔導員制度建設(shè)科學應(yīng)變、主動求變，破除了舊的制度藩籬，建立了新的更加嚴密的制度體系。

70年來，高校輔導員制度建設(shè)取得的成效經(jīng)驗

70年來，高校輔導員制度建設(shè)取得了歷史性成就，構(gòu)建起了政策法規(guī)體系的“四梁八柱”，建立健全了工作領(lǐng)導體制，深化了管理體制改革，也積累了豐富的歷史經(jīng)驗。

一是始終堅持加強和完善黨對高校輔導員制度建設(shè)的領(lǐng)導。成功推進高校輔導員制度建設(shè)，堅持黨的領(lǐng)導是根本原則，堅持正確的政治方向是基本要求。高校是黨領(lǐng)導下的高校，是中國特色社會主義高校，面對高校輔導員工作在不同時期存在的問題與挑戰(zhàn)，黨中央始終保持戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌推進高校輔導員制度建設(shè)，積極應(yīng)對西方意識形態(tài)滲透，為高校輔導員制度建設(shè)掌舵引航、指引方向。

二是始終堅持外力推動與內(nèi)力激發(fā)相統(tǒng)一。高校輔導員制度的建立源于社會性需求和政治性要求，即外力推動。高校輔導員制度建設(shè)初期，制度建設(shè)主要表現(xiàn)為自上而下的頂層設(shè)計，如相關(guān)部門制定的政策、下發(fā)的文件。隨著工作推進，高校輔導員制度建設(shè)面臨著新問題、新挑戰(zhàn)，在考慮外部環(huán)境發(fā)生變化的同時，制度建設(shè)更加注重高校輔導員自身成長發(fā)展需求，內(nèi)在需要成為推動制度建設(shè)的重要動力之一，外力推動與內(nèi)力激發(fā)相統(tǒng)一的趨勢更加明顯。

三是始終堅持系統(tǒng)謀劃與分類施策相融合。高校輔導員制度建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，在推動制度建設(shè)過程中，我們始終堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，發(fā)展地、聯(lián)系地、整體地推進制度建設(shè)與完善，形成較為完整的、科學的制度體系。同時，圍繞高校輔導員各類培訓、基層實踐鍛煉、職業(yè)能力提升、考核評價等方面，制定相配套的制度，促使各方面制度有效銜接、高效運轉(zhuǎn)。通過上下聯(lián)動、左右互動、整體驅(qū)動、有序推動，充分優(yōu)化制度系統(tǒng)，形成制度合力。

四是始終堅持傳承經(jīng)驗與改革創(chuàng)新相結(jié)合。一方面，高校輔導員制度建設(shè)注重根本原則、根本方向、根本要求、主要內(nèi)容、基本方式等方面經(jīng)驗的傳承，確保高校輔導員制度更有活力、更加成熟定型。另一方面，高校輔導員制度建設(shè)堅持以問題為導向，因時而進、因勢而新，通過制度層面的創(chuàng)新、制度環(huán)境的供給，不斷用新方法、新舉措解決困難與挑戰(zhàn)，在創(chuàng)新中激發(fā)高校輔導員制度釋放更大效能。

新時代，高校輔導員制度建設(shè)的新征程展望

70年前，清華大學創(chuàng)立“雙肩挑”政治輔導員制度，拉開高校輔導員制度建設(shè)的序幕。新時代，我們堅持守正創(chuàng)新，推動高校輔導員制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，開啟高校思想政治工作新局面。

走好高校輔導員制度建設(shè)的新征程，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。圍繞新時代高校思想政治工作總抓手，緊盯高校輔導員隊伍建設(shè)總目標，從高校輔導員工作面臨的現(xiàn)實問題入手，建立健全高校輔導員工作體制機制和政策體系。

走好高校輔導員制度建設(shè)的新征程，要夯實學理之基。從學理層面把握高校輔導員制度建設(shè)的科學性、合理性，不僅要強化思想政治教育學的學科支撐力，而且要進一步探索高校輔導員制度建設(shè)規(guī)律，同時拓寬學術(shù)研究視野、提高學術(shù)研究水平。只有學理支撐厚實，高校輔導員制度才能具有解釋力、說服力，制度建設(shè)才能順暢高效，制度執(zhí)行才會卓有成效。

走好高校輔導員制度建設(shè)的新征程，要從構(gòu)建高校思想政治工作體系出發(fā)。完善高校輔導員與其他思想政治工作者協(xié)同育人制度，健全高校輔導員準入退出制度，促進高校輔導員精細化管理，確保高校輔導員科學化考評，拓寬高校輔導員職業(yè)化路徑，推動高校輔導員專家化成長，為高校思想政治工作增添新動能。

（作者單位系中國農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院；本文系教育部思政課研究專項“‘大思政課’視域下高校輔導員參與思政課教學機制創(chuàng)新研究”[21JDSZK029]成果）

《中國教育報》2023年08月19日第3版