為銀齡教師講學(xué)搭建廣闊平臺(tái)

教育部、財(cái)政部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2023年銀齡講學(xué)計(jì)劃有關(guān)實(shí)施工作的通知》，提出2023年義務(wù)教育階段計(jì)劃招募6000名講學(xué)教師，明確講學(xué)教師服務(wù)時(shí)間原則上不少于一學(xué)年，鼓勵(lì)考核合格的連續(xù)講學(xué)。這是“銀齡講學(xué)計(jì)劃”啟動(dòng)實(shí)施以來的第六個(gè)年頭，一個(gè)明顯的趨勢(shì)就是計(jì)劃名額總體上連年增加，另一個(gè)顯著特征就是經(jīng)費(fèi)保障權(quán)責(zé)分明、標(biāo)準(zhǔn)清晰、用途明確。

為了幫助農(nóng)村學(xué)校提升教學(xué)水平和管理能力，緩解農(nóng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資總量不足、結(jié)構(gòu)不合理等矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，2018年國(guó)家啟動(dòng)“銀齡講學(xué)計(jì)劃”。該計(jì)劃既讓優(yōu)秀退休教師群體老有所為，又提升了農(nóng)村地區(qū)受援校（地）義務(wù)教育發(fā)展水平，形成了多贏的良好局面。如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，值得深入探討。

“銀齡講學(xué)計(jì)劃”旨在助力提升中西部地區(qū)農(nóng)村的教師隊(duì)伍質(zhì)量，當(dāng)時(shí)實(shí)施的戰(zhàn)略背景是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是教育精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容。所以，計(jì)劃最初的部署在時(shí)間上明確從2018年開始到2020年，招募10000名教師。隨著脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，面對(duì)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和高質(zhì)量教育體系建設(shè)的新形勢(shì)、新要求，“銀齡講學(xué)計(jì)劃”需要重新定位功能，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

過去，“銀齡講學(xué)計(jì)劃”在學(xué)校實(shí)際運(yùn)行層面也產(chǎn)生了一些矛盾。例如，由于身體條件限制，一些銀齡教師在參與學(xué)生課外活動(dòng)等方面存在困難；隨著“互聯(lián)網(wǎng)+教育”改革實(shí)踐的深入，新技術(shù)、新設(shè)備的使用給銀齡教師帶來了一定的挑戰(zhàn)。此外，有的地區(qū)系統(tǒng)性支撐不夠，對(duì)優(yōu)秀的銀齡教師還不足以形成有效激勵(lì)。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)生活條件和醫(yī)療水平相對(duì)落后，存在就醫(yī)不便等問題。

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡事業(yè)已明確納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。“銀齡講學(xué)計(jì)劃”應(yīng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，搭建教育領(lǐng)域老有所為的廣闊平臺(tái)，發(fā)揮優(yōu)秀退休教師持續(xù)參與農(nóng)村教育改革、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的積極作用。當(dāng)下，按照建設(shè)高質(zhì)量教育體系和教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)任務(wù)要求，結(jié)合黨的二十大對(duì)鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)的部署，需要對(duì)“銀齡講學(xué)計(jì)劃”進(jìn)行制度化提升，系統(tǒng)推進(jìn)計(jì)劃走深走實(shí)，著重解決好銀齡教師的交通、住宿、醫(yī)療等實(shí)際問題，形成有效的政策合力。

一是繼續(xù)強(qiáng)化政策頂層設(shè)計(jì)，在國(guó)家層面推動(dòng)實(shí)施“銀齡講學(xué)計(jì)劃”的升級(jí)改版。二是開展經(jīng)費(fèi)保障分析評(píng)估，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌和經(jīng)費(fèi)保障主體責(zé)任，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地市級(jí)財(cái)政加大經(jīng)費(fèi)投入，確保不形成對(duì)縣級(jí)財(cái)政的壓力。三是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，推進(jìn)講學(xué)教師崗位和評(píng)價(jià)管理的權(quán)限向區(qū)縣級(jí)教育行政部門和學(xué)校層面的下沉。四是著重在生活便利、醫(yī)療便捷、工作適應(yīng)、薪酬科學(xué)上提升崗位吸引力。進(jìn)一步細(xì)化明確地方各級(jí)政府以及學(xué)校在講學(xué)教師工作環(huán)境、生活條件、待遇保障方面的職責(zé)。五是加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃基本理念、目標(biāo)定位、政策舉措的解讀和實(shí)施效果的宣傳。各級(jí)教育行政部門應(yīng)以多種渠道組織開展對(duì)時(shí)代背景和政策本身的解讀與宣講，避免一些偏頗甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，形成政策實(shí)施的無形阻力。

（作者系北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院副教授）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年08月29日第2版