堅(jiān)守制度底線 防范違規(guī)招生

■聚焦基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)系列評(píng)論之二 

《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見》的相繼印發(fā)，為在新時(shí)代加快完善高質(zhì)量教育體系、建設(shè)教育強(qiáng)國提供了重要抓手，也實(shí)質(zhì)性闡明了建設(shè)什么樣的基礎(chǔ)教育、怎么建設(shè)基礎(chǔ)教育以及誰來建設(shè)基礎(chǔ)教育這三個(gè)核心問題。

黨的十八大以來，我國基礎(chǔ)教育發(fā)生了深刻的格局性變化、取得了令世界矚目的歷史性成就，人民群眾一些急難愁盼的問題得到有效緩解，免試就近入學(xué)、中小學(xué)“公民同招”全面落地，義務(wù)教育“擇校熱”明顯降溫。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，違法違規(guī)舉辦培訓(xùn)和競賽活動(dòng)的機(jī)構(gòu)依然存在，中小學(xué)校與校外的違規(guī)培訓(xùn)、競賽機(jī)構(gòu)相勾連現(xiàn)象依然存在，以競賽成績、考試證書、培訓(xùn)證明等作為招生入學(xué)的依據(jù)或者參考的問題依然存在。《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見》提出要致力于深化基礎(chǔ)教育供給側(cè)改革，加快構(gòu)建幼有優(yōu)育、學(xué)有優(yōu)教的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，進(jìn)一步做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”。做大“蛋糕”是一方面，要想真正增強(qiáng)人民群眾教育獲得感幸福感安全感，還需要著力做好“蛋糕”的公平分配，這其中落實(shí)防范違規(guī)招生的要求就是一項(xiàng)重要保障。

首先在基本邏輯上要明確義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡“發(fā)展+供給+獲得”完整鏈條。在這里要區(qū)分“發(fā)展”“供給”和“獲得”，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡“發(fā)展”描述的是教育的發(fā)展?fàn)顩r，包括發(fā)展規(guī)模、類型和質(zhì)量，是從根本上解決優(yōu)質(zhì)教育資源總體不足與人民群眾期望“上好學(xué)”矛盾的基礎(chǔ)。相比之下義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的“供給”，更多指向供給對(duì)象、方式、途徑和策略等。而義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的“獲得”，則指的是受教育者的實(shí)際獲得感，招生是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。比如所供給的優(yōu)質(zhì)學(xué)位，到底有沒有真正獲得。建立完整鏈條，要形成一以貫之的路線，落實(shí)防范違規(guī)招生的要求。

其次在責(zé)任邊界上要明晰底線和規(guī)范。上述完整鏈條從性質(zhì)上講都屬于基本公共教育服務(wù)，是在政府承擔(dān)保障供給的主要責(zé)任前提下，引導(dǎo)經(jīng)營主體和公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充供給的公共教育服務(wù)。義務(wù)教育法明確規(guī)定“適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)”。實(shí)質(zhì)上明確了底線和規(guī)范，即在義務(wù)教育階段，堅(jiān)持免試就近和“公民同招”，禁止通過考試或者變相考試選拔學(xué)生。底線要堅(jiān)守、規(guī)范要堅(jiān)持，這是基本公共服務(wù)責(zé)任邊界之內(nèi)的責(zé)任要義。

此外，還要進(jìn)一步厘清利益勾連、違規(guī)招生的嚴(yán)重危害。擇校熱雖有所冷卻，但掐尖行為依然存在。有的學(xué)校不設(shè)選拔考試，但暗地里卻將各類競賽成績、各種證書當(dāng)成通行證，從“明掐”轉(zhuǎn)向“暗掐”；有的學(xué)校則借學(xué)區(qū)、集團(tuán)、合作等之機(jī)，提前暗地選定實(shí)施“早掐”；還有的學(xué)校更加隱蔽，通過與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的勾連，借利益輸送轉(zhuǎn)移所謂風(fēng)險(xiǎn)，由“自掐”轉(zhuǎn)為“替掐”。不管是“暗掐”“早掐”還是“替掐”，都在破壞著基礎(chǔ)教育的育人生態(tài)，都在消解人民群眾對(duì)基礎(chǔ)教育的滿意度和實(shí)際獲得感。

最后也是最關(guān)鍵的是改進(jìn)措施上要嚴(yán)格執(zhí)行。要嚴(yán)格執(zhí)行“免試就近入學(xué)”，全面禁止義務(wù)教育階段各類招生考試與變相招生考試。對(duì)違反規(guī)定的地方和學(xué)校，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、嚴(yán)厲懲罰一起，以儆效尤。要利用各種媒體做好宣傳，幫助廣大家長認(rèn)清違規(guī)競賽與招生入學(xué)掛鉤的虛假宣傳，避免盲目給孩子報(bào)各類培訓(xùn)班和讓孩子參加違規(guī)競賽，同時(shí)要積極利用好網(wǎng)絡(luò)媒體以及全社會(huì)的廣泛監(jiān)督。此外，還要嚴(yán)格執(zhí)行“公民同招”，禁止“提前掐”。要按照教育部要求確保到2024年全面實(shí)現(xiàn)屬地招生和“公民同招”，讓民辦學(xué)校與公辦學(xué)校站在同一條賽道起跑線，讓學(xué)校回歸育人本質(zhì)。扎好了防范違規(guī)招生的“籬笆”，優(yōu)質(zhì)發(fā)展的教育會(huì)更好地邁向均衡供給，并進(jìn)而邁向每一個(gè)孩子的公平獲得。

（作者系北京教科院課程中心副主任、研究員）

《中國教育報(bào)》2023年09月07日第2版