堅持問題導向 深化高教評價體系改革

黨的二十大報告強調，實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設人才支撐。把教育、科技、人才放在了更加突出重要的位置，充分體現(xiàn)了黨中央對高質量教育、高水平科技、高質量人才的高度重視和殷切期待。高等學校是教育、科技、人才的交會點和結合部，承擔著建設教育強國、科技強國、人才強國的歷史重任。高等教育評價牽引著高等教育的價值取向，在高等教育發(fā)展中起著關鍵的引領作用，必須突破傳統(tǒng)觀念，明確育人導向，不斷完善我國高等教育評價體系。

任何一項改革創(chuàng)新，都要堅持問題導向，要對現(xiàn)存的各種問題進行深入剖析，找到改革著力點。當前，高等教育評價存在評價指標同質化和碎片化，評價主體多元性不足、多元參與度較低等問題。近年來，各類高等教育評價排行榜層出不窮。這些排行榜在某些方面有其合理性，同時存在片面性，甚至在一定程度上存在誤導性。不同的學校有不同的辦學要求和發(fā)展定位，用相同的尺子去測量不同類型的學校，顯然難以彰顯學校對社會發(fā)展的貢獻度。

我國高等教育在組織形式、培養(yǎng)模式方面有自身的獨特性。這就決定了我國高等教育評價一方面要與國際高等教育評價先進思想理念和模式接軌，基于國際平臺建設更為普適的評價體系，以實現(xiàn)世界一流的建設目標，另一方面必須在高等教育評價理念與導向上立足于我國高等教育的任務使命，構建富有時代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的高等教育評價體系。

樹立并內化科學的評價觀念。教育評價改革是一項龐大的系統(tǒng)性工程。要培養(yǎng)科學合理的人才觀、教師觀、學生觀、社會評價觀，以增強其評價導向的正確性和評價結果的可信度。首先，學生是學校一切工作的邏輯起點和價值依托，“評學生、學生評”應該是高等教育評價的核心內容。大學生的發(fā)展是動態(tài)、多元、全面性的。因此，要重視學生道德品質、行為習慣的增值部分，尊重學生的個性與創(chuàng)造力。要將新時代落實立德樹人根本任務的觀念融匯于高等教育評價的各個環(huán)節(jié)之中。其次，要有意識、有目的地培養(yǎng)一批掌握科學評價方法的優(yōu)秀教師和組織，充分發(fā)揮教師在學生評價、專業(yè)評價、學校質量評價中的作用。探索建立教師的聲譽激勵機制，加大對師德師風、教育教學、職業(yè)行為的監(jiān)測與反饋，回歸育人初心。再其次，堅持高校特色化評價。我國數(shù)千所高等院校在各自的辦學定位中承擔著不同的教育使命與任務，因此需要根據(jù)不同類型高校人才培養(yǎng)的特征構建特色化評價體系，強調特色發(fā)展，注重社會貢獻。可以考慮在評價指標中加入單位辦學成本下的辦學成效指標，也就是用學校教學科研、社會服務的總成效除以學校辦學的總成本，測量出各類高校的辦學效益和貢獻度。

探索并完善適切的評價指標。第一，重視學生評價。應建立起一個以學生能力發(fā)展為本的動態(tài)評價指標，著眼于學生學習過程中基本知識、技能、素養(yǎng)、情感、品格等全方位的發(fā)展提升；著眼于學生學習效果，可以從學生創(chuàng)新成果、深造比例、服務社會等方面進行考察；著眼于畢業(yè)生質量，則可從畢業(yè)生對社會的貢獻度以及畢業(yè)生自身獲得的社會認可度等方面進行評價。第二，改革教師評價。將教育教學能力作為教師評價的基礎性指標，將科學研究和社會服務能力等作為發(fā)展性指標。引導教師將科研成果、社會服務經(jīng)驗轉化為教育教學的優(yōu)質資源，真正做到科教融合。第三，創(chuàng)新學校評價。學校評價應針對不同類型的高校，設定相應的評價指標體系。首先考慮被評高校的育人過程和育人效果，即從學校的課程資源、師資資源、學術資源等方面考察，可以包括課堂教學、實踐實訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目以及學生滿意度等指標。這樣，才能讓高校評價結果客觀反映高等學校的育人情況，起到堅定高等學校的育人初心、推動高等學校內涵發(fā)展的作用。

搭建并優(yōu)化立體的多元評價機制。近年來，由于知識和信息爆炸式增長，學科專業(yè)不斷整合、交叉或分化，專業(yè)性評價及其同行評議遇到了越來越多的挑戰(zhàn)與困境。多元評價方式互補成為保障評價結果客觀性的重要舉措。院校自評是高等院校自主對學校各領域工作的發(fā)展現(xiàn)狀進行評價，有利于院校自身發(fā)現(xiàn)潛在的問題并及時改進。政府有關部門應加快簡政放權，同時要求高校加強自律，強化管理。此外，還要創(chuàng)造有利的外部環(huán)境引導高校致力于特色化辦學、教師專業(yè)發(fā)展與學生個性化成長、全面性發(fā)展。院校自身要有明確的責任主體意識，科學制定自評的指標體系、評價方法、組織程序等，客觀評價，形成報告，從而解決自身問題、保障質量提升。第三方評價組織的積極參與有利于完善高等教育評價體系的多樣化與現(xiàn)代化。政府有關部門需要在宏觀層面把握第三方組織評價的價值導向，完善第三方評價組織的準入機制、承擔權責、參與形式、人員構成等。為避免受到社會多元利益驅使影響評價過程的專業(yè)性與評價結果公正性，第三方評價組織應受到社會各界的有效監(jiān)督，并建立有效的監(jiān)督反饋渠道。第三方評價組織自身要不斷提升信譽，自覺接受政府檢查與有效指導，吸引高校主體參與評價，增強評價主體和評價對象間的互信度。

高等教育評價在引領高等教育發(fā)展中有著十分重要的作用。我們要深刻領會黨和國家對高等教育高質量發(fā)展的重大部署，不斷加深對“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一教育的根本問題的認識，對高等教育、高等學校實施系統(tǒng)性評價改革，在建立科學的評價指標體系上花大功夫、下大氣力，切實提高高等教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領和推動作用，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供基礎性、戰(zhàn)略性支撐。

（作者系南寧師范大學校長）

《中國教育報》2023年09月08日第2版