為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》,依法深化校外培訓(xùn)治理,近日,教育部印發(fā)了《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》(教育部令第53號(hào))。教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn):《辦法》出臺(tái)的背景是什么?
答:黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“雙減”工作。“規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”寫(xiě)進(jìn)了黨的百年歷史決議。習(xí)近平總書(shū)記指出,良心的行業(yè)不能變成逐利的產(chǎn)業(yè),要完善相關(guān)法律,依法管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?!斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》提出,要加大“教育培訓(xùn)”等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度?!丁半p減”意見(jiàn)》多處強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)校外培訓(xùn)執(zhí)法,加大執(zhí)法檢查力度,依法依規(guī)嚴(yán)懲重罰校外培訓(xùn)違法行為,形成警示震懾。“雙減”改革實(shí)施兩年以來(lái),校外培訓(xùn)治理取得了階段性成效,但擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、隱形變異開(kāi)展校外培訓(xùn)等問(wèn)題仍然不同程度存在,個(gè)別機(jī)構(gòu)“卷款跑路”問(wèn)題仍零星發(fā)生,人民群眾合法權(quán)益仍不時(shí)受到損害,迫切需要健全校外培訓(xùn)法律制度,明確執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)等,提升校外培訓(xùn)執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平,讓違法者付出代價(jià),讓合規(guī)者受到保護(hù),保障“雙減”改革不斷取得實(shí)效。同時(shí),社會(huì)各界普遍呼吁盡快出臺(tái)校外培訓(xùn)領(lǐng)域行政處罰辦法,加強(qiáng)和規(guī)范校外培訓(xùn)行政處罰工作,通過(guò)法治方式深化校外培訓(xùn)治理。
問(wèn):《辦法》立法的總體思路是什么?
答:在指導(dǎo)思想上,《辦法》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平法治思想,貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述和校外培訓(xùn)治理的重要指示精神,依法管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),久久為功落實(shí)中央“雙減”決策部署。在立法目的上,《辦法》重在使校外培訓(xùn)在法治軌道上運(yùn)行,對(duì)校外培訓(xùn)行政處罰立規(guī)定則,對(duì)違法行為依法查處,對(duì)合法權(quán)益給予保護(hù),使校外培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。在立法原則上,《辦法》堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,寬嚴(yán)相濟(jì),要求實(shí)施校外培訓(xùn)行政處罰應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法、處罰適當(dāng)。在立法模式上,《辦法》立足校外培訓(xùn)執(zhí)法實(shí)際,采取“實(shí)體法+程序法”的立法模式,既確立處罰規(guī)則,又規(guī)范處罰程序,一攬子解決基層實(shí)際問(wèn)題,提升立法質(zhì)量和效能。
問(wèn):校外培訓(xùn)違法行為按類別具體由哪一級(jí)的什么部門(mén)來(lái)處罰?
答:依據(jù)中央《“雙減”意見(jiàn)》精神,根據(jù)行政處罰法有關(guān)授權(quán)(第二十二條、第二十三條、第二十五條等),結(jié)合校外培訓(xùn)治理實(shí)際,《辦法》第六條至第十二條對(duì)校外培訓(xùn)執(zhí)法管轄權(quán)限進(jìn)行了明確。一是明確實(shí)施機(jī)關(guān)。規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門(mén)”是執(zhí)法主體,明確“校外培訓(xùn)主管部門(mén)由省級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定”。對(duì)實(shí)施綜合行政執(zhí)法改革或賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)施行政處罰的地區(qū),要求主管部門(mén)建立協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)委托實(shí)施行政處罰作出指導(dǎo)和規(guī)范。二是明確管轄部門(mén)。規(guī)定對(duì)線下校外培訓(xùn)違法行為的行政處罰,由違法行為發(fā)生地縣級(jí)人民政府校外培訓(xùn)主管部門(mén)管轄。對(duì)經(jīng)審批的線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法行為的行政處罰,由機(jī)構(gòu)審批機(jī)關(guān)管轄;對(duì)未經(jīng)審批進(jìn)行線上校外培訓(xùn)活動(dòng)的行政處罰,由違法主體所在地省級(jí)人民政府校外培訓(xùn)主管部門(mén)管轄。三是明確銜接機(jī)制。規(guī)定校外培訓(xùn)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌違反治安管理、出入境管理等法律法規(guī)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)等部門(mén)予以處罰,明確了“行—行”銜接機(jī)制;涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān),依法追究刑事責(zé)任,明確了“行—刑”銜接機(jī)制。同時(shí),根據(jù)中央《“雙減”意見(jiàn)》精神,市場(chǎng)監(jiān)管、民政、工信、網(wǎng)信、公安等部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章,按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)校外培訓(xùn)監(jiān)管,嚴(yán)肅查處校外培訓(xùn)違法行為。
問(wèn):發(fā)現(xiàn)校外培訓(xùn)違法線索如何舉報(bào)?
答:人民群眾監(jiān)督舉報(bào)是發(fā)現(xiàn)校外培訓(xùn)違法問(wèn)題線索的重要渠道,對(duì)依法深化校外培訓(xùn)治理具有重要作用。歡迎人民群眾如實(shí)監(jiān)督舉報(bào),如發(fā)現(xiàn)違法培訓(xùn)問(wèn)題線索,可通過(guò)國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”、教育部官網(wǎng)、“中國(guó)教育督導(dǎo)”微信公眾號(hào)及各地開(kāi)通的監(jiān)督舉報(bào)渠道進(jìn)行投訴舉報(bào);如涉及違法違規(guī)收退費(fèi)等經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題,還可通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)進(jìn)行投訴舉報(bào),也可向當(dāng)?shù)叵麉f(xié)組織投訴舉報(bào),共同推動(dòng)形成群防群治的良好局面,共同維護(hù)學(xué)生及家長(zhǎng)的合法權(quán)益。
問(wèn):《辦法》對(duì)規(guī)范校外培訓(xùn)執(zhí)法過(guò)程和行為作了哪些規(guī)定?
答:嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是校外培訓(xùn)執(zhí)法的生命線,直接影響校外培訓(xùn)執(zhí)法的公信力。《辦法》第二十六條至第三十七條、第四十二條結(jié)合校外培訓(xùn)執(zhí)法實(shí)際,注重與行政處罰法等上位法的銜接,重點(diǎn)對(duì)實(shí)操層面迫切需要明確的情形和標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。一是明確立案和結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)。具體規(guī)定了立案應(yīng)當(dāng)符合的5項(xiàng)條件,明確了符合結(jié)案的4種情形。二是明確調(diào)查職權(quán)。具體規(guī)定了執(zhí)法人員在調(diào)查過(guò)程中可行使詢問(wèn)、查閱、復(fù)制、先行登記保存證據(jù)等職權(quán),保證執(zhí)法人員依法實(shí)施調(diào)查。三是明確聽(tīng)證告知情形。明確規(guī)定對(duì)自然人處3萬(wàn)元以上、對(duì)法人或者其他組織處10萬(wàn)元以上的罰款,沒(méi)收10萬(wàn)元以上違法所得等情形,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利,依法保障行政相對(duì)人的權(quán)益。四是明確違法所得認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。明確規(guī)定“違法所得”是指違法開(kāi)展校外培訓(xùn)所收取的全部款項(xiàng),依法已經(jīng)予以退還的預(yù)收費(fèi)未消課款項(xiàng),可以扣除。這樣既可依法嚴(yán)懲重罰違法者,起到警示震懾作用,又有利于促使違法者積極主動(dòng)退還未消課的預(yù)收費(fèi),解決“退費(fèi)難”問(wèn)題。加之此前已配套印發(fā)的《校外培訓(xùn)行政處罰流程圖》和《校外培訓(xùn)行政處罰文書(shū)格式范本》,已建立了一套校外培訓(xùn)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)化體系,著力規(guī)范校外培訓(xùn)執(zhí)法行為,努力提升校外培訓(xùn)執(zhí)法水平。
《中國(guó)教育報(bào)》2023年09月13日第3版
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