完善處罰辦法 引導(dǎo)校外培訓(xùn)更好育人

近日，教育部頒布了《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。這標(biāo)志著我國(guó)校外培訓(xùn)治理法治化邁出了重要一步?！掇k法》的出臺(tái)，為校外培訓(xùn)行政處罰提供了基本依據(jù)，有利于發(fā)揮行政處罰的重要作用，保障“雙減”改革不斷取得實(shí)效，推動(dòng)校外培訓(xùn)行業(yè)健康發(fā)展。

《辦法》是保障“雙減”改革穩(wěn)步推進(jìn)，深化校外培訓(xùn)治理的必然要求?！半p減”改革實(shí)施兩年以來(lái)，校外培訓(xùn)治理取得了階段性成效，但一些問(wèn)題仍影響著人民群眾對(duì)“雙減”工作的滿意度。在校外培訓(xùn)領(lǐng)域，主要表現(xiàn)在擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、隱形變異開(kāi)展校外培訓(xùn)等問(wèn)題仍然不同程度地存在，個(gè)別機(jī)構(gòu)“卷錢(qián)跑路”問(wèn)題仍零星發(fā)生，人民群眾合法權(quán)益仍不時(shí)受到損害。這些問(wèn)題雖然及時(shí)得到了處理，但由于沒(méi)有明確的處罰辦法，大多處罰力度較弱，警示效果不夠。盡快建立健全校外培訓(xùn)處罰辦法，明確執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)，通過(guò)法治方式深化校外培訓(xùn)治理，讓校外培訓(xùn)違法者付出代價(jià)，讓合規(guī)者受到保護(hù)。這是加強(qiáng)和規(guī)范校外培訓(xùn)治理，保障“雙減”改革不斷取得實(shí)效的重要手段。

《辦法》明確了違法培訓(xùn)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，有較強(qiáng)的警示教育作用。如《辦法》第十七條明確規(guī)定，未經(jīng)審批開(kāi)展校外培訓(xùn)，符合構(gòu)成擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的，將被有關(guān)部門(mén)責(zé)令停止舉辦、退還所收費(fèi)用，并處以不同程度的罰款。第十八條規(guī)定了自然人、法人或者其他組織變相開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)的相關(guān)處罰規(guī)定。這讓校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)對(duì)違法違規(guī)培訓(xùn)處罰有了明確依據(jù)?？梢婪ㄒ酪?guī)打擊學(xué)科類(lèi)隱形變異等違法違規(guī)培訓(xùn)行為和“黑機(jī)構(gòu)”，形成警示震懾，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”，從而保護(hù)合規(guī)守紀(jì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的權(quán)益，鞏固校外培訓(xùn)治理成果。

《辦法》對(duì)違法培訓(xùn)行為進(jìn)行了明確界定，為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法培訓(xùn)提供了基本遵循。如《辦法》第二十條明確規(guī)定，線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展線下校外培訓(xùn)、非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)、學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)，以及超出辦學(xué)許可范圍開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)的，均為違規(guī)培訓(xùn)?！掇k法》第二十一條至第二十三條則對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、競(jìng)賽活動(dòng)等方面內(nèi)容，提出了明確的限制性要求。同時(shí)，對(duì)“超標(biāo)超綱”違背教育規(guī)律風(fēng)險(xiǎn)、從業(yè)人員侵害學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)、“退費(fèi)難”風(fēng)險(xiǎn)等各種隱患一一明確，并規(guī)定了處罰措施。這為機(jī)構(gòu)避免違規(guī)培訓(xùn)提供了遵循，有利于規(guī)范辦學(xué)行為，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，全面發(fā)展素質(zhì)教育。

當(dāng)前，“雙減”已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期。只有努力確保校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)辦學(xué)，才能更好地推進(jìn)非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入校內(nèi)課后服務(wù)，豐富課后服務(wù)內(nèi)容，提高課后服務(wù)質(zhì)量，真正成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充?！掇k法》對(duì)校外培訓(xùn)行政處罰立規(guī)定則，各地只有將其落到實(shí)處、久久為功，才能真正將校外培訓(xùn)管理好，落實(shí)好中央“雙減”決策部署。

（作者系河北省教育廳校外教育培訓(xùn)監(jiān)管處處長(zhǎng)）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年09月15日第2版