韓國形成人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展共生機制

黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記明確指出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?？v觀世界多個發(fā)達國家的發(fā)展路徑，無不表現(xiàn)出教育、科技、人才三者緊密關(guān)聯(lián)，直至深度融合、一體化推進的趨勢。

20世紀60年代初期，韓國經(jīng)濟起飛取得的初步成果開始引發(fā)國際社會的關(guān)注，之后30余年間直至21世紀前后，韓國經(jīng)濟基本一直保持高速增長態(tài)勢。教育、科技、人才的一體化在韓國國家現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。韓國通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，依靠教育培養(yǎng)大量適應(yīng)新經(jīng)濟需求的人才；通過新型研究型大學(xué)和創(chuàng)新高地的協(xié)同建設(shè)推動尖端人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)；通過積極振興和投資英才教育培養(yǎng)大批科技人才后備軍，為國家持續(xù)發(fā)展注入動力。

    教育順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人才規(guī)格變化需求

1962年，韓國政府在《經(jīng)濟白皮書》中明確指出，第一個“經(jīng)濟開發(fā)五年計劃”的基本目標是“實現(xiàn)經(jīng)濟的自立化與工業(yè)化”。因此，20世紀60年代初，韓國國家發(fā)展的目標是自助、自立、自主。到20世紀70年代末，韓國經(jīng)濟實現(xiàn)了年均8.3%的高增長。在此期間，韓國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了兩次大的轉(zhuǎn)型，一是20世紀60年代至70年代初形成的以輕工業(yè)為中心的勞動力集約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，二是20世紀70年代形成的以重化工業(yè)為中心的資本集約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

20世紀五六十年代，韓國廣泛開展掃盲運動，并快速普及小學(xué)教育，為韓國第一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了大量合格的勞動力，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟戰(zhàn)略成效顯著。進入20世紀70年代，受能源危機和國際經(jīng)濟低迷等因素影響，過分依賴外資的經(jīng)濟模式開始出現(xiàn)副作用，低附加值的勞動力集約型輕工業(yè)產(chǎn)品也逐漸喪失競爭力。20世紀60年代的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已無法滿足國家發(fā)展需要。韓國政府將構(gòu)建自立型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和促進區(qū)域均衡發(fā)展作為國家發(fā)展的新目標，決定通過發(fā)展重化工業(yè)加速工業(yè)化進程。

1973年1月，韓國發(fā)布“重化工業(yè)化宣言”，突出強調(diào)重化工業(yè)立國的發(fā)展戰(zhàn)略。該時期韓國的中等教育和高等教育發(fā)展均迎合了重化工業(yè)技術(shù)發(fā)展與人才培養(yǎng)需要。在中等教育領(lǐng)域，韓國政府持續(xù)增設(shè)職業(yè)類高中，著力發(fā)展各類工業(yè)高中，20世紀70年代職業(yè)類高中增設(shè)了124所，學(xué)生數(shù)以年均10.5%的比例增加。在高等教育領(lǐng)域，韓國政府重點支持工學(xué)專業(yè)發(fā)展。以發(fā)端于20世紀70年代的大學(xué)特色化政策為例，在1973年首批獲批建設(shè)的18所大學(xué)51個特色化專業(yè)中，工學(xué)專業(yè)有25個，重點資助機械、材料、造船、化學(xué)、電氣和金屬等專業(yè)；同時，大幅增加相關(guān)專業(yè)招生人數(shù)，以釜山大學(xué)工學(xué)院機械專業(yè)為例，1976年被選定為特色工學(xué)院時該專業(yè)招生人數(shù)為90名，1980年招生人數(shù)增加至1000名。

進入20世紀80年代，韓國政府提出“穩(wěn)定、效率、均衡”的經(jīng)濟發(fā)展方針，采取穩(wěn)妥的自由經(jīng)濟發(fā)展方式，通過市場來調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展。同時，改變重化工業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟政策，制定以高科技為先導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟發(fā)展決定勞動力市場人才層次需要，教育結(jié)構(gòu)也必然會發(fā)生改變，韓國職業(yè)教育也由高中階段向高等教育階段延伸，開始提高職業(yè)教育辦學(xué)層次，將各地實業(yè)高等專門學(xué)校和初級大學(xué)合并成立?？拼髮W(xué)，擴大?？拼髮W(xué)招生名額，采取一系列措施提高?？拼髮W(xué)質(zhì)量。截至1990年，韓國?？拼髮W(xué)學(xué)生數(shù)量從1980年的16.5萬人增加到32.3萬人。至此，韓國形成了由職業(yè)高中、2—3年制?？拼髮W(xué)、4年制工學(xué)院組成的職業(yè)教育新體系，實現(xiàn)了職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展的雙向促進。

20世紀90年代中后期，為應(yīng)對經(jīng)濟全球化、信息化挑戰(zhàn)，韓國出臺新型職業(yè)教育培訓(xùn)體制方案，旨在建立面向終身學(xué)習(xí)社會的終身職業(yè)教育體制，完善職業(yè)教育體系，擴大職業(yè)高中的培養(yǎng)能力。同時，在普通高中開展職業(yè)教育，提供多層次、多類型的高等職業(yè)教育。根據(jù)1962—1996年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，韓國普通高中和職業(yè)類高中的比例始終保持在6∶4左右。1962年，普通高中在讀學(xué)生數(shù)19.4萬名，職業(yè)類高中在讀學(xué)生數(shù)12.4萬名；1980年上述兩組數(shù)據(jù)分別是93.2萬名和76.4萬名；1996年分別是130.3名和93.9萬名。

隨著韓國學(xué)齡人口迅速下降以及高等教育大規(guī)模擴招，職業(yè)高中畢業(yè)生也從之前的以就業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨龑W(xué)為主，究其原因在于亞洲金融危機后韓國社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。職高畢業(yè)生選擇繼續(xù)進入高等教育領(lǐng)域深造，以期得到更好的工作。

總體而言，20世紀下半葉韓國職業(yè)教育的發(fā)展，尤其是中等和高等職業(yè)教育的發(fā)展為韓國經(jīng)濟騰飛對各種技術(shù)勞動力的需求提供了有力的人力資本儲備。

    協(xié)同共建新型研究型大學(xué)、重要人才中心和創(chuàng)新高地

創(chuàng)新是國家發(fā)展的重要推動力和決定性因素。一流大學(xué)建設(shè)是教育強國的核心競爭優(yōu)勢。世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)，有賴于一流大學(xué)基礎(chǔ)研究的強化和原始創(chuàng)新的加強。

20世紀70年代末，韓國提出“科技立國”的國家發(fā)展戰(zhàn)略。科技立國的前提是增強國家尖端技術(shù)領(lǐng)域國際競爭力，振興基礎(chǔ)領(lǐng)域研究，快速提升以大學(xué)為中心的科研機構(gòu)的研究水平。韓國借鑒美國經(jīng)驗，意識到新型研究型大學(xué)在組織架構(gòu)、跨學(xué)科融合、科研成果轉(zhuǎn)化等方面的巨大優(yōu)勢，在原有傳統(tǒng)研究型大學(xué)基礎(chǔ)上，陸續(xù)興建了一批新型研究型大學(xué)和科技院、區(qū)域性創(chuàng)新高地和高質(zhì)量大學(xué)科技園區(qū)，推動人才的“引育并舉”，從實踐層面推動了新型研究型大學(xué)、重要人才中心和創(chuàng)新高地的協(xié)同共建。

韓國新型研究型大學(xué)中，韓國科學(xué)技術(shù)院和浦項科技大學(xué)最具代表性。二者有相同的發(fā)展特征，即與代表性國家創(chuàng)新高地共生共榮。其中，韓國科學(xué)技術(shù)院走的是政府主導(dǎo)型建設(shè)路徑，而浦項科技大學(xué)則是企業(yè)（市場）導(dǎo)向型建設(shè)路徑的典范。

韓國科學(xué)技術(shù)院始建于1971年，是韓國第一所研究型科學(xué)與工程研究院，建設(shè)初期通過吸引海外韓國籍科學(xué)家和集聚國內(nèi)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域人才奠定發(fā)展基礎(chǔ)，逐漸從培養(yǎng)解讀國外先進技術(shù)的工程師走向培養(yǎng)科技創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)者。1989年，韓國科學(xué)技術(shù)院與籌建于1973年的韓國大德科技園整合發(fā)展，韓國科學(xué)技術(shù)院主導(dǎo)基礎(chǔ)研究，大德科技園內(nèi)的大型公共科研機構(gòu)及高技術(shù)企業(yè)聚焦應(yīng)用技術(shù)開發(fā)。大德科技園最早主要從事機械、能源、化學(xué)、造船等重化工領(lǐng)域的研究開發(fā)，20世紀80年代逐漸向電子、精密機械、精細化工、新材料以及航天衛(wèi)星、生物工程等領(lǐng)域發(fā)展，20世紀90年代末陸續(xù)引入原子能研究所、電子通信研究院、生命科學(xué)研究院等研究機構(gòu)和三星等企業(yè)研究所，成為韓國最大規(guī)模人才中心和科學(xué)技術(shù)聚集地。

浦項科技大學(xué)創(chuàng)建于1986年，依托浦項制鐵和浦項國家工業(yè)園迅速成長，旨在為韓國培養(yǎng)尖端的理工科技人才。據(jù)2022年韓國《中央日報》大學(xué)評價，浦項科技大學(xué)在韓國工科類專業(yè)排名第一，自然科學(xué)類排名第二?？梢哉f，浦項科技大學(xué)與韓國科學(xué)技術(shù)院一道，引領(lǐng)了韓國近半個世紀的科學(xué)技術(shù)發(fā)展。

為滿足國家發(fā)展對高端人才的需求，韓國除人才自主培養(yǎng)外，還積極實施人才“引進來”與“走出去”戰(zhàn)略。一方面，韓國科技部1968年著手啟動“海外科學(xué)家引進計劃”，以全職和兼職形式，引進在國外獲得博士學(xué)位的科技工作者赴韓工作。1968年至1990年，通過該計劃引進1051名全職研究員，1968年至1994年，引進1127名兼職研究員。20世紀90年代，韓國將人才建設(shè)工作重心轉(zhuǎn)向培養(yǎng)研究人才及引進海外高端國際人才，分別實施了“高級科學(xué)工作者招聘工程”、“世界一流大學(xué)建設(shè)工程”和“留學(xué)韓國”等項目。另一方面，韓國科技部從1981年開始啟動“國內(nèi)科研人員海外研修計劃”，為年輕有為的科學(xué)家提供在國際頂尖大學(xué)和研究機構(gòu)學(xué)習(xí)研修的機會。1982年至1990年，共有1144人獲得該計劃的資助。直至20世紀末，該計劃的實施規(guī)模均穩(wěn)定在每年200人左右。高端人才成為支撐以新型研究型大學(xué)為代表的一流科研機構(gòu)、重要人才中心和創(chuàng)新高地協(xié)同共建的關(guān)鍵性資源，是韓國國家現(xiàn)代化發(fā)展的重要支撐。

    大力推進英才教育以培養(yǎng)主導(dǎo)國家改革發(fā)展的創(chuàng)造性人才

為應(yīng)對變化的、充滿不確定性的時代，需要培養(yǎng)能夠解決多樣性問題的、具備自我主導(dǎo)能力和變革能力的人才。如何實現(xiàn)人才的早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、早成才，是世界各國教育領(lǐng)域的重要課題。

20世紀80年代中期，國際經(jīng)濟形勢的急劇變化暴露出韓國經(jīng)濟國際競爭力嚴重不足，國內(nèi)要求從教育改革中尋找對策的呼聲越來越強烈。為確保國家競爭力，韓國開始發(fā)掘和培養(yǎng)在特定領(lǐng)域具有特殊卓越才能的人才。1983年，韓國設(shè)立第一所英才中等教育機構(gòu)——京畿科學(xué)高中，1984年在大田、光州、慶南等全國各主要市、道陸續(xù)開辦了科學(xué)高中。截至1993年，全國12個市、道共設(shè)立13所科學(xué)高中，與普通高中不同，這些學(xué)校開設(shè)的課程大大增強了科學(xué)專業(yè)性，并且實施加速課程。1983年至1992年，科學(xué)高中共有3000多名學(xué)生被韓國科學(xué)技術(shù)院錄取。其中，超過一半的學(xué)生提前一年畢業(yè)進入大學(xué)。

20世紀末，由于國際尖端科學(xué)競爭日益激烈、全球性問題增加、全球供應(yīng)鏈危機等國際環(huán)境的持續(xù)挑戰(zhàn)，加之應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、地區(qū)均衡發(fā)展等社會問題的需求日益迫切，韓國開始著力提高英才教育的系統(tǒng)性與效率性，并且為更多的兒童提供接受英才教育的機會。1996年，韓國教育開發(fā)院設(shè)立全國英才教育中心，各市、道教育廳開設(shè)英才教育院，1997年科技部指定部分大學(xué)下設(shè)科學(xué)英才教育中心，通過放學(xué)后及周末、寒暑假項目開展與中小學(xué)各階段正規(guī)課程相銜接的多樣化主題學(xué)習(xí)和深化學(xué)習(xí)。

21世紀初，隨著《英才教育振興法》的制定與實施，韓國正式構(gòu)建了基于英才學(xué)校、英才教育院、英才班級的英才發(fā)掘與培養(yǎng)體系。從2002年開始，韓國每五年頒布一次《英才教育振興綜合計劃》，在第一次綜合計劃期間，英才教育受惠學(xué)生數(shù)量從2003年的1.9萬名增長至2007年的4.6萬名，教育機構(gòu)數(shù)量從2003年的400所增加至2007年的663所。此后，英才教育受惠學(xué)生數(shù)量在2013年達到峰值，為12.1萬名。隨著英才教育體系不斷成熟，《英才教育振興綜合計劃》設(shè)定的英才教育發(fā)展重點逐漸從關(guān)注質(zhì)量提升，轉(zhuǎn)向機會擴大，最終走向全面培養(yǎng)主導(dǎo)國家改革發(fā)展的創(chuàng)造性人才，為韓國培養(yǎng)了大批科技人才后備力量。

教育、科技、人才三者彼此支撐、相互促進，推動了韓國的經(jīng)濟高速發(fā)展與國家迅速崛起。

（作者單位系東北師范大學(xué)教育學(xué)部，本文系教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目“高質(zhì)量教育體系建設(shè)的國際比較與中國的戰(zhàn)略選擇研究”[22JJD880006]成果）

《中國教育報》2023年09月28日第9版