地方高校法學(xué)學(xué)科建設(shè)的“為”與“位”

編者按 

今年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》（以下簡稱《意見》），高教周刊特邀我國法學(xué)教育和法學(xué)理論研究領(lǐng)域的專家學(xué)者，對《意見》進(jìn)行深入解讀。半年多來，廣大高校、法學(xué)領(lǐng)域的專家學(xué)者充分領(lǐng)會《意見》精神，在辦學(xué)實踐中進(jìn)行了全面的思考與探索。本期，我們從實踐角度出發(fā)，繼續(xù)關(guān)注《意見》精神如何進(jìn)一步落到實處。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》，強調(diào)推進(jìn)法學(xué)院校改革發(fā)展，要“發(fā)揮好重點政法院校在法學(xué)教育和法學(xué)理論研究中的骨干示范作用”。

作為全國性政法大學(xué)聯(lián)盟“立格聯(lián)盟”的9所成員單位之一、河南省唯一的財經(jīng)政法類院校，河南財經(jīng)政法大學(xué)近年來立足實際，在法學(xué)教育和法學(xué)理論研究等方面進(jìn)行了積極探索。

    錨定區(qū)域發(fā)展需求，全面優(yōu)化法學(xué)學(xué)科布局

作為經(jīng)濟和人口大省，河南近年來實施了“創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略”“優(yōu)勢再造戰(zhàn)略”等“十大戰(zhàn)略”，確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南。當(dāng)前，要加快建設(shè)現(xiàn)代化河南，必須更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。這就對高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)提出了更高的要求。

然而，從法學(xué)教育的實際情況看，河南省共有34所高校開展法學(xué)教育，但僅有9所高校擁有法學(xué)碩士學(xué)位授予權(quán)，年均培養(yǎng)碩士研究生800余人（含法律碩士）；1所高校擁有法學(xué)博士學(xué)位授予權(quán)，年均培養(yǎng)博士研究生5—7人。

從整體上看，河南的法學(xué)教育與河南高質(zhì)量發(fā)展對高層次法治人才的需求不相適應(yīng)。全省法學(xué)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和布局不夠合理，特別是法學(xué)博士研究生教育相對落后；法學(xué)學(xué)科體系和課程體系不完善，法學(xué)相關(guān)的新興學(xué)科和交叉學(xué)科發(fā)展不夠；涉外法治人才缺口較大；理論研究滯后于法治實踐；高水平代表性研究成果不足等問題日益凸顯。

河南財經(jīng)政法大學(xué)是河南省博士學(xué)位授予優(yōu)先立項建設(shè)單位，學(xué)校的法學(xué)學(xué)科為河南省一級重點學(xué)科，法學(xué)專業(yè)為國家級一流本科專業(yè)。學(xué)校設(shè)有法學(xué)院、刑事司法學(xué)院、民商經(jīng)濟法學(xué)院3個法學(xué)院和1個法學(xué)實驗教學(xué)中心。法學(xué)專業(yè)教師數(shù)量和具有博士學(xué)位的教師數(shù)量、高水平研究成果數(shù)量以及本科生和研究生的招生數(shù)量等指標(biāo)，在全省高校中居于前列。

近年來，學(xué)校的法學(xué)學(xué)科圍繞全面推進(jìn)依法治國、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國家戰(zhàn)略，產(chǎn)出了一批原創(chuàng)性高水平研究成果。其中，“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展法律制度體系研究”獲批2020年國家社科基金重大項目；“習(xí)近平法治思想對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的傳承與發(fā)展研究”獲批2022年中國法學(xué)會部級重點課題。法學(xué)學(xué)科還積極參加社會服務(wù)，參與起草了《中華人民共和國黃河保護(hù)法》、國務(wù)院《政務(wù)數(shù)據(jù)共享條例》，受托起草了《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》等40余部地方性法規(guī)。學(xué)校獲批最高人民檢察院司法案例研究基地、河南省人大常委會立法基地。

值得注意的是，學(xué)校的法學(xué)學(xué)科從滿足地方發(fā)展需求和學(xué)科建設(shè)的角度來看，仍有提升空間。具體表現(xiàn)在：法學(xué)學(xué)科有重大影響的領(lǐng)軍人才明顯不足，法學(xué)領(lǐng)域內(nèi)有重大影響的研究成果仍然缺乏；法學(xué)學(xué)科體系有待進(jìn)一步優(yōu)化，法學(xué)教學(xué)體系、課程體系有待進(jìn)一步完善，法學(xué)基礎(chǔ)理論研究有待進(jìn)一步加強，科研考核評價制度有待進(jìn)一步健全，法學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升；學(xué)校至今沒有獲批法學(xué)一級學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點。

從發(fā)展的角度來看，增設(shè)法學(xué)博士學(xué)位授權(quán)點，不僅有助于改善全省高層次法學(xué)人才短缺局面，而且有助于優(yōu)化全國法學(xué)院校區(qū)域布局，推進(jìn)法學(xué)教育均衡發(fā)展。

    凝練學(xué)科特色優(yōu)勢，落實立德樹人根本任務(wù)

近年來，學(xué)校法學(xué)教育聚焦落實立德樹人根本任務(wù)，遵循法學(xué)學(xué)科發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，不斷凝練特色優(yōu)勢。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。學(xué)校積極推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想的研究與闡釋工作，近3年共立項相關(guān)省部級課題40余項。學(xué)校專門設(shè)立了研究闡釋黨的十九屆六中全會精神、黨的二十大精神等校級專項課題。2022年，學(xué)校還成立了馬克思主義法學(xué)教研室，把“習(xí)近平法治思想概論”作為全校法學(xué)專業(yè)本科生和研究生的必修課，全面推進(jìn)習(xí)近平法治思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保法學(xué)教育和法學(xué)理論研究保持正確的政治方向。學(xué)校不斷強化法學(xué)院系黨組織建設(shè)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的體制機制，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的全過程，堅持用黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)法學(xué)教育和法學(xué)理論研究，教育引導(dǎo)法學(xué)教師努力做先進(jìn)思想的倡導(dǎo)者、黨執(zhí)政的堅定支持者。

完善法學(xué)學(xué)科專業(yè)體系，構(gòu)建學(xué)科專業(yè)建設(shè)新機制。學(xué)校堅持錯位發(fā)展和特色發(fā)展，在做大做強傳統(tǒng)法學(xué)學(xué)科的基礎(chǔ)上推進(jìn)新興學(xué)科建設(shè)，更好地融入全面依法治國實踐。一是先后在法學(xué)院之下設(shè)立律師學(xué)院，在民商經(jīng)濟法學(xué)院之下設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院，以適應(yīng)社會發(fā)展對律師和知識產(chǎn)權(quán)人才的需要。二是于2021年依托刑事司法學(xué)院成立了紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，積極開展人才培養(yǎng)試點，以適應(yīng)國家監(jiān)察體制改革的需要。目前，學(xué)校已取得紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)本科生和紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)二級學(xué)科碩士研究生招生資格。三是堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，在法律碩士培養(yǎng)方案中設(shè)置涉外法治課程模塊；設(shè)立涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新基地，培養(yǎng)涉外法律服務(wù)人才。四是重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化研究，成立了“三大文化”協(xié)同育人中心，先后中標(biāo)河南省“興文化工程”社科規(guī)劃項目10余項。

強化有組織科研，提升科研和社會服務(wù)能力。為響應(yīng)國家號召，加強有組織科研，全面加強創(chuàng)新體系建設(shè)，學(xué)校先后出臺《河南財經(jīng)政法大學(xué)科研課題管理辦法》等文件，立項建設(shè)校級科研團(tuán)隊，立項建設(shè)國家社科基金預(yù)研究項目，保障科研工作高質(zhì)量、持續(xù)性發(fā)展。

    堅持以問題為導(dǎo)向，大力提升學(xué)科建設(shè)水平

當(dāng)前，制約學(xué)校法學(xué)學(xué)科建設(shè)水平的主要障礙有：學(xué)科布局分散、學(xué)科資源配置效率低、學(xué)科建設(shè)管理多頭等。學(xué)校于2023年3月出臺《關(guān)于深化學(xué)科治理體系綜合改革的指導(dǎo)意見》，以學(xué)科建設(shè)為核心，深入推進(jìn)學(xué)科治理體系綜合改革，希望以此大力提升學(xué)科建設(shè)水平和學(xué)術(shù)影響力。具體包括：

繼續(xù)加強黨對法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的全面領(lǐng)導(dǎo)。狠抓課程思政建設(shè)，堅持以習(xí)近平法治思想為根本遵循，把思想政治工作貫穿法學(xué)教育教學(xué)全過程，在法學(xué)專業(yè)師生中加強理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，將思想政治教育有機融入課程設(shè)置、課堂教學(xué)、師資隊伍建設(shè)、理論研究等人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)。

推進(jìn)法學(xué)學(xué)科治理體系改革。堅持“有所為有所不為”，創(chuàng)新學(xué)科治理機制，統(tǒng)籌配置法學(xué)學(xué)科的人才、崗位、團(tuán)隊、科研平臺、課題等資源，進(jìn)一步凝練法學(xué)學(xué)科方向，挖掘?qū)W科潛力，加快推進(jìn)法學(xué)學(xué)科內(nèi)涵式發(fā)展，形成法學(xué)學(xué)科與經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、馬克思主義等學(xué)科相互促進(jìn)的學(xué)科發(fā)展體系。

深化法學(xué)學(xué)科體制機制改革。構(gòu)建“以學(xué)習(xí)者為中心”的教育生態(tài)，打造一流法學(xué)本科教育，提升法學(xué)研究生培養(yǎng)質(zhì)量；實施“學(xué)部制”改革，賦予學(xué)部學(xué)科建設(shè)、人事、財務(wù)等權(quán)力；推進(jìn)法學(xué)學(xué)科人才梯隊建設(shè)，在積極引進(jìn)頂尖人才的同時，設(shè)置包括資深教授、特聘教授、博洽杰出學(xué)者、博洽優(yōu)秀學(xué)者、通達(dá)精英人才、弘毅拔尖人才、致遠(yuǎn)青年英才等7個層次的人才梯隊；打造高水平法學(xué)學(xué)術(shù)團(tuán)隊，遴選建設(shè)教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊和科研創(chuàng)新團(tuán)隊，學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)人實行聘任制，學(xué)術(shù)團(tuán)隊和團(tuán)隊成員實行雙向選擇；推進(jìn)研究平臺實體化建設(shè)，賦予其獨立招聘人才、招聘科研秘書、招收研究生等人事權(quán)和財務(wù)權(quán)，在法學(xué)一級學(xué)科統(tǒng)籌下參與學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)；推進(jìn)人才分類評價改革，區(qū)分教學(xué)型、教學(xué)科研型師資類型，績效分配、職稱評審適當(dāng)向教學(xué)傾斜。

強化法學(xué)院校與法治工作部門協(xié)同育人。強化法學(xué)實踐教學(xué)，深化協(xié)同育人，加大法學(xué)教師、研究人員到法治工作部門掛職力度，吸引法治工作部門優(yōu)秀實務(wù)專家來校任教，推動法學(xué)院校與法治工作部門在人才培養(yǎng)方案制定、課程建設(shè)、教材建設(shè)、學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)等環(huán)節(jié)深度銜接。

傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化。以習(xí)近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會上的重要講話精神尤其是“兩個結(jié)合”為指引，堅持馬克思主義法治理論中國化、時代化，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，促進(jìn)外來法律文化本土化，不斷培育和創(chuàng)造新時代中國特色社會主義法治文化。

（作者系河南財經(jīng)政法大學(xué)黨委書記、校長）

《中國教育報》2023年10月09日第6版