行業(yè)產(chǎn)教融合共同體多元共治如何運行

2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》指出，在重點行業(yè)和重點領域，組建學校、科研機構、上下游企業(yè)等共同參與的跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體。2023年7月，教育部支持建設的首個國家重大行業(yè)產(chǎn)教融合共同體暨國家軌道交通裝備行業(yè)產(chǎn)教融合共同體在江蘇常州成立。此后，冠以“全國”之名和省級層面的行業(yè)產(chǎn)教融合共同體如雨后春筍般出現(xiàn)。

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體是為深化產(chǎn)教融合，提高技術技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，優(yōu)化技術技能人才供給結構和成長環(huán)境，持續(xù)延伸教育鏈、服務產(chǎn)業(yè)鏈、支撐供應鏈、打造人才鏈、提升價值鏈，推動形成同市場需求相適應、產(chǎn)業(yè)結構相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設而進行的重大制度創(chuàng)新和機制設計。打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，實現(xiàn)其既定的功能和作用，關鍵在于其實體化運作，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體若不能實體化運作，則會重走“職教集團”的老路。那么如何實現(xiàn)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的“實體化”運作呢？筆者以為要從治理模式、管理方式、內(nèi)生機制幾個方面入手。

建立多元共建治理模式

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體是一個由政府主導，行業(yè)龍頭企業(yè)和高水平高等學校、職業(yè)學校牽頭組建，學校、科研機構、上下游企業(yè)等共同參與的組織形式。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體作為一個多方參與的綜合性組織，以“共同發(fā)起、共同參與、共同受益”為原則，共同推動產(chǎn)教融合發(fā)展。

推進產(chǎn)教融合共同體的實體化，首先要選擇適合的治理模式，合適的治理模式對于實現(xiàn)產(chǎn)教融合共同體的有效管理和控制至關重要。

鑒于產(chǎn)教融合共同體參與者的多元性、平等性，共同體應實行理事會領導下的事業(yè)部制工作機制。由牽頭部門、行業(yè)企業(yè)、學校、科研機構等多方參與，成立產(chǎn)教融合共同體理事會，建立聯(lián)席會議工作機制，建立健全以章程為核心的各項規(guī)章制度，包括會商監(jiān)督、考核評價、獎懲激勵、信息共建及品牌活動等環(huán)節(jié)的制度體系，對產(chǎn)教融合共同體的運營進行頂層設計。組織制訂產(chǎn)教融合共同體重點任務規(guī)劃，并將工作分解到相關成員單位。同時，根據(jù)產(chǎn)教融合共同體功能定位、目標和主要任務，理事會還應成立人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新等實體性的事業(yè)部，分別由共同體中不同的單位牽頭負責，以推進理事會各項決策的落實。

推行項目任務管理方式

建立行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的目標就是實現(xiàn)以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學合作，最終實現(xiàn)產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展。而要達成上述目標，參與各方就必須共同發(fā)起和實施產(chǎn)教融合項目、協(xié)同完成產(chǎn)教融合發(fā)展任務。

有目標、有任務，共同謀事、協(xié)同干事，把事做成，既是產(chǎn)教融合共同體的價值所在，也是實現(xiàn)產(chǎn)教融合共同體實體化運作的重要內(nèi)容。因此，要推進產(chǎn)教融合共同體的實體化運作，就必須在理事會領導下的事業(yè)部工作制治理模式下，設立專門的項目任務，以項目式、目標化管理方式，促進各成員單位協(xié)同作戰(zhàn)、聚力攻堅。

具體來說，理事會應根據(jù)成員單位事業(yè)發(fā)展需要，科學謀劃統(tǒng)籌安排人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新等領域的項目，并根據(jù)輕重緩急設立年度或階段性項目和工作任務，及時研判項目建設中可能遇到的困難和問題，為全力推進項目建設創(chuàng)造良好環(huán)境；各事業(yè)部具體牽頭組織項目實施工作，并承擔項目進度監(jiān)測、工作督導和考核評價等職責；每個項目則實行項目負責制，以項目任務集聚產(chǎn)教資源，項目負責人由各事業(yè)部組織在成員單位內(nèi)負責選拔、理事會聘任。各項目可打破地域、單位界限，從產(chǎn)教融合共同體成員單位抽調(diào)工作人員。

只有緊盯目標任務，嚴格夯實責任，全力推進每一個項目的落實，努力破解人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的難題，產(chǎn)教融合共同體的作用才能得到有效發(fā)揮。

探索有效運行內(nèi)生機制

產(chǎn)教融合需要建立健康有效的運行機制，機制的健全和完善是產(chǎn)教融合得以順利實現(xiàn)的重要保障。過去較長的一段時間，由于以政府主導、市場為基礎的產(chǎn)教融合、校企合作內(nèi)生機制尚未形成，產(chǎn)教、校企“兩張皮”問題仍然比較突出。

要推進產(chǎn)教融合共同體的實體化，使共同體各方能夠通力合作，主動開展工作，需要在深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革，探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設新模式的總體架構下，推動以產(chǎn)權融合為基礎的、微觀層面產(chǎn)教融合機制創(chuàng)新。以政府主導、產(chǎn)業(yè)（社會）資本注入職業(yè)教育領域為主要內(nèi)容的股份制、混合所有制辦學模式的改革，就是機制創(chuàng)新的集中表現(xiàn)。

當前，產(chǎn)教融合共同體成員單位應充分整合國家政策資源，通過投入資金、技術、設備、場地、管理等方式，共建具有股份制混合所有制性質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院、現(xiàn)場工程師學院、工匠學院、開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心、生產(chǎn)性實訓基地、技能培訓基地、技術服務中心等機構（平臺），并按照股份占比、貢獻度等依法進行效益分配，實行真正意義上的“實體化”運作。

只有以產(chǎn)權為基礎、以利益為紐帶，深度推進產(chǎn)教融合共同體的實體化運作，才能激發(fā)各成員單位參與共同體建設的積極性，以充分發(fā)揮其在共同體建設中的作用。

（作者系長沙航空職業(yè)技術學院教授，本文系湖南省社科基金教育學一般資助項目【22YBJ15】成果）

《中國教育報》2023年10月17日第5版