做好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校調(diào)整的“后半篇文章”

鄉(xiāng)村小規(guī)模學校是我國教育體系的末梢神經(jīng)，也是我國義務(wù)教育的薄弱環(huán)節(jié)。長期以來，國家和地方層面都對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校給予了一系列政策傾斜。但我們也要重視農(nóng)村人口的結(jié)構(gòu)變化情況，正視農(nóng)村生源正在不斷下降、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校發(fā)展呈“微型化”、0人學校不斷增多的客觀現(xiàn)實。

筆者今年以來實地調(diào)研了東中西部五個省份，有些地方的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校在農(nóng)村生源減少的過程中發(fā)生了自然撤并，也有些地方政府為了提升區(qū)域義務(wù)教育辦學質(zhì)量和效益，主動推動了鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的撤并整合。無論是自然撤并還是主動撤并，實質(zhì)上都是在生源變動情況下對義務(wù)教育資源進行的調(diào)整。在這個調(diào)整過程中，“撤”或“留”都只完成了優(yōu)化義務(wù)教育資源配置的前半部分，更為重要的是做好“后半篇文章”，即分流學生的安置保障，包括上下學交通、食宿、心理健康、接收學校的教學質(zhì)量等。

對于上下學交通，有些地方認為現(xiàn)在交通方便了，短距離內(nèi)家長也可以接送，回避了提供校車服務(wù)的相關(guān)政策要求。有些地方提供了校車服務(wù)或采取公交延長線方式，解決學校整合后學生的上下學問題，但都需要家庭負擔一定的交通成本。從調(diào)研的情況看，學生所支付的校車費用并不高，但校車費用、食堂餐費、課后服務(wù)費等多項費用加起來，每個月也是一筆不小的開支?！缎＼嚢踩芾項l例》要求，國家建立多渠道籌措校車經(jīng)費的機制，并通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，按照規(guī)定支持使用校車接送學生的服務(wù)，支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔。從國家法律要求來看，對小學生乘坐的校車，應(yīng)更多體現(xiàn)政府責任，建議在部分縣級財政困難地區(qū)，加大中央和省級政府對該項支出的轉(zhuǎn)移支付，同時對家庭經(jīng)濟困難學生予以減免。

在學生寄宿方面，有些地方對撤并后學生住宿問題沒有統(tǒng)盤考慮，認為學生家長在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城租房子很便宜或家長能為孩子找到校外托管機構(gòu)，回避了地方政府應(yīng)承擔的學生就學的生活保障服務(wù)。筆者實地走訪了西部某省的校外托管機構(gòu)，上下鋪床一個挨一個擠滿了約15平方米的房間，一個房間能睡20多個孩子，衛(wèi)生、消防、食品都存在不同程度的安全隱患，如果學校提供了住宿服務(wù)，家長就不至于將孩子送到這樣的環(huán)境中全托。因此，對由于學校撤并而出現(xiàn)的學生寄宿需求，政府應(yīng)將其納入基本公共教育服務(wù)范圍，加強寄宿制學校建設(shè)，配備一定數(shù)量的住宿管理員，更好地解決學生的住宿難題。

對于分流學生的心理健康，有些地方尚未關(guān)注到鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的學生進入新環(huán)境帶來的心理沖擊。鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的學生熟悉了小校額小班額環(huán)境，學校整合后來到距離較遠的陌生學校，進入班額較大的班級，學習成績差距、課堂表現(xiàn)能力、人際交往能力等都可能給分流學生的心理產(chǎn)生一定沖擊。從現(xiàn)實情況看，很多地方尚未對分流學生心理健康狀況予以特別關(guān)注，即使開展了針對分流學生的心理輔導(dǎo)，專業(yè)的心理教師配備數(shù)量和專業(yè)能力也明顯不足。在當前鄉(xiāng)村學校心理教師普遍缺乏的情況下，對于接收分流學生數(shù)量較多的學校應(yīng)有傾斜配置或加強對轉(zhuǎn)崗心理教師的專業(yè)培訓。

此外，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校整合后，資源進一步集中的中心校和保留辦學的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校要在提升教育質(zhì)量上下更大功夫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的經(jīng)費保障水平本就不高，加之鄉(xiāng)村小規(guī)模學校整合速度加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校能夠統(tǒng)籌使用的小規(guī)模學校的經(jīng)費也在逐步減少。因此，為鄉(xiāng)村小規(guī)模學校撤并設(shè)置適當?shù)倪^渡期，有利于更好地支持中心校的提質(zhì)工作。對于保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，繼續(xù)采用集團化辦學、結(jié)對幫扶、數(shù)字化賦能等手段，幫助小規(guī)模學校開齊開足開好課程，不斷提升教學質(zhì)量。

優(yōu)化義務(wù)教育資源配置是一盤棋，下好這盤棋需要提前布局，既要做好人口變動和學校調(diào)整預(yù)測，也要對上下學交通、住宿、心理健康、質(zhì)量提升等工作提前謀劃，協(xié)調(diào)交通、財政、人社、編辦、衛(wèi)健等其他部門共同為優(yōu)化義務(wù)教育資源配置工作做好服務(wù)保障，提升區(qū)域基本公共教育服務(wù)水平，讓每個農(nóng)村孩子都能接受更優(yōu)質(zhì)的教育。

（作者系中國教育科學研究院教育財政研究所副所長）

《中國教育報》2023年10月26日第2版