公益性校外教育機(jī)構(gòu)拓展學(xué)校素質(zhì)教育功能

發(fā)揮公益性校外教育機(jī)構(gòu)在深化“雙減”改革、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)中的積極作用，既是公益性校外教育機(jī)構(gòu)應(yīng)盡之義務(wù)，也是其重要發(fā)展機(jī)遇。公益性校外教育機(jī)構(gòu)由政府出資設(shè)立，收費(fèi)較低、發(fā)展歷史悠久、活動(dòng)類型豐富、師資和課程質(zhì)量較高，在滿足學(xué)生和家長(zhǎng)校外教育需求、降低家庭教育成本、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展方面具備天然優(yōu)勢(shì)。

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育”，同時(shí)指出，“學(xué)校、家庭、社會(huì)要緊密合作、同向發(fā)力，積極投身教育強(qiáng)國(guó)實(shí)踐，共同辦好教育強(qiáng)國(guó)事業(yè)”?！半p減”政策是黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度作出的重要決策部署，是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域現(xiàn)階段重要的教育改革。要充分利用社會(huì)資源，發(fā)揮好校外教育場(chǎng)館在“雙減”改革中的作用，有助于滿足學(xué)生個(gè)性化和多樣化的學(xué)習(xí)需求，從根本上緩解家長(zhǎng)的教育焦慮，為創(chuàng)新人才培養(yǎng)奠基。公益性校外教育機(jī)構(gòu)在“雙減”改革和教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中應(yīng)有所作為，也大有可為。

發(fā)揮公益性校外教育機(jī)構(gòu)在深化“雙減”改革、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)中的積極作用，既是公益性校外教育機(jī)構(gòu)應(yīng)盡義務(wù)，也是其重要發(fā)展機(jī)遇。公益性校外教育機(jī)構(gòu)由政府出資設(shè)立，收費(fèi)較低、發(fā)展歷史悠久、活動(dòng)類型豐富、師資和課程質(zhì)量較高，在滿足學(xué)生和家長(zhǎng)校外教育需求、降低家庭教育成本、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展方面具備天然優(yōu)勢(shì)。公益性校外教育機(jī)構(gòu)包括少年兒童活動(dòng)中心、校外教育實(shí)踐基地、博物館、美術(shù)館、科技館、文化館和圖書館等機(jī)構(gòu)類型，為學(xué)生提供社團(tuán)活動(dòng)、興趣小組活動(dòng)、學(xué)科培訓(xùn)活動(dòng)、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)活動(dòng)等個(gè)性化和多元化的校外教育活動(dòng)機(jī)會(huì)。公益性校外教育機(jī)構(gòu)自20世紀(jì)50年代初創(chuàng)階段開始，就承擔(dān)著對(duì)學(xué)校教育的補(bǔ)充和延伸功能。進(jìn)入21世紀(jì)，在政策引導(dǎo)和義務(wù)教育基本普及的背景下，公益性校外教育機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。2006年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的意見》指出，公益性未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所是與學(xué)校教育相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、促進(jìn)青少年全面發(fā)展的實(shí)踐課堂，是服務(wù)、凝聚、教育廣大未成年人的活動(dòng)平臺(tái)，是加強(qiáng)思想道德建設(shè)、推進(jìn)素質(zhì)教育、建設(shè)社會(huì)主義精神文明的重要陣地，在教育引導(dǎo)未成年人樹立理想信念、錘煉道德品質(zhì)、養(yǎng)成行為習(xí)慣、提高科學(xué)素質(zhì)、發(fā)展興趣愛好、增強(qiáng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力等方面具有重要作用。由此可見，從政策導(dǎo)向、社會(huì)期待和其自身價(jià)值來看，公益性校外教育機(jī)構(gòu)能補(bǔ)充學(xué)校教育、拓展學(xué)校課后服務(wù)資源，因此在實(shí)踐中應(yīng)大力發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生多方面的興趣愛好、科學(xué)素養(yǎng)，在基礎(chǔ)教育階段為創(chuàng)新人才培養(yǎng)奠基。

黨的二十大把教育、科技、人才發(fā)展統(tǒng)一部署。在此背景下，厘清公益性校外教育機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不充分的原因，有助于其改進(jìn)工作，更好地滿足家長(zhǎng)和學(xué)生的多樣化校外教育需求，更好地發(fā)揮對(duì)學(xué)校教育的補(bǔ)充作用，助力高質(zhì)量教育體系建設(shè)。當(dāng)前，自身價(jià)值定位、協(xié)同育人理念、政府投入等方面的問題制約著公益性校外教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展前景和作用空間。

部分公益性校外教育機(jī)構(gòu)價(jià)值定位和職能責(zé)任認(rèn)識(shí)不夠清晰，與學(xué)校教育和家庭教育融合不足。近20年來，以營(yíng)利為目的的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)規(guī)模急速擴(kuò)張。家長(zhǎng)受到廣告營(yíng)銷、教育競(jìng)爭(zhēng)和劇場(chǎng)效應(yīng)的影響，為學(xué)生選擇商業(yè)性質(zhì)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以尋求更多、更優(yōu)質(zhì)的升學(xué)機(jī)會(huì)，部分公益性校外教育機(jī)構(gòu)的生存場(chǎng)域受到擠壓。其中，部分公益性校外教育機(jī)構(gòu)與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行各種培訓(xùn)活動(dòng)，將場(chǎng)地外包營(yíng)利，侵蝕了自身的公益屬性，背離了自身的性質(zhì)和宗旨，既沒有為學(xué)生提供充足的準(zhǔn)公共性質(zhì)的教育產(chǎn)品，也沒有獲取家長(zhǎng)信任，沒有滿足家長(zhǎng)和學(xué)生的校外教育需求。

公益性校外教育機(jī)構(gòu)師資、場(chǎng)地等資源普遍缺乏，不能很好滿足廣大學(xué)生和家長(zhǎng)的校外教育需求。雖然我國(guó)公益性校外教育機(jī)構(gòu)發(fā)展已初具規(guī)模，但與龐大的學(xué)生校外教育需求相比仍然存在較大的差距。此外，師資力量是公益性校外教育機(jī)構(gòu)發(fā)展素質(zhì)教育的核心力量。與公立學(xué)校相比，現(xiàn)有正式校外教育教師編制缺口較大，在市級(jí)、縣級(jí)少年宮、少年兒童活動(dòng)中心等單位中，臨時(shí)聘請(qǐng)教師比例較高，教師的流動(dòng)性較大。公益性校外教育機(jī)構(gòu)的資源短板極大限制了校外教育的供給能力，不能滿足學(xué)生和家長(zhǎng)日益旺盛的校外教育需求，大量的學(xué)生和家長(zhǎng)轉(zhuǎn)而尋求商業(yè)化的校外培訓(xùn)，增加了學(xué)生和家庭的校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，抬高了家庭教育成本。

政府對(duì)公益性校外教育機(jī)構(gòu)的重視不夠，公益性校外教育機(jī)構(gòu)缺乏足夠的政策引導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持。如偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)公益性校外教育機(jī)構(gòu)的器材設(shè)施配備不全面、不規(guī)范，活動(dòng)場(chǎng)地受限，不能為學(xué)生提供安全、豐富、個(gè)性化的校外活動(dòng)。財(cái)政投入不足和缺乏激勵(lì)措施也導(dǎo)致從事校外教育教師的積極性不高。公益性校外教育機(jī)構(gòu)教師自身對(duì)參與學(xué)校教育，如提供學(xué)校課后服務(wù)、為學(xué)校教師提供技能培訓(xùn)等的責(zé)任認(rèn)同感較低，制約了公益性校外教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間。公益性校外教育機(jī)構(gòu)無法真正實(shí)現(xiàn)與公立學(xué)校成為基礎(chǔ)教育的“一體兩翼”，在發(fā)展素質(zhì)教育、培養(yǎng)學(xué)生興趣技能和科學(xué)素養(yǎng)等方面教育功能有限。

為更好發(fā)揮公益性校外教育機(jī)構(gòu)在深化“雙減”教育改革、推動(dòng)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的作用，建議從以下幾方面著手，充分發(fā)揮公益性校外教育機(jī)構(gòu)的自身優(yōu)勢(shì)，開放素質(zhì)教育資源，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人體系。

第一，強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)，破解管理壁壘，激勵(lì)公益性校外教育機(jī)構(gòu)銜接和補(bǔ)充學(xué)校教育。各級(jí)教育行政部門應(yīng)為公益性校外教育機(jī)構(gòu)參與學(xué)校教育，尤其是學(xué)校課后服務(wù)和假期托管，制定可操作性強(qiáng)的工作方案和實(shí)施細(xì)則，選取公益性校外教育機(jī)構(gòu)鏈接學(xué)校教育的典型案例，為學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人提供實(shí)踐路徑參考。組建不同區(qū)域、城鄉(xiāng)間的校外教育資源共享平臺(tái)，為學(xué)校提供“菜單式”的校外教育資源，打破時(shí)空和管理機(jī)制的壁壘。

第二，充分保障公益性校外教育機(jī)構(gòu)教師的合法權(quán)益，完善校外教育教師激勵(lì)制度。政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙W(xué)生人數(shù)、校外培訓(xùn)參與率、基礎(chǔ)教育階段生師比等數(shù)據(jù)，為公益性校外教育機(jī)構(gòu)規(guī)劃編制崗位。對(duì)于參與課后服務(wù)、研學(xué)活動(dòng)、教師非學(xué)科類技能培訓(xùn)等學(xué)校教育工作的教師，應(yīng)實(shí)施給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼或優(yōu)先職稱評(píng)定等激勵(lì)措施，為學(xué)校、社會(huì)協(xié)同育人激活校外教育教師能量。

第三，堅(jiān)持校外教育機(jī)構(gòu)公益屬性，加大對(duì)公益性校外教育機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入，完善公益性校外教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大對(duì)公益性校外教育機(jī)構(gòu)場(chǎng)地拓展、設(shè)施升級(jí)、教師津貼和人才引進(jìn)等硬件和軟件的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，提升公益性校外教育機(jī)構(gòu)的覆蓋率，讓更多學(xué)生享受到低價(jià)優(yōu)質(zhì)的校外教育，使學(xué)生和家庭在課后學(xué)習(xí)中沒有后顧之憂。

第四，加強(qiáng)對(duì)公益性校外教育機(jī)構(gòu)的宣傳，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立科學(xué)的校外教育理念。讓家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到，參與校外教育的最終旨?xì)w是促進(jìn)孩子全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)，發(fā)展孩子個(gè)性和特長(zhǎng)，提升孩子核心素養(yǎng)。讓家長(zhǎng)充分了解公益性校外教育機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置、師資水平和育人理念，暢通家庭與社會(huì)的溝通渠道，提升家長(zhǎng)對(duì)校外教育機(jī)構(gòu)職責(zé)的認(rèn)知和信任程度，營(yíng)造學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人的良好社會(huì)風(fēng)尚。讓培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才成為廣泛的社會(huì)共識(shí)、扎根在每位家長(zhǎng)和教育工作者心中，外化于建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的實(shí)踐。公益性校外教育機(jī)構(gòu)在培養(yǎng)學(xué)生興趣特長(zhǎng)、發(fā)展學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新精神、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)方面有著不可取代的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。公益性校外教育機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住機(jī)遇，在校外教育場(chǎng)域中積極協(xié)同學(xué)校和家庭承擔(dān)育人職責(zé)，讓更多學(xué)生享受低價(jià)、優(yōu)質(zhì)、多樣的校外教育服務(wù)，緩解學(xué)生和家庭的校外培訓(xùn)需求，助力良好教育生態(tài)重塑，為科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出更大貢獻(xiàn)。

（作者單位系首都師范大學(xué)教育學(xué)院、中小學(xué)生校外教育研究院）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年10月26日第6版