在全球范圍內,以數(shù)字革命和人工智能為代表的新技術革命,已進入從積累到爆發(fā)的次級階段。技術迭代對工程技術人才在規(guī)模與質量上的要求急遽提升,國際工程教育面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
在新工業(yè)革命浪潮下,各國都開始積極布局。德國在制造業(yè)中引入網(wǎng)絡實體系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)技術,其推出的“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略整體性提升了德國制造業(yè)的智能化水平。
通過對德國工程教育尤其是高等工程教育的歷史、現(xiàn)狀和經(jīng)驗進行梳理,分析其工程教育相關政策與改革創(chuàng)新實踐,可為我國探索工程教育質量提升路徑帶來一定啟示。
發(fā)展趨勢
應用導向,經(jīng)濟適配
為適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要,德國的工程教育具有顯著的應用導向性和經(jīng)濟適配性。19世紀五六十年代,德國不斷發(fā)展工程教育,逐步建成當時世界上獨有的全工業(yè)體系。德國的科技實力不斷增強,快速發(fā)展起來一批以技術為主導的國際大型企業(yè),塑造了現(xiàn)代國際制造業(yè)的基本格局。
德國工程教育可以歸納為四個時期,即萌芽期、初創(chuàng)期、擴張期和調整期。萌芽期以中世紀手工業(yè)形態(tài)下的“師徒制”教育為主要形式,以培養(yǎng)合格手藝技能人才為目標,通過行會等組織對技術方案和行業(yè)倫理進行規(guī)定和傳播。初創(chuàng)期以19世紀中期電氣化技術革命下的“官僚制”教育為主要形式,以培養(yǎng)技術官僚和技術精英為目標,通過“工業(yè)學?!焙汀肮I(yè)大學”等機構實現(xiàn)工程教育的國立化和系統(tǒng)化,“工程師”成為正式職稱并得到國家承認。擴張期以20世紀六七十年代信息產業(yè)革命下的“雙元制”教育為主要形式,以培養(yǎng)企業(yè)所需的大批工程應用人才為目標,推動“應用科學大學”等新型高校快速發(fā)展,使得企業(yè)深度參與辦學。調整期以本世紀初數(shù)字革命主導下的“多模態(tài)”教育為主要形式,以培養(yǎng)大機器生產流程中的節(jié)點工程管理人才為主要目標。隨著“工業(yè)4.0”等技術發(fā)展戰(zhàn)略的提出,工程技術人才的資質要求更為立體和多元,“雙元制學院”和“雙元制大學”等機構逐步由職業(yè)教育領域轉向高等教育領域,“雙元學制”高等教育得到快速發(fā)展。
培養(yǎng)體系
依托協(xié)會,分流融通
依托“分流融通”的教育系統(tǒng),德國建立起獨特的工程人才培養(yǎng)體系。
德國工程教育的實施與分流貫穿整個學習階段。在學前階段,由德國工程師協(xié)會、機械工業(yè)協(xié)會等大量技術機構開發(fā)工程技術啟蒙課程和平臺。在小學階段,學校開設技術通識課程,根據(jù)學生興趣和特長,予以分流。在中學第一階段,學生進入不同類型的學校,為學術、應用和職業(yè)等不同的就業(yè)方向做準備。在中學第二階段,部分學生進入職業(yè)型學校接受職業(yè)教育。在高等教育階段,根據(jù)分流結果,不同學生進入不同類型的大學,接受應用導向和學術導向的高等教育。在繼續(xù)教育階段,工程人才接受工程技術前沿方面的培訓。以上不同類型的學校機構之間均具有相應的融通路徑。
德國工程教育培養(yǎng)出來的人才類型主要分為四種:第一種,是以一線產業(yè)工人為代表的職業(yè)院校畢業(yè)生;第二種,是以工程技術處理人才為代表的應用科學大學(含雙元制高校)畢業(yè)生;第三種,是以工程技術研發(fā)人員為代表的工業(yè)大學畢業(yè)生;第四種,是以工程學術研究人才為代表的綜合大學畢業(yè)生。
截至目前,德國共有8500多所職業(yè)類學校(含非全日制職業(yè)學校),在校生245萬人(其中非全日制職業(yè)學校學生141萬人);應用科學大學(含雙元制高校)約220所,在校生約112萬人(其中雙元制高校約10萬人);工業(yè)大學9所,在校生約31萬人。這些學校和畢業(yè)生構成了德國工程人才培養(yǎng)的基本面。在德國8000多萬總人口中,產業(yè)就業(yè)人口超過570萬,其中包括400多萬的產業(yè)工人和技術人才,擁有“工程師”資質的人口超過140萬。
實施路徑
自上而下,價值驅動
德國工程教育的發(fā)展沿循一套明確部署的技術路線和一套行之有效的工程文化傳統(tǒng),始終面向德國社會經(jīng)濟發(fā)展和技術革新前沿。具體而言,主要有以下幾種做法:
一是舉國體制。在工程教育發(fā)展的關鍵節(jié)點,國家力量通過立法授權、體制引領、資源分配等形式發(fā)揮了重要作用。為改變當時的落后地位,德國發(fā)動了一場自上而下的教育改革,設立了工業(yè)高校,這是工業(yè)大學的前身。工業(yè)高校剛出現(xiàn)時,在當時的國家首腦授權之下獲得了博士學位授予權,從根本上解決了工業(yè)高校與傳統(tǒng)大學之間的地位之爭。為了推進應用科學大學的建設和發(fā)展,聯(lián)邦德國專門修訂《高等教育框架法》和《應用科學大學法》,確立了應用科學大學在工程教育中的重要地位,為其快速擴張掃清了障礙。在推行雙元制的過程中,中央和地方兩級政府設立專項基金,為參與企業(yè)和學校發(fā)放浮動補助,以提升項目的吸引力。
二是企業(yè)參與。德國企業(yè)不但直接參與制定工程教育培養(yǎng)方案和工程實踐環(huán)節(jié),而且還為高校開展應用型科研提供大量資助。據(jù)統(tǒng)計,在應用科學大學獲得的第三方資金中,有超過70%來自企業(yè)。此外,私立高校股東中有超過95%為企業(yè)。這些高校作為以應用為導向的工程類院校,其地位受到國家認證,與公辦大學相同。在雙元制模式中,企業(yè)是關鍵辦學主體。企業(yè)與各類院校共同構成了德國雙元制工程技術人才培養(yǎng)的全體系。德國共有1.2萬多家企業(yè)被政府和行會授予“職業(yè)培訓企業(yè)”的資質,其中既包含跨國巨頭,也包含大量中小型企業(yè)。
三是分類培養(yǎng)。在德國工程人才培養(yǎng)的體系中,既有以職業(yè)為導向、培養(yǎng)一線產業(yè)工人的職業(yè)教育系統(tǒng),也有以技術為導向、培養(yǎng)工程技術人才的應用型高等教育系統(tǒng),還有以技術、職業(yè)銜接為導向,培養(yǎng)產業(yè)工程師的雙元制高等教育系統(tǒng)。不同的系統(tǒng)具有不同的辦學資質體系和教學框架體系,互有所長、各有特色。各系統(tǒng)之間存在一定的銜接渠道,專本融通,“職”、“高”一體,培養(yǎng)出來的人才可以勝任產業(yè)鏈中不同的人力資源需求。
四是質量保障。德國工程教育有一套完備的質量保障體系,主要由高校內部評估體系和外部認證體系兩方面組成,這也是德國工程教育成功的關鍵。內部評估意為,德國高校從其內部對自身人才培養(yǎng)的質量進行評估,評估方式依據(jù)高教法有關規(guī)定設置。外部認證意為,在德國高等教育認證的組織架構下對德國工程教育進行認證。德國科學委員會作為一個官方的學術組織機構,從總體上提出專業(yè)認證制度的方向和原則,大學校長聯(lián)席會議充當了政府和高校之間政策溝通的橋梁,協(xié)調德國聯(lián)邦政府和地方政府在高等教育認證制度相關政策上的統(tǒng)一。各類認證機構作為第三方機構的介入,為認證制度提供了透明、高效的組織保障。
五是文化導向。歷史上,德國始終處于一個競爭激烈的地緣環(huán)境中。因此,德意志民族擁有自我反思的文化基因。每當國家發(fā)展遭遇重大挫折,德國人都會在文化、技術和教育上尋找出路。這一文化基因幫助德國源源不斷地獲得創(chuàng)新力,使德國在工業(yè)化進程中形成了一整套技術與機器、企業(yè)與生產方面的行為規(guī)范和價值認同。德國工程教育的發(fā)展以工業(yè)技術文化為導向,這種特征源于德國哲學傳統(tǒng),其遍布德國社會治理脈絡,背后蘊含的倫理指向和觀念體系為工程教育的發(fā)展提供了充分的價值支撐,也使“德國制造”獲得了“口碑通行證”。
政策創(chuàng)新
教育下移,數(shù)字轉型
當前國際形勢復雜多變,地緣沖突又為各國帶來了能源與供應鏈危機。在外部因素的多重作用下,德國工程教育面臨著一系列問題和挑戰(zhàn)。
以2021年為例,70%以上的高校都出現(xiàn)了經(jīng)費緊縮問題,65%的工程院校在研發(fā)方面受到了不同程度的阻滯。德國聯(lián)邦政府多次組織專家智庫對德國工程教育的現(xiàn)狀和未來進行討論,認為德國工程教育在目前的發(fā)展過程中存在著“跟不上”(人才培養(yǎng)與產業(yè)發(fā)展不匹配)、“高不成”(工程人才就業(yè)垂直替代)、“低不就”(工程教育學術漂移)、“爭不過”(國際工程教育市場競爭)等問題。
為應對當前挑戰(zhàn),由德國聯(lián)邦教研部、聯(lián)邦職教所等機構牽頭,德國工程師協(xié)會組織制定了《德國工程教育政策簡報》。政策從三個方面進行深入推進:首先,工程教育的導向下移,錨定在普通教育階段,推行以機械、信息、科學、技術類課程為代表的“技術通識課程”,以逐步替代目前的勞動教育類課程;其次,結合數(shù)字轉型、“智慧德國”和“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略,探尋新產業(yè)形態(tài)下的工程人才培養(yǎng)口徑;最后,充分利用高等教育資源,增強繼續(xù)教育在工程師群體中的吸引力。
德國工程教育的發(fā)展歷程和經(jīng)驗表明,發(fā)展工程教育要筑牢基礎、文化配套,這也為我國深化工程教育改革帶來啟示。要秉持“立足當下,瞄準未來,主動變革”的理念,在面向產業(yè)需求導向、工程專業(yè)認證體系、跨界融合的工程教育等方面進行積極實踐和探索。同時,要加強國際合作,健全工程教育認證體系;鼓勵企業(yè)參與工程教育,積極推進產學協(xié)作;推進工程教育系統(tǒng)改革,建立分層多級工程人才培養(yǎng)體系;引導工程教育下移,加強基礎教育階段工程教育;建立健全工程師繼續(xù)教育和培訓機制。最后,要加強工程文化建設,讓工程教育回歸育人本質。
(作者系國家教育行政學院教育領導與管理國際比較研究中心主任)
《中國教育報》2023年11月09日第9版
工信部備案號:京ICP備05071141號
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可證 10120170024
中國教育報刊社主辦 中國教育新聞網(wǎng)版權所有,未經(jīng)書面授權禁止下載使用
Copyright@2000-2022 www.selfimprovementmovement.com All Rights Reserved.