四筆勾勒農(nóng)村園振興畫卷

浙江省紹興諸暨市，安華鎮(zhèn)紅橋村幼兒園利用園門口的樟樹林，開展自然教育探玩課程；紹興市柯橋區(qū)，馬鞍中心幼兒園的孩子們興致勃勃地拿著漁網(wǎng)在園內(nèi)的小池塘捕魚……

這一幀幀生機(jī)盎然的畫面，正在紹興市農(nóng)村園徐徐鋪開。近年來，紹興市為突破農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展瓶頸，推出《紹興市農(nóng)村幼兒園提質(zhì)二十條》（以下簡(jiǎn)稱“提質(zhì)二十條”），對(duì)農(nóng)村園辦園條件、園務(wù)管理、隊(duì)伍建設(shè)、保教質(zhì)量等設(shè)計(jì)科學(xué)評(píng)定指標(biāo)并納入考核。寥寥幾筆，卻濃墨重彩地勾勒出振興農(nóng)村園的新畫卷。

謀劃之筆

讓農(nóng)村園使勁“跳一跳”

隨著紹興市城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，“城鄉(xiāng)擠、農(nóng)村空”現(xiàn)象突出，農(nóng)村園面臨園舍差、教師缺、孩子少的困境。農(nóng)村園走弱，引起了紹興教育人的關(guān)注。

破解“村園弱”的謀劃之筆在2018年開始勾勒。這一年，紹興市教育局啟動(dòng)“提質(zhì)二十條”相關(guān)工作。以當(dāng)時(shí)的《浙江省幼兒園等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》中省二級(jí)園評(píng)定指標(biāo)為藍(lán)本，紹興市成立專家團(tuán)隊(duì)，先后10多次對(duì)46條指標(biāo)逐條研究。針對(duì)農(nóng)村園園舍條件不達(dá)標(biāo)、師資力量不強(qiáng)、內(nèi)涵建設(shè)不夠等堵點(diǎn)，紹興市梳理歸納出二級(jí)指標(biāo)20條。

這些指標(biāo)不僅細(xì)致而且針對(duì)性強(qiáng)，需要農(nóng)村園使勁“跳一跳”才能夠著。比如，“提質(zhì)二十條”在教師隊(duì)伍等關(guān)鍵指標(biāo)上提出，“教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按公辦園不少于10%的日常公用經(jīng)費(fèi)、民辦園不少于5%的日常公用經(jīng)費(fèi)落實(shí)”“每位教師每年至少參加1次縣級(jí)及以上專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)”；針對(duì)教師配備不足，要求“每個(gè)班級(jí)配備2名教師1名保育員”，均比浙江省二級(jí)園要求高。

紹興市還為農(nóng)村園劃下了“紅線”，對(duì)在園舍安全、師德師風(fēng)等5項(xiàng)指標(biāo)上不達(dá)標(biāo)的農(nóng)村園，實(shí)行一票否決制。

“提質(zhì)二十條”于2020年正式下發(fā)，明確275所農(nóng)村園為實(shí)施范圍。東風(fēng)來，辦好農(nóng)村園的熱潮涌起。

越城區(qū)教體局學(xué)前辦主任王雅莉仔細(xì)看完“提質(zhì)二十條”后，欣喜于它對(duì)農(nóng)村園辦園條件、保教質(zhì)量等有明晰的分層標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)農(nóng)村園的內(nèi)在短板提出了破解之道。

“‘提質(zhì)二十條’的考核評(píng)比跟省等級(jí)幼兒園評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)同向而行，讓我們明確了階段性的努力和發(fā)展方向?！笨聵騾^(qū)馬鞍中心幼兒園園長(zhǎng)莫小芳發(fā)現(xiàn)，下屬園的園長(zhǎng)們“快馬加鞭不下鞍”，正按照文件指標(biāo)規(guī)劃辦園方向。

執(zhí)行之筆

因地制宜“啃硬骨”

回想前幾年對(duì)農(nóng)村園發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研，上虞區(qū)教體局學(xué)前辦主任夏偉忠記憶猶新：“低、小、散”的農(nóng)村園廣泛存在，一些農(nóng)村園不僅園舍小、設(shè)施差，甚至要求孩子“坐住、看電視”，“這么差的幼兒園，怎么帶好孩子”？

“提質(zhì)二十條”恰逢其時(shí)，給上虞區(qū)提供了一份詳細(xì)的指導(dǎo)方案。該區(qū)結(jié)合區(qū)情做好“加減法”：加快公辦園擴(kuò)容增位，陸續(xù)新建、擴(kuò)建17所公辦園，鼓勵(lì)“低小散”的民辦園要么提檔升級(jí)，要么將部分幼兒園轉(zhuǎn)型為中心園分園。關(guān)停無法提升辦園標(biāo)準(zhǔn)的民辦園，并給予財(cái)政補(bǔ)貼。這套“組合拳”下來，上虞區(qū)農(nóng)村園普惠率由80%升至93%，優(yōu)質(zhì)園覆蓋率達(dá)到85%。

而在紹興全市，各縣（市）區(qū)同樣對(duì)標(biāo)對(duì)表做好“加減法”，極大改善了農(nóng)村園條件。

“辦園條件”是“提質(zhì)二十條”規(guī)劃的重點(diǎn)，農(nóng)村園隊(duì)伍建設(shè)則是一塊更難啃的硬骨頭。

為提高教師待遇，自2022年起，嵊州市加強(qiáng)幼兒園保教人員配備力度，實(shí)現(xiàn)在編教師基本工資待遇、年終獎(jiǎng)等與義務(wù)教育階段教師相同。紹興市6個(gè)縣（市）區(qū)均實(shí)現(xiàn)了在保證幼兒園自聘專任教師進(jìn)修培訓(xùn)、職稱評(píng)定、資格認(rèn)定、評(píng)比表彰方面與在編教師享有同等待遇的前提下，全面落實(shí)“五險(xiǎn)一金”，全域?qū)崿F(xiàn)公辦自聘教師工資收入達(dá)在編教師的75%。其中，柯橋區(qū)對(duì)公辦園勞動(dòng)合同制教師待遇，按照當(dāng)年公辦園在編教師平均工資水平作同幅度調(diào)整，每年增加財(cái)政支出超1700萬元。

如何提升教師素質(zhì)？諸暨市教體局副局長(zhǎng)詹曉春表示，該市依托“長(zhǎng)三角一體化”發(fā)展政策支持，委托北師大、復(fù)旦大學(xué)等，開展未來園長(zhǎng)、名教師、教育高端人才定制培養(yǎng)，定期組織保健、保育、食堂和安保人員培訓(xùn)，著力提升從業(yè)隊(duì)伍整體能力。

“為落實(shí)‘提質(zhì)二十條’，各縣（市）區(qū)要因地制宜設(shè)計(jì)很多舉措，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村園提檔升級(jí)?！苯B興市教育局學(xué)前辦主任陶瓊表示，城鄉(xiāng)幼兒園的差距主要在園舍條件、師資待遇和課程內(nèi)涵發(fā)展方面，“提質(zhì)二十條”定下各縣（市）區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育每年的目標(biāo)任務(wù)，每條都達(dá)標(biāo)才能通過考核。

助推之筆

“優(yōu)共體”碰出火花

“悶頭辦不出鄉(xiāng)村好園?！碧窄傉J(rèn)為，要讓“提質(zhì)二十條”更好落地，不僅要靠資金，更要對(duì)農(nóng)村園理念、管理、教學(xué)進(jìn)行重塑，為提檔升級(jí)注入“活水”。

紹興市元培幼兒園是省一級(jí)園，而東浦街道強(qiáng)頭幼兒園是一所新建農(nóng)村園。2022年6月，兩所園結(jié)成對(duì)子，串起“教師發(fā)展線”。借助元培幼兒園的信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，兩所園開展師徒結(jié)對(duì)、教師信息技術(shù)專題研討等活動(dòng)，強(qiáng)頭幼兒園教師水平得到極大提升。兩所園還根據(jù)需求安排人員到對(duì)方幼兒園指導(dǎo)或跟崗，并建立長(zhǎng)期線上交流通道。機(jī)制創(chuàng)新帶來了辦園質(zhì)量“蝶變”，強(qiáng)頭幼兒園成功創(chuàng)建浙江省二級(jí)園。

紹興市推進(jìn)“城鄉(xiāng)1+1”優(yōu)質(zhì)共同體，讓一所城區(qū)園同一所農(nóng)村園結(jié)成對(duì)子，實(shí)現(xiàn)園務(wù)管理、師資培育、課程建設(shè)及園所文化等方面的共同成長(zhǎng)與優(yōu)質(zhì)發(fā)展。目前，“優(yōu)共體”建設(shè)已在全市鋪開。如越城區(qū)、上虞區(qū)的城鄉(xiāng)幼兒園盤點(diǎn)雙方地域、自然資源優(yōu)勢(shì)，以園本課程建設(shè)與開發(fā)為主推手，共同分享優(yōu)質(zhì)教育資源。

除了從城市名園中汲取智慧，紹興市還引導(dǎo)各地農(nóng)村園將目光投向所在的村鎮(zhèn)（社區(qū)），打造“園—村（社區(qū)）1+1”優(yōu)共體，匯聚資源以為己用。

“哇，甘蔗比我都高啦！”諸暨市安華中心幼兒園的孩子們看著自己春天種下的甘蔗苗長(zhǎng)得挺拔高大，心里美滋滋的。今年，該園和諸暨市豐江周村達(dá)成共同體合作意向，該村將4畝甘蔗園交給幼兒園。從此，甘蔗園成了孩子們的樂園，也成了該園設(shè)計(jì)課程、開展研學(xué)的基地。

考評(píng)之筆

杠桿撬動(dòng)助落實(shí)

政策能否落實(shí)好，關(guān)鍵在評(píng)價(jià)杠桿的使用。

2021年起，紹興市教育局連續(xù)3年組織開展“提質(zhì)二十條”評(píng)估工作，市縣兩級(jí)建立聯(lián)動(dòng)考核機(jī)制，考核結(jié)果與縣對(duì)幼兒園的考核、獎(jiǎng)補(bǔ)掛鉤，并且將評(píng)估結(jié)果納入市對(duì)縣的事業(yè)考核?！啊豳|(zhì)二十條’的考核同紹興市對(duì)縣（市）區(qū)的年度教育業(yè)績(jī)考核掛鉤，倒逼各縣（市）區(qū)聚力提升農(nóng)村園質(zhì)量?！碧窄傉J(rèn)為，考核是一個(gè)硬抓手，促進(jìn)各級(jí)政府重視對(duì)農(nóng)村園的財(cái)政投入、師資配備。

每年的考評(píng)采取數(shù)字化手段，紹興市建立全市農(nóng)村園質(zhì)量提升評(píng)估系統(tǒng)，系統(tǒng)涵蓋專家信息庫、農(nóng)村園信息庫，系統(tǒng)模塊貫穿評(píng)估各環(huán)節(jié)。上半年幼兒園對(duì)照指標(biāo)自評(píng)，之后縣（市）區(qū)組織對(duì)區(qū)域內(nèi)每一所農(nóng)村園專項(xiàng)督評(píng)，紹興市教育局再對(duì)全市所有農(nóng)村園抽樣復(fù)核，形成評(píng)估閉環(huán)。確定抽查對(duì)象時(shí)，紹興市教育局對(duì)底部幼兒園重點(diǎn)評(píng)估與追蹤督查，對(duì)得分持續(xù)較低的薄弱園作關(guān)停、撤并處理。

各地根據(jù)市縣兩級(jí)評(píng)估結(jié)果抓好問題整改?？聵騾^(qū)要求各鎮(zhèn)（街）中心園每月上報(bào)進(jìn)度，完成情況列入幼兒園崗位目標(biāo)責(zé)任制考核。在這個(gè)過程中，全區(qū)農(nóng)村園質(zhì)量整體提升。2023年市級(jí)抽查評(píng)估，柯橋區(qū)抽查的5所農(nóng)村園全部達(dá)到“良好”以上。

從堵點(diǎn)出發(fā)，紹興市為農(nóng)村園找到突圍路徑。從2020年到2022年，紹興市農(nóng)村園省二級(jí)及以上優(yōu)質(zhì)園占比從48.95%提升到59.77%。農(nóng)村園變優(yōu)，讓諸暨市安華鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)陳玉蘭倍感欣慰，不僅鎮(zhèn)上家長(zhǎng)滿意了，城里一些家長(zhǎng)也想把孩子送回來，覺得孩子在家門口能“吃好、學(xué)好、玩好”。

紹興市還將繼續(xù)以奮進(jìn)之筆勾勒城鄉(xiāng)學(xué)前教育共富畫卷。按照“提質(zhì)二十條”的規(guī)劃，到2025年，紹興市在省二級(jí)及以上優(yōu)質(zhì)園就讀的農(nóng)村幼兒占比將達(dá)85%。紹興市教育局分管學(xué)前教育副局長(zhǎng)楊濤表示：“紹興全市6個(gè)區(qū)、縣（市）全部通過國(guó)家學(xué)前教育普及普惠縣省級(jí)評(píng)估，下一階段，我們會(huì)繼續(xù)依托‘提質(zhì)二十條’，為全市農(nóng)村幼兒提供更優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育?！?/P>

《中國(guó)教育報(bào)》2023年12月03日第1版