守護(hù)校園“舌尖上的安全”

食品安全無小事。校園食品安全是校園衛(wèi)生與健康工作的重要一環(huán)，更是一項(xiàng)關(guān)乎國家長遠(yuǎn)未來的工程。當(dāng)前，校園食品安全問題時(shí)有發(fā)生。國務(wù)院食安辦近日聯(lián)合教育、公安、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門，在全國范圍內(nèi)開展為期6個(gè)月的校園食品安全排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)保障校園飲食安全，守護(hù)校園“舌尖上的安全”。世界多個(gè)國家在相關(guān)問題治理上已積累下不少經(jīng)驗(yàn)或有效做法，可以為我們帶來一定啟示。

    強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主

    重視校園食品安全教育

歐美等諸多發(fā)達(dá)國家在食品安全治理上普遍強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主的治理理念。

美國2011年通過的《食品安全現(xiàn)代化法案》要求，將被動(dòng)應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防為主的治理模式，同時(shí)要求食品生產(chǎn)企業(yè)詳細(xì)評(píng)估生產(chǎn)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，積極監(jiān)測預(yù)防措施的成效，將風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。同樣，在英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫發(fā)布的《2020年全球食品安全指數(shù)》中排名第一的芬蘭，也強(qiáng)調(diào)食品安全要從初級(jí)生產(chǎn)的源頭抓起。芬蘭秉持著“同一健康”的理念，嚴(yán)守“農(nóng)田—餐桌”全過程食品安全，并將動(dòng)物健康視為食品安全舉措的組成部分，要求動(dòng)物飼料不能含有污染物，在源頭上通過一系列預(yù)防措施為食品安全奠定基礎(chǔ)。

同時(shí)，很多國家還從食品供應(yīng)、營養(yǎng)成分等方面嚴(yán)格把關(guān)食品質(zhì)量與安全。如《美國居民膳食指南（2020—2025）》按照不同年齡、性別、體型等為青少年提供不同分量、不同熱量的均衡飲食建議。2023年2月，美國農(nóng)業(yè)部官員對(duì)學(xué)校午餐制定新標(biāo)準(zhǔn)，首次考慮限制膳食中添加的糖和鈉。該計(jì)劃將在2025—2026學(xué)年開始實(shí)施，旨在降低兒童罹患肥胖癥、糖尿病、高血壓等的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，食品安全教育也是早期預(yù)防的重要手段。如日本以食育為抓手，將食育融入學(xué)校課程體系，課程圍繞“食文化”教育理念、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的供食安全理念對(duì)學(xué)生進(jìn)行食品安全教育。英國政府在2013年推行“學(xué)校獨(dú)立食品計(jì)劃”（The Independent School Food Plan），將食品安全課程納入最新出版的國家課程體系，這是英國歷史上首次將烹飪課程以國家強(qiáng)制性課程的形式納入基礎(chǔ)教育階段必修課目錄。

    健全法律法規(guī)體系

    為校園食品安全提供法治保障

國外在校園食品安全問題上研究起步早，在食品供應(yīng)、食品采購、食品安全治理等方面制定了較為系統(tǒng)的法律條文，為校園食品安全提供了充分的治理依據(jù)。

早在1202年，英國頒布了最早的有關(guān)食品安全的法律，之后陸續(xù)頒布《國家衛(wèi)生法》、《食品法》、《食品安全法》、《食品標(biāo)準(zhǔn)法》、《學(xué)校食品計(jì)劃》等。同時(shí)，還制定了專門的采購法案以指導(dǎo)學(xué)校食品采購。

1946年，美國聯(lián)邦政府頒布《國家學(xué)校午餐法案》，后續(xù)頒布《兒童營養(yǎng)法案》、《食品安全現(xiàn)代化法》、《國家學(xué)校午餐法案》修正案等，從最初保障供餐，逐步發(fā)展到關(guān)注營養(yǎng)健康、科學(xué)搭配、現(xiàn)代監(jiān)管等環(huán)節(jié)，形成了從生產(chǎn)源頭到餐桌暢通的閉環(huán)。

日本政府在1954年通過了《學(xué)校給食法》，后續(xù)又頒布《食品安全基本法》、《食育基本法》等法令，全面拉開了食品安全治理序幕。經(jīng)過70多年的探索，日本目前形成了較為完備的、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的食品安全法律體系。

    建立多方協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

    讓校園食品始終“處在陽光下”

北美洲、歐洲、亞洲等發(fā)達(dá)國家建立了較為完備的校園食品安全監(jiān)管機(jī)制，多維度的監(jiān)管增加了校園食品安全透明度，讓校園食品始終“處在陽光下”。

美國對(duì)食品類別的管理統(tǒng)一由一個(gè)部門以自上而下的形式監(jiān)管國內(nèi)外食品，如食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）負(fù)責(zé)監(jiān)管食品從生產(chǎn)到銷售整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局（APHIS）主要負(fù)責(zé)監(jiān)管果蔬類和其他植物類食品的安全。與此同時(shí)，美國還采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）、校政合作等多種模式，征集吸收公眾意見以實(shí)現(xiàn)食品安全協(xié)同監(jiān)管。

不少國家在校園食品安全監(jiān)管方面引入多方力量，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。例如，日本政府通過設(shè)立食品安全委員會(huì)、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省等部門對(duì)食品安全進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。同時(shí)，依托私人主體力量，在多個(gè)都道府縣設(shè)有學(xué)校食品供應(yīng)協(xié)會(huì)，對(duì)學(xué)校食堂和食品供應(yīng)中心進(jìn)行巡回指導(dǎo)、抽樣調(diào)查，以確保食品和食品相關(guān)人員的衛(wèi)生安全。英國政府聯(lián)合英國教育和衛(wèi)生相關(guān)部門實(shí)施了獨(dú)具特色的第三方監(jiān)督計(jì)劃，對(duì)所有學(xué)校的食品安全進(jìn)行監(jiān)督，建立了一套系統(tǒng)化的監(jiān)控措施體系。澳大利亞聯(lián)邦政府設(shè)立食品監(jiān)管部長理事會(huì)、食品管理局、檢疫檢驗(yàn)局分工執(zhí)行食品安全監(jiān)管，并格外注重家長參與校園食堂安全管理，允許家長義工經(jīng)培訓(xùn)合格后，在專業(yè)人員帶領(lǐng)下進(jìn)入學(xué)校食堂。

    加強(qiáng)軟硬件管理

    為校園食品安全提供有力支撐

在校園食品安全管理中，科學(xué)的人員和設(shè)施管理也同樣重要。不少國家通過系統(tǒng)的人員、設(shè)備管理流程，并借助先進(jìn)的技術(shù)手段，護(hù)航校園食品安全。

一是在人員配備上，重視學(xué)校食堂工作人員的專業(yè)性、知識(shí)性和衛(wèi)生意識(shí)。美國在農(nóng)業(yè)部食品與營養(yǎng)局設(shè)立專門的食品安全辦公室，為從業(yè)人員提供教育、培訓(xùn)、技術(shù)等支持。同時(shí)，在多個(gè)州的法律中明確規(guī)定，學(xué)校飲食管理人員必須經(jīng)過行業(yè)組織認(rèn)證的食品安全培訓(xùn)，獲得準(zhǔn)入證后，方可從事飲食服務(wù)工作。日本則要求所有員工每個(gè)月接受2次便檢，每年1次健康檢查，進(jìn)入工作區(qū)必須更換清潔消毒過的工作服。澳大利亞健康兒童協(xié)會(huì)控制食品供應(yīng)商的準(zhǔn)入制度，要求進(jìn)入學(xué)校食堂的食品廠商首先要獲得健康兒童協(xié)會(huì)認(rèn)證才能被允許進(jìn)入學(xué)校食堂。

二是在設(shè)施配套上，注重依托智能設(shè)備、計(jì)算機(jī)等手段強(qiáng)化校園食品安全管理。如日本利用科技輔助食品儲(chǔ)藏、衛(wèi)生管理等工作，同時(shí)還規(guī)定學(xué)校食品供應(yīng)的作業(yè)區(qū)要以房間為單位明確劃分為污染作業(yè)區(qū)域、非污染作業(yè)區(qū)域和其他區(qū)域，單獨(dú)劃分洗凈室，提倡使用“無水操作”，以減少二次污染。還有一些國家搭建食品溯源網(wǎng)站，采用先進(jìn)的基因測序技術(shù)實(shí)現(xiàn)食品的精準(zhǔn)溯源，從而監(jiān)測食品安全。

    實(shí)施嚴(yán)苛懲戒

    對(duì)不法行為形成有效威懾

在食品安全懲戒上，國外遵循違者必究的原則，對(duì)違反食品安全法的行為予以重罰。

首先，責(zé)任認(rèn)定偏向嚴(yán)厲。多國在法律條文中明確規(guī)定了違反食品安全法將會(huì)面臨的刑事處罰。英國《食品安全法》規(guī)定，一般違法行為可處以5000英鎊的罰款或者3個(gè)月以內(nèi)的監(jiān)禁；如果銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品或提供食品致人健康受損的，將處以最高2萬英鎊罰款或者6個(gè)月的監(jiān)禁，情節(jié)和后果十分嚴(yán)重的，當(dāng)局也會(huì)對(duì)違法者最高處以無上限罰款或者2年監(jiān)禁。韓國政府將制售有害食品行為定為“保健犯罪”，并且在《食品安全法》中規(guī)定，故意制造、銷售劣質(zhì)食品的人員將被處以一年以上有期徒刑；對(duì)國民健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響的，有關(guān)責(zé)任人將被處以三年以上有期徒刑。

其次，經(jīng)濟(jì)處罰力度較大。日本《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，違法者最高可判處3年有期徒刑和300萬日元罰款，對(duì)企業(yè)法人最高可處以1億日元的罰款。俄羅斯下諾夫哥羅德州消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和社會(huì)福利監(jiān)督局在2018年對(duì)準(zhǔn)入的食品供應(yīng)商進(jìn)行450多次餐飲檢查，大約350名官員和法律實(shí)體違反衛(wèi)生立法，罰款總額超過1800萬盧布。嚴(yán)苛的刑事處罰與經(jīng)濟(jì)處罰并行，以絕不容忍姑息的態(tài)度對(duì)不法行為形成強(qiáng)大威懾。

    國外探索帶來啟示

    在法治、預(yù)防、監(jiān)管等方面提供借鑒

校園食品安全直接關(guān)系學(xué)生生命健康和學(xué)校發(fā)展穩(wěn)定。國外在校園食品安全管理上的一些做法和舉措為我們提供了有益的思考和借鑒。

首先，在法制法規(guī)方面，要堅(jiān)決落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》、教育部等三部門《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》等的規(guī)定，嚴(yán)格懲處不作為、亂作為的行為。要加大違反食品安全條令行為的處罰力度，如加重經(jīng)濟(jì)罰款賠率、增設(shè)刑事犯罪法律條款等，增強(qiáng)法規(guī)威懾力和震懾力，嚴(yán)守校園食品安全紅線。同時(shí)，進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系建設(shè)，補(bǔ)齊相關(guān)法律漏洞。

其次，在預(yù)防措施方面，要加強(qiáng)校園食品安全宣傳教育，強(qiáng)化學(xué)生食品安全意識(shí)；補(bǔ)充應(yīng)對(duì)食物中毒、食物過敏等癥狀的藥品供應(yīng)，在食堂、校醫(yī)院設(shè)置專門的應(yīng)急藥品供應(yīng)點(diǎn)；把食物屬性相克、食品營養(yǎng)均衡等知識(shí)內(nèi)容納入課程建設(shè)。

再其次，在食品監(jiān)管機(jī)制方面，需要不斷完善食品溯源與糾責(zé)機(jī)制，制定并真正落實(shí)教師陪餐共餐方案，將巡視機(jī)制常態(tài)化，增加食品采購、制作、殘?jiān)幚砹鞒痰耐该鞫龋纬杉议L和社會(huì)公眾參與校園食品安全監(jiān)督的制度，切實(shí)保障利益相關(guān)者的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，讓學(xué)生吃得放心，讓家長感到安心。

最后，在保障體系建設(shè)方面，一是要切實(shí)做好校園食堂工作人員的遴選，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)食堂主管人員要加強(qiáng)管理和溝通。二是在食品技術(shù)、食品知識(shí)、食品衛(wèi)生等方面制定科學(xué)實(shí)際的遴選標(biāo)準(zhǔn)，完善工作人員培訓(xùn)、表彰、細(xì)化違規(guī)處罰措施等規(guī)章條例，并做到“制度上墻”。三是要用好科技手段，完善監(jiān)測監(jiān)控體系，建立以大數(shù)據(jù)為支撐的質(zhì)量評(píng)價(jià)和師生意見反饋機(jī)制等，力圖實(shí)現(xiàn)全過程、全方位、全時(shí)段監(jiān)管。

（作者單位系重慶師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，楊思帆系重慶師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授）

《中國教育報(bào)》2024年01月18日第9版