郭章洪
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海鹽縣三毛小學(xué)的學(xué)生正在展示她們創(chuàng)作的漫畫。海鹽縣教育局 供圖
地處杭嘉湖平原東緣的海鹽縣東臨杭州灣,是浙江省最早的建制縣之一,始建于秦,因“海濱廣斥,鹽田相望”而得名。今天我們走進(jìn)海鹽,是被這里的課后服務(wù)“超市”所吸引?!半p減”工作開展以來,海鹽縣聚合各方資源,打造數(shù)字化課后服務(wù)平臺(tái),目前成功開設(shè)了1879門拓展課程,為學(xué)生的課后學(xué)習(xí)提供了豐富的學(xué)習(xí)資源,得到家長、社會(huì)廣泛好評(píng)。
近兩千門課程從哪兒來?學(xué)生如何選學(xué)這些課程?教學(xué)的安全性如何保障?近日,海鹽教育的“掌門人”郭章洪局長做客中國教育報(bào)融媒體局長訪談直播間,為大家解答其中的奧秘。
借力數(shù)字化平臺(tái),匯聚縣域資源最大“公約數(shù)”
主持人:聽說海鹽縣開設(shè)了1800多門課后服務(wù)課程,連農(nóng)村學(xué)校也能開設(shè)無人機(jī)、卡丁車這樣的高科技課程。海鹽縣是如何“找”到這些課后服務(wù)資源的?
郭章洪:“雙減”政策落地后,“5+2”課后服務(wù)在海鹽全面鋪開,解決了雙職工家庭的接送難題,但家長們希望課后托管的“附加值”更高一些、課后托管時(shí)段除了督促孩子完成作業(yè)最好還能提供拓展課程的問題也凸顯出來。然而僅憑學(xué)校教師開出滿足學(xué)生個(gè)性化需求的拓展課程,難度還是很大的,需要聚合多方服務(wù)資源、協(xié)同服務(wù)力量。
2022年,海鹽縣教育局聯(lián)合縣財(cái)政局、公安局、總工會(huì)等13個(gè)部門出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見,引導(dǎo)各部門、協(xié)會(huì)、非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量入校服務(wù),形成家校社共同參與的大型課后服務(wù)“超市”,調(diào)度全縣名師、校外專家、行業(yè)翹楚成為“超市服務(wù)員”,供各學(xué)校開展課后服務(wù)工作時(shí)挑選。
同時(shí),縣財(cái)政每年保障700余萬元用作課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)。機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與課后服務(wù)的,均以購買服務(wù)的方式進(jìn)行。例如,澉浦鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)將“浙派古琴”列入“課程超市”,執(zhí)教老師是國家一級(jí)演奏員、浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目浙派古琴藝術(shù)的代表性傳承人蔡群慧,她通過一期16次課的教學(xué),讓古琴文化得到傳承;海鹽縣科協(xié)、文旅等部門申請(qǐng)了科學(xué)魔法秀、快樂足球等29門課程進(jìn)入“課程超市”;地處我縣“偏遠(yuǎn)”農(nóng)村的橫港小學(xué)在社會(huì)力量的支持下,本學(xué)期也開出了34門課后服務(wù)拓展課程。
目前,我縣“課程超市”里已經(jīng)有通過審核的76家非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、21個(gè)部門和協(xié)會(huì),志愿者庫里已經(jīng)有375位名家、專家,是他們支撐全縣中小學(xué)本學(xué)期開出了一千多門拓展課程。
主持人:課程資源找到了,課程內(nèi)容多了,如何管理并保證各課程有序落地就會(huì)成為難題。在這方面,海鹽縣有哪些探索?
郭章洪:為確保課后服務(wù)安全有序,我們以數(shù)字化改革思維打造了“海鹽課后優(yōu)服”平臺(tái),內(nèi)含“資源匯”“托管幫”“成長站”“問學(xué)通”等應(yīng)用場(chǎng)景。數(shù)字賦能課后服務(wù)全流程,用戶按角色一掌通辦、一站統(tǒng)管、一屏智治。比如社會(huì)力量用戶線上提交相關(guān)材料,四部門協(xié)同對(duì)申請(qǐng)進(jìn)校的課程、志愿者、機(jī)構(gòu)資質(zhì)等進(jìn)行審核。公安部門審核用人安全,科技、文旅部門負(fù)責(zé)審核機(jī)構(gòu)資質(zhì)和相關(guān)課程,教育部門對(duì)課程內(nèi)容總體把關(guān),以此實(shí)現(xiàn)通管智治。審核通過課程和志愿者自動(dòng)進(jìn)入“課程超市”、志愿者庫。城鄉(xiāng)學(xué)校在學(xué)校管理端可以一屏查看,并根據(jù)學(xué)生多樣化需求一鍵選擇“超市”內(nèi)課程,并一鍵排班和發(fā)布,家長就可以通過手機(jī)端報(bào)名了。
課后服務(wù)質(zhì)量非常重要。我們通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接,歸集信訪、綜合執(zhí)法等多部門數(shù)據(jù)。當(dāng)入校的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、入校志愿者存在安全隱患或課程綜合評(píng)價(jià)滿意率低于80%時(shí),課后優(yōu)服系統(tǒng)數(shù)據(jù)駕駛艙實(shí)時(shí)預(yù)警,相關(guān)課程整改后重新進(jìn)入審核通道。同時(shí),制定課后服務(wù)評(píng)價(jià)細(xì)則,以隨機(jī)抽查、線上巡課、家長志愿者現(xiàn)場(chǎng)巡課等方式開展測(cè)評(píng)督導(dǎo)。不合格課程則在“課程超市”里下架。系統(tǒng)運(yùn)行以來,有2家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審核不合格,清退課程2門。
依托四個(gè)“實(shí)招”,成為全國首批優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣
主持人:海鹽縣還是全國首批義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣區(qū)之一。在這方面,咱們有哪些經(jīng)驗(yàn)可以分享呢?
郭章洪:2019年,全國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定現(xiàn)場(chǎng)會(huì)就是在海鹽召開的。作為全國首批義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣,我們還是有很多經(jīng)驗(yàn)可以分享的。
海鹽縣委、縣政府一直將教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略作為推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要先手棋。主要從四個(gè)方面強(qiáng)化落實(shí):
一是確?!叭齻€(gè)優(yōu)先”。即優(yōu)先保障教育投入,確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減;優(yōu)先保障教師隊(duì)伍,出臺(tái)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼政策時(shí),同步、同時(shí)、同幅度給予教師保障;優(yōu)先保障建設(shè)推進(jìn),近3年僅義務(wù)教育階段就投入11.3億元,完成校區(qū)新建、遷建工程以及薄改工程,以保障學(xué)位。
二是堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”。即學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,確保城鄉(xiāng)之間、校際之間學(xué)校資源配置同一起點(diǎn)。我縣省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)標(biāo)率為100%,隨遷新居民子女公辦入學(xué)率為99.7%。
三是完善教師培育體系。我們非常重視師德師風(fēng)長效建設(shè),引導(dǎo)教師增強(qiáng)政治認(rèn)同、家國情懷和社會(huì)責(zé)任感。每年組織開展“最美教師”“師德楷?!薄笆寻嘀魅巍毕盗性u(píng)選,宣傳教師在立德樹人中的感人事跡與突出貢獻(xiàn);建立“教授導(dǎo)師團(tuán)”高端引領(lǐng),組建“一流學(xué)科團(tuán)隊(duì)”和“領(lǐng)軍教師”“新銳教師”團(tuán),引入華師大博士生導(dǎo)師,實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)。
四是落實(shí)“五育”并舉??h委、縣政府強(qiáng)化未成年人思想道德建設(shè)工作,定期組織社會(huì)主義核心價(jià)值觀德育課程示范活動(dòng),推動(dòng)各學(xué)校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。完善校家社聯(lián)動(dòng)育人機(jī)制,全面推進(jìn)家委會(huì)、家訪、家長學(xué)校制度;設(shè)立法治副校長、健康副校長,構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”育人體系;以“五個(gè)一”制度持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育階段課改深化,實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展。
教育的優(yōu)質(zhì)均衡,體現(xiàn)的是整個(gè)縣域公共服務(wù)均等化水平,教育就是最大的民生,是群眾安居樂業(yè)之基石。在海鹽,農(nóng)村孩子享受城里孩子一樣的教育,義務(wù)教育沒有天價(jià)學(xué)區(qū)房,家門口就是好學(xué)校。即便在田野里的齊家小學(xué),也是國家級(jí)溫馨校園,本地群眾對(duì)教育的獲得感、滿意度非常高。
辦更高質(zhì)量更加公平的教育,助力教育強(qiáng)國建設(shè)
主持人:在教育強(qiáng)國建設(shè)的背景下,海鹽教育還要做哪些突破?
郭章洪:教育是現(xiàn)代社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要支點(diǎn)與強(qiáng)大引擎。我們的理解就是,教育強(qiáng)國的關(guān)鍵字是“強(qiáng)”,這是號(hào)召,是目標(biāo),也是方向,就是“要辦好人民滿意的教育,全面貫徹黨的教育方針,落實(shí)立德樹人根本任務(wù),為黨育人、為國育才,建設(shè)高質(zhì)量教育體系,發(fā)展素質(zhì)教育,促進(jìn)教育公平”。海鹽教育在實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡之后,要再向前一步。
一是實(shí)施“定向優(yōu)投”資源配置改革。聚焦生源集聚處,定向擴(kuò)增資源,著力解決生源潮汐及城鄉(xiāng)增減分化帶來的教育資源供給矛盾,我們將建立生源預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)庫,在教育資源緊張的城區(qū)和流動(dòng)人口集中的開發(fā)區(qū)精準(zhǔn)擴(kuò)增優(yōu)質(zhì)教育資源;聚焦差別發(fā)展處,定點(diǎn)調(diào)配資源,根據(jù)每年教育工作重點(diǎn)及兩監(jiān)測(cè)(現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)和優(yōu)質(zhì)均衡監(jiān)測(cè))數(shù)據(jù)變化,建立教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展專項(xiàng)資金調(diào)控機(jī)制,統(tǒng)籌當(dāng)年度教育項(xiàng)目資金。
二是實(shí)施“全域集團(tuán)化”辦學(xué)改革。我縣已經(jīng)組建4個(gè)城鄉(xiāng)融合型教育集團(tuán)和9個(gè)共建型教共體,覆蓋所有義務(wù)教育階段學(xué)校,從2023年起,我縣全面推進(jìn)全域教共體集團(tuán)化辦學(xué)。融合型教育集團(tuán),即是由1所城鎮(zhèn)核心學(xué)校與若干所新校、鄉(xiāng)村學(xué)校全面重組,成為一校多區(qū)的教育集團(tuán),推行“黨建統(tǒng)領(lǐng)、法人合一、統(tǒng)一管理”的運(yùn)作模式,是一種單法人一體化的模式。
目前,縣域融合型教育集團(tuán)覆蓋城鄉(xiāng)學(xué)校占比在50%左右。我們將繼續(xù)通過強(qiáng)有力的政策保障及整體聯(lián)動(dòng),進(jìn)一步擴(kuò)大融合型教育集團(tuán)覆蓋率,縮小城鄉(xiāng)差距、校際差距,形成縣域城鄉(xiāng)一體、全域協(xié)同的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新樣態(tài)。
三是實(shí)施教師“全域流轉(zhuǎn)”改革。2023年起,融合型教共體(教育集團(tuán))內(nèi)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部及各教師實(shí)行無障礙調(diào)配,納入輪崗交流考核。推行全域輪崗模式,在教共體及集團(tuán)內(nèi),從單一意愿式輪崗(職稱評(píng)定及名師評(píng)比需要),發(fā)展到組團(tuán)發(fā)展式輪崗,以“個(gè)體輸血”帶動(dòng)“群體再造血”,實(shí)現(xiàn)師資全域優(yōu)質(zhì)。以2023年為例,全縣教共體內(nèi)互派交流教師共216人,占符合交流輪崗條件的37.9%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出省定10%的要求。接下來,我們要進(jìn)一步完善集團(tuán)化辦學(xué)改革后“獨(dú)立+捆綁”的一體化考核評(píng)價(jià)機(jī)制,設(shè)置發(fā)展性評(píng)價(jià)和教共體集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)價(jià)專項(xiàng)績(jī)效資金,讓教師敢于、樂于流動(dòng)起來。
【數(shù)說海鹽】
近年來,海鹽堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
2022年,海鹽獲評(píng)全國首批義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣,全國僅兩個(gè)。
2023年9月,順利接受全國學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建的省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估,學(xué)前教育和義務(wù)教育發(fā)展齊頭并進(jìn)。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)“一盤棋”資源配置機(jī)制,在全省率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校100%全覆蓋。近三年,共投入6000多萬元,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)?!皫锩薄敖】嫡彰鳌薄敖淌噎h(huán)境提升(空調(diào)安裝)”三項(xiàng)改造。
創(chuàng)新教育發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,開展“全域共同體(集團(tuán)化)”建設(shè),2023年,全縣交流輪崗教師占符合條件教師總數(shù)的37.9%,遠(yuǎn)高于省10%的考核指標(biāo)。
創(chuàng)新全域服務(wù)保障機(jī)制,縣域內(nèi)義務(wù)教育階段隨遷子女公辦學(xué)校入學(xué)率99.7%。
創(chuàng)新課后服務(wù)機(jī)制,2023年秋季新學(xué)期,中、小學(xué)生課后托管參加人數(shù)占比達(dá)92.46%、99.62%。
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