區(qū)域教育改革之困如何破

區(qū)域教育資源公平配置與育人質(zhì)量提升是教育強國建設(shè)的兩大重要內(nèi)容。近年來，許多區(qū)域積極扭轉(zhuǎn)教育短視化、功利化思維，教育教學(xué)保障去差別化，破立結(jié)合，開展了卓有成效的探索。

近日，北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院發(fā)布了首屆“地方教育改革創(chuàng)新成果”評選結(jié)果，共100個典型案例。這些地區(qū)的改革鮮明地體現(xiàn)了各地方破堵點、抓難點的決心，體現(xiàn)了教育提質(zhì)增效制度先行的發(fā)展思路。

引方向：探索區(qū)域綠色教育生態(tài)評價評估體系

有什么樣的“指揮棒”，就有什么樣的教育。把孩子們從應(yīng)試教育“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”中解放出來，就必須構(gòu)建全新的綠色評價指標(biāo)體系，指引區(qū)域教育朝綠色生態(tài)轉(zhuǎn)向。

通過評價考核指標(biāo)，引導(dǎo)各主體充分發(fā)揮教育過程中的責(zé)任。關(guān)于強調(diào)政府教育主體責(zé)任，山東省濰坊市把黨政對教育履職盡責(zé)的考核點放在優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展上，重點評價經(jīng)費投入、師資引進、安全底線，為教育發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

浙江省杭州市聚焦學(xué)校教育教學(xué)提升力、辦學(xué)內(nèi)生活力、區(qū)域“五育”并舉服務(wù)力，構(gòu)建學(xué)校“質(zhì)量評估—活力評估—自我評估”三維評價體系，強調(diào)學(xué)校育人工作“關(guān)注過程、循證診斷、促進發(fā)展”，引導(dǎo)教師聚焦“教”與“學(xué)”。

湖南省長沙市聚焦學(xué)校現(xiàn)代治理和辦學(xué)水平，開展科學(xué)素養(yǎng)、閱讀素養(yǎng)、體質(zhì)健康、勞動教育、心理健康、智慧教育、“雙減”推進、家庭教育等多個專題評價，進行專項診斷。

構(gòu)建多維教育評價指標(biāo)，指引立德樹人。構(gòu)建與“五育”并舉相適應(yīng)的學(xué)生發(fā)展評價體系，是落實立德樹人根本任務(wù)、破除功利化短視化的根本途徑。

關(guān)注學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展，陜西省西安市以課堂變革、教育改革為根本落腳點，聚焦學(xué)生發(fā)展質(zhì)量，針對學(xué)生品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、審美素養(yǎng)、勞動與社會實踐等五個方面考評學(xué)生核心素養(yǎng)和關(guān)鍵能力。

開展德智體美勞全要素橫向評價，內(nèi)蒙古包頭市從“對學(xué)習(xí)的評價”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀榱藢W(xué)習(xí)的評價”，建立全方位、多維度的學(xué)生品德發(fā)展評價指標(biāo)體系；以“學(xué)科分項等級評價”為主線，優(yōu)化智育評價；建立常規(guī)課堂教學(xué)、體質(zhì)監(jiān)測和專項運動技能測試相結(jié)合的體育考查機制；強化過程性評價與終結(jié)性評價相結(jié)合的美育、勞育評價。

探索學(xué)習(xí)情況全過程縱向評價，遼寧省沈陽市逐步建設(shè)和完善覆蓋幼兒園、小學(xué)、初中、高中全學(xué)段的“幼小初高一體化適應(yīng)性評價”體系，從科學(xué)理念、行為實施、身心適應(yīng)性、生活適應(yīng)性、社會適應(yīng)性和學(xué)習(xí)適應(yīng)性6個維度進行評價，根據(jù)評價診斷結(jié)果助力區(qū)域升學(xué)管理、教育內(nèi)容銜接、教師聯(lián)合研訓(xùn)、教育資源整合。

基于客觀證據(jù)，促進教育評價方式的多樣性與科學(xué)性。

在關(guān)于評價制度改革的案例中，79%的地區(qū)引入數(shù)字化技術(shù)手段。

廣東省佛山市在全國率先開展教育質(zhì)量綠色體檢，基于課程標(biāo)準(zhǔn)和綠色評價指標(biāo)體系，對語數(shù)外進行學(xué)業(yè)水平測試、對音體美勞進行考查，并進行影響學(xué)業(yè)相關(guān)因素問卷調(diào)查。建設(shè)“學(xué)生綜合發(fā)展評價改革”實驗區(qū)，通過大數(shù)據(jù)持續(xù)追蹤學(xué)生發(fā)展情況，探究學(xué)生學(xué)習(xí)成長規(guī)律，充分運用定量評價方法，打破主觀判斷的局限性。

甘肅省白銀市利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立學(xué)生綜合素質(zhì)評價模型，把零散的數(shù)據(jù)整合在一起，將學(xué)生靜態(tài)的個人資料演變?yōu)閯討B(tài)的學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)集合。

建機制：構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌創(chuàng)新模式

以系統(tǒng)性思維為指引，以教育體制機制改革為抓手，讓優(yōu)質(zhì)教育資源在區(qū)域內(nèi)流動起來，讓教育對象共享優(yōu)質(zhì)教育，成為地方教育改革頂層設(shè)計的主要思路。

建立共同體，構(gòu)筑全域集團化辦學(xué)新樣態(tài)。破解城鎮(zhèn)擠、農(nóng)村弱難題，亟須進一步發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的帶動與輻射作用，從“某校優(yōu)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶Ｐ?yōu)”。

四川省劍閣縣構(gòu)建學(xué)區(qū)制改革新格局，推動形成以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱、城鄉(xiāng)一體的輻射式學(xué)區(qū)，建立學(xué)區(qū)長巡回辦公、成員學(xué)校校長負(fù)責(zé)、每月聯(lián)席會議和成員學(xué)校工作報告等常態(tài)化管理機制，優(yōu)質(zhì)資源同享、規(guī)范管理同標(biāo)、特色創(chuàng)建同推、教育質(zhì)量同評。

山東省德州市建立10個中小學(xué)共同體，實施管理聯(lián)通、隊伍聯(lián)建、教研聯(lián)合、文化聯(lián)創(chuàng)、質(zhì)量聯(lián)評、幫扶聯(lián)動“六大行動”，實現(xiàn)強弱互補、資源共享，走出了一條“多校聯(lián)動，扎根課堂，持續(xù)充電，散點開花”的發(fā)展路徑。

創(chuàng)新人事制度改革，讓教師流動成為常態(tài)。伴隨中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，教師資源配置的地區(qū)差異、區(qū)域差異、校際差異是優(yōu)質(zhì)教育公平推進的最大障礙。在關(guān)于師資配置的創(chuàng)新案例中，87%以上的地區(qū)探索如何讓教師流動制度化。

北京市懷柔區(qū)以區(qū)管校聘為抓手，創(chuàng)新編制管理制度，每年核定教職工編制、總量控制、動態(tài)管理，用人單位掌握主動權(quán)，按崗聘用、競爭擇優(yōu)、強化考核，并配套職稱崗位等級動態(tài)調(diào)配、教師退出機制，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資全區(qū)調(diào)配，有效解決教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾。

貴州省遵義市打破教師“一校定終身”“論資排輩”等人事管理方式，實施全員聘任制，使教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，學(xué)校根據(jù)核定編制配置數(shù)設(shè)置教師崗位，擇優(yōu)聘任，其余教師將進行跨校聘任、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任，形成教師資源全縣統(tǒng)籌、系統(tǒng)優(yōu)化、學(xué)校優(yōu)先的新模式。

強能力：數(shù)字化賦能育人成效

數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為世界各國發(fā)展的必然趨勢，推動教育數(shù)字化被寫入黨的二十大報告，成為支撐引領(lǐng)中國教育現(xiàn)代化的新手段、新方法。

智慧校園賦能高效課堂。智慧校園搭建了全新的“教”與“學(xué)”場景，河南省固始縣利用新一代信息技術(shù)，瞄準(zhǔn)課堂教學(xué)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極開展啟發(fā)式、互動式、探究式等新型教與學(xué)模式創(chuàng)新實踐。

廈門市建立“市級統(tǒng)籌—區(qū)校推進—特色發(fā)展”的中小學(xué)智慧校園建設(shè)模式，開展融合數(shù)字技術(shù)的新型教學(xué)模式實踐，利用人工智能等技術(shù)拓展“教、學(xué)、研、評”等場景，推進智慧教育平臺應(yīng)用，推動信息化常態(tài)應(yīng)用和深度融合，助力提高教學(xué)質(zhì)量。

數(shù)字化賦能教師專業(yè)成長。寧夏回族自治區(qū)銀川市以大數(shù)據(jù)和人工智能為方法，搭建教師專業(yè)成長網(wǎng)絡(luò)通道，基于網(wǎng)絡(luò)常態(tài)化開展云觀課、云巡課、云監(jiān)課和云評課，持續(xù)改進教師的教，拓展教師專業(yè)成長的資源支持，打破時空限制。

教師數(shù)字素養(yǎng)的提升是推動教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要路徑與成敗關(guān)鍵，天津市北辰區(qū)從抓數(shù)字化環(huán)境創(chuàng)設(shè)、抓數(shù)字技術(shù)知識與技能培訓(xùn)、抓典型示范、抓團隊互助四方面為教師搭建教師數(shù)字素養(yǎng)提升的環(huán)境與舞臺，關(guān)注數(shù)字化方法在課前準(zhǔn)備、課堂組織、課后研討反思等全過程中的應(yīng)用，技術(shù)賦能課堂教學(xué)。

從上述教育創(chuàng)新獎案例可知，當(dāng)下區(qū)域教育改革創(chuàng)新的重點與難點仍在于解決優(yōu)質(zhì)教育資源配置不均衡、師資隊伍專業(yè)能力偏低且結(jié)構(gòu)性矛盾突出、評價指揮棒圍著考試轉(zhuǎn)且手段單一等頑癥，要破解難題，區(qū)域就必須加大理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。

同時，教育數(shù)字化為優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置帶來了契機，教育數(shù)字化所構(gòu)建的新型育人場景、教學(xué)方式突破了時空界限，促進教育優(yōu)質(zhì)資源在地區(qū)、城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際中共建共享，為教育管理、教師專業(yè)成長、教學(xué)、評價等帶來了顛覆性影響，成為區(qū)域教育創(chuàng)新的增長點。

（作者系北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院副研究員）

《中國教育報》2024年02月17日第3版