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      解決急難愁盼問(wèn)題 回應(yīng)人民群眾新期盼

      ——“寫(xiě)好基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)這篇大文章”系列評(píng)論之一

      發(fā)布時(shí)間:2024-03-05 作者:孟久兒 來(lái)源:中國(guó)教育報(bào)

          ■兩會(huì)觀察

      編者按:今年全國(guó)兩會(huì)期間,代表委員熱切關(guān)注教育民生,為基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)、更好滿足人民群眾的教育獲得感建言獻(xiàn)策。立足基礎(chǔ)教育發(fā)展的新階段和人民群眾的新期盼,如何寫(xiě)好基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)這篇大文章?可能需要從把握教育民生屬性、做大分好優(yōu)質(zhì)教育資源蛋糕、深化綜合改革等多維度做考量、下功夫。從今日起,我們邀約教育領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者共話此題。    

      教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì),是關(guān)系到千家萬(wàn)戶的事業(yè),也是涉及面最廣、影響最大的民生工程。2024年全國(guó)教育工作會(huì)議指出,牢牢把握教育的民生屬性,更加突出從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大民生上抓教育,堅(jiān)定不移促進(jìn)發(fā)展成果更多更公平惠及最廣大人民群眾。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó),基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育?;A(chǔ)教育是國(guó)民教育體系的基礎(chǔ),事關(guān)國(guó)家發(fā)展和民族未來(lái),事關(guān)家庭幸福和學(xué)生健康成長(zhǎng),是教育民生屬性最突出、最顯著的部分。

      黨的十八大以來(lái),我國(guó)基礎(chǔ)教育取得了歷史性成就、發(fā)生了格局性變化。2023年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展基本情況顯示,學(xué)前教育毛入園率91.1%,比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn);九年義務(wù)教育鞏固率95.7%,比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn);高中階段毛入學(xué)率91.8%,比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)基礎(chǔ)教育普及水平總體接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平,更好地滿足了人民群眾“有學(xué)上”的需要,為實(shí)現(xiàn)“建成世界上規(guī)模最大的教育體系”等發(fā)揮了重要作用,特別是實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育有保障和縣域基本均衡,為全面建成小康社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。

      當(dāng)前,我國(guó)基礎(chǔ)教育已逐步從弱到強(qiáng)、從強(qiáng)到優(yōu),進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。人民群眾對(duì)基礎(chǔ)教育有了新期盼,對(duì)基礎(chǔ)教育的需求從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾脤W(xué)”,對(duì)基礎(chǔ)教育的品質(zhì)、特色、多樣性有了更高要求,同時(shí)對(duì)教育公平的訴求也更加突出。立足基礎(chǔ)教育發(fā)展的新階段和人民群眾的新期盼,2023年國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》和《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》,聚焦辦好更加公平更高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。落實(shí)國(guó)家頂層設(shè)計(jì),增強(qiáng)人民群眾對(duì)教育的獲得感、幸福感,進(jìn)一步彰顯教育的民生屬性,基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)要更加聚焦人民群眾的急難愁盼問(wèn)題,更好回應(yīng)人民群眾對(duì)教育的新期盼。

      要適應(yīng)人口變動(dòng),在優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源布局上下功夫。隨著新型城鎮(zhèn)化的加快和對(duì)更好教育的追求,越來(lái)越多的農(nóng)村家長(zhǎng)選擇讓孩子在縣城讀書(shū),導(dǎo)致“城擠村空”現(xiàn)象。這也是基礎(chǔ)教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、配置不均等問(wèn)題的體現(xiàn)。面對(duì)我國(guó)人口出生率下降和農(nóng)村人口向城市流動(dòng)速度加快的趨勢(shì),各地應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)幼兒園、中小學(xué)布局做好科學(xué)規(guī)劃,適當(dāng)整合小、散、弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和幼兒園,擴(kuò)大城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源。一方面要分析辦學(xué)水平和群眾認(rèn)可度較高的學(xué)校的未來(lái)學(xué)位需求和供給能力,“一校一案”合理制定挖潛擴(kuò)容工作方案,進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給;另一方面要制定區(qū)域新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)劃,通過(guò)提升辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)、激發(fā)辦學(xué)活力、集團(tuán)化辦學(xué)、建立城鄉(xiāng)共同體等多種支持政策,加快辦好一批條件較優(yōu)、質(zhì)量較高、群眾滿意的“家門(mén)口”新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。同時(shí)需要注意的是,基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口已進(jìn)入波動(dòng)下行區(qū)間,各地應(yīng)當(dāng)做好人口預(yù)測(cè)與學(xué)校建設(shè)規(guī)劃,避免短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)教育資源閑置。

      要解決“分流焦慮”,在普通高中擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)上下功夫。要深入挖掘優(yōu)質(zhì)普通高中校舍資源潛力,增加學(xué)位供給,并結(jié)合實(shí)際優(yōu)化招生計(jì)劃,有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中招生規(guī)模。為更好地促進(jìn)縣中發(fā)展,解決部分縣中塌陷問(wèn)題,地方政府應(yīng)首先做好招生管理工作,規(guī)范普通高中招生秩序,杜絕違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生、惡性競(jìng)爭(zhēng),防止縣中生源流失,進(jìn)而穩(wěn)定師資、實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。此外,縣中的振興和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展,需要持續(xù)增加經(jīng)費(fèi)投入。當(dāng)前縣域財(cái)政壓力較大,經(jīng)費(fèi)仍舊是縣中振興中的短板。普通高中經(jīng)費(fèi)來(lái)源實(shí)行“成本分擔(dān)”機(jī)制,在財(cái)政方面需要更高層級(jí)的政府對(duì)縣中辦學(xué)進(jìn)行投入支持。

      還要持之以恒地提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量,不斷提高教研水平、課堂教學(xué)效率和作業(yè)管理能力,不斷提高課后服務(wù)的水平,在課后服務(wù)期間真正做到滿足學(xué)生“作業(yè)、實(shí)踐、扶弱、特長(zhǎng)”等多樣化學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。要進(jìn)一步深化中高考內(nèi)容改革,突出關(guān)鍵能力考查,改變?cè)u(píng)價(jià)方式,推進(jìn)科學(xué)評(píng)價(jià)、多元評(píng)價(jià),破除分分計(jì)較。

      聚焦人民群眾急難愁盼的問(wèn)題,還應(yīng)關(guān)注殘疾兒童、隨遷子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等特殊群體,為他們擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)就學(xué)機(jī)會(huì)、提升資助水平,更好滿足他們對(duì)教育公平的新訴求。

      (作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院教育財(cái)政研究所副所長(zhǎng)、副研究員)

      《中國(guó)教育報(bào)》2024年03月05日第2版 

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