市域統(tǒng)籌視角下的擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)

    ■開(kāi)欄的話

建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，既需要頂層設(shè)計(jì)和宏觀布局，也需要基層教育行政部門的創(chuàng)新與實(shí)踐?？梢哉f(shuō)，一個(gè)個(gè)基層教育部門是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要主體。教育強(qiáng)國(guó)呼喚高水平的基層教育治理。即日起，周刊開(kāi)辟“區(qū)域茶話會(huì)”欄目，邀請(qǐng)教育管理者、教育研究者深度對(duì)話，破解教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的區(qū)域難題，為區(qū)域教育發(fā)展建言獻(xiàn)策，敬請(qǐng)關(guān)注。

習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育搞得越扎實(shí)，教育強(qiáng)國(guó)步伐就越穩(wěn)、后勁就越足。不久前的全國(guó)兩會(huì)上，“開(kāi)展基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)”被寫入政府工作報(bào)告，擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的重要性再怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。

從不同區(qū)域?qū)用婵椿A(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，需要攻克的難點(diǎn)各不相同。本期，我們邀請(qǐng)到四位市教育局的局長(zhǎng)，一起聊聊在市域統(tǒng)籌層面，擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)面臨哪些難題？各地又是如何因地制宜、創(chuàng)新性地做好市域統(tǒng)籌的？

    主持人：

    本報(bào)記者 唐琪 張婷

訪談嘉賓：

劉殊芳 福建省泉州市教育局局長(zhǎng)

    崔 巍 遼寧省沈陽(yáng)市教育局副局長(zhǎng)

李雄偉 海南省?？谑薪逃指本珠L(zhǎng)

邵東生 福建省福州市教育局副局長(zhǎng)

市域擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)難在哪

主持人：四位局長(zhǎng)好。2011年，我國(guó)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全面普及；2021年底，我國(guó)實(shí)現(xiàn)縣域范圍義務(wù)教育基本均衡；今年，“開(kāi)展基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)”被寫入了政府工作報(bào)告。對(duì)于您所在的市域來(lái)說(shuō)，目前基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的難點(diǎn)在哪兒？

崔?。荷蜿?yáng)的基礎(chǔ)教育發(fā)展主要面臨兩方面難題。

一是解決新需求與新供給的問(wèn)題。沈陽(yáng)近5年常住人口增加40.8萬(wàn)，達(dá)到911.8萬(wàn)人。而這種增加在區(qū)域之間差異非常大，比如說(shuō)，渾南區(qū)，在13個(gè)區(qū)縣中，作為最年輕的行政區(qū)，由于市政府的搬遷，以及近幾年各種政策的利好，城市建設(shè)發(fā)展較快，人口快速聚集，區(qū)域人口增長(zhǎng)幅度最大，5年增長(zhǎng)了近12萬(wàn)人。這種快速集聚的人口所帶來(lái)的對(duì)教育的強(qiáng)勁需求，直接導(dǎo)致人口快速增長(zhǎng)區(qū)域教育階段性供給不足。

二是解決區(qū)域差異與城鄉(xiāng)差異的問(wèn)題。區(qū)域差異，以高中為例，我市普通高中管理體制是市管龍頭、以區(qū)為主，也就是大多學(xué)校為區(qū)屬管理，目前，全市優(yōu)質(zhì)學(xué)位占比達(dá)到70%，但有的區(qū)縣還不到30%，區(qū)域之間差別非常大。城鄉(xiāng)差異，城市擠、農(nóng)村閑兩極分化現(xiàn)象還很嚴(yán)重，城市擠，擠在了城市核心區(qū)域和城鄉(xiāng)接合部，最高的和平區(qū)5年增長(zhǎng)40%；縣域農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校生源下降最多的達(dá)到38%，有的容納1500人的九年一貫制學(xué)校僅剩300多人。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這種差異還會(huì)進(jìn)一步加劇。

李雄偉：?？谝裁媾R著崔局長(zhǎng)談到的解決新需求與新供給的問(wèn)題。2018年“4·13”開(kāi)始建設(shè)海南自由貿(mào)易港以來(lái)，?？谖巳珖?guó)各地的人才來(lái)瓊參與自貿(mào)港建設(shè)。海口市年新增人口約10萬(wàn)人，適齡兒童、少年入學(xué)人數(shù)快速增長(zhǎng)，義務(wù)教育學(xué)位供需矛盾逐漸凸顯，尤其是優(yōu)質(zhì)學(xué)位的壓力很大。

邵東生：我們福州面臨的困難和挑戰(zhàn)主要在于城鄉(xiāng)差異較為明顯。福州下轄區(qū)縣多，人口基數(shù)大（2022年末常住人口844.8萬(wàn)人），基礎(chǔ)教育學(xué)校2457所，學(xué)生數(shù)達(dá)126.58萬(wàn)，市域內(nèi)老城區(qū)、新城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村并存，城鄉(xiāng)之間教育資源配置和教育質(zhì)量存在不小差異。

    樹(shù)立“一盤棋”思維

主持人：看來(lái)各地的難題既有個(gè)性，又有共性。那么我們從市級(jí)統(tǒng)籌層面如何破題？

崔巍：沈陽(yáng)的做法，一是市域?qū)用鏋閰^(qū)縣補(bǔ)短板。義務(wù)教育新學(xué)校建設(shè)規(guī)劃資金重點(diǎn)向快速增長(zhǎng)的區(qū)縣傾斜，過(guò)去3年，投入建設(shè)資金42.9億元，共新建、改擴(kuò)建中小學(xué)47所，新增學(xué)位6.6萬(wàn)個(gè)。高中布局向優(yōu)質(zhì)學(xué)位占比最少、最薄弱地區(qū)引進(jìn)市直屬高中建立分校。比如，在渾南，建設(shè)沈陽(yáng)二中渾南分校；在于洪，建東北育才學(xué)校于洪分校等。通過(guò)調(diào)動(dòng)、督促和扶持學(xué)位緊張地區(qū)政府積極新建或改擴(kuò)建普通高中，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域優(yōu)質(zhì)學(xué)位快速增長(zhǎng)。

二是市域?qū)用鏋閰^(qū)縣解難題。構(gòu)建“大招聘”格局，為區(qū)縣解決教師編制難、招聘難等問(wèn)題。近3年來(lái)，每年向社會(huì)招聘帶編制新教師都超過(guò)3000人，3年共招聘教師超過(guò)1萬(wàn)人。同時(shí)，在面向教育部部屬師范院校招聘基礎(chǔ)上，將招聘范圍拓展到全國(guó)一流建設(shè)高校和省內(nèi)師范類院校，近兩年簽約應(yīng)屆畢業(yè)生1056人，研究生占比約60%。積極開(kāi)展民轉(zhuǎn)公學(xué)校教師專項(xiàng)招聘探索實(shí)驗(yàn)，135名原聘用的具有豐富教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀教師通過(guò)招聘成為公辦學(xué)校編制內(nèi)教師，穩(wěn)定了轉(zhuǎn)制學(xué)校教師隊(duì)伍，確保了民轉(zhuǎn)公學(xué)校的可持續(xù)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

李雄偉：我想，“舉全市之力”是應(yīng)有之義。我想分享我們?？谑性谕七M(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)中的經(jīng)驗(yàn)做法。

第一，高位推動(dòng)。?？谑邪鸦A(chǔ)教育工作放在優(yōu)先發(fā)展的位置，今年，海口市委、市政府研究制定了《?？谑嘘P(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系 促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《?？谑嘘P(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》兩個(gè)重要文件，涵蓋了基礎(chǔ)教育發(fā)展的方方面面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，指導(dǎo)推動(dòng)全市基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

第二，全市覆蓋。今年，?？谑兄ν苿?dòng)建設(shè)15個(gè)市級(jí)教育集團(tuán)和15個(gè)區(qū)級(jí)教育集團(tuán)，按照“同一個(gè)教學(xué)品牌、同一個(gè)教學(xué)體系、同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、同一個(gè)教學(xué)骨干群體”的模式，將全市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校100%納入集團(tuán)化管理，努力保障適齡人口“有學(xué)上”“上好學(xué)”。結(jié)合“區(qū)管校聘”，?？谑胁粩嗉訌?qiáng)教育集團(tuán)內(nèi)教師雙向交流，提升教師素養(yǎng)和育人能力，為成員校走向“新優(yōu)質(zhì)”提供有力人才支持。?？谑谐浞直Ｕ霞瘓F(tuán)化辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，將集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障，市財(cái)政每年向集團(tuán)總校撥付80萬(wàn)元辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，向集團(tuán)總校長(zhǎng)、總校派出的執(zhí)行校長(zhǎng)、教師分別支付每年6萬(wàn)元、4萬(wàn)元、2萬(wàn)元的勞務(wù)費(fèi)。

邵東生：我非常同意“舉全市之力”的說(shuō)法，福州也是一樣。根據(jù)市委、市政府的要求，2024年福州市教育局圍繞“高質(zhì)量發(fā)展”目標(biāo)，加快建設(shè)教育強(qiáng)市，重點(diǎn)推動(dòng)八項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)質(zhì)均衡示范行動(dòng)為其中一項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)。

一是樹(shù)立全市“一盤棋”思維。充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用，推動(dòng)縣域強(qiáng)化基礎(chǔ)教育財(cái)政投入，縮小城鄉(xiāng)之間、縣域之間教育資源配置的差距。在集團(tuán)化辦學(xué)基本全覆蓋基礎(chǔ)上，深化教育集團(tuán)內(nèi)涵建設(shè)，探索市區(qū)優(yōu)質(zhì)校“組團(tuán)式”幫扶縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和縣域高中振興，持續(xù)推動(dòng)教師精準(zhǔn)、多向輪崗交流，助力縣域基礎(chǔ)教育質(zhì)量顯著提升。

二是數(shù)字賦能。積極創(chuàng)建全國(guó)智慧教育示范區(qū)，進(jìn)一步完善“1+4+N”智慧教育生態(tài)建設(shè)和應(yīng)用推廣，持續(xù)豐富數(shù)字教育教學(xué)資源，以集約化思路推進(jìn)數(shù)字化新基建，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、校三級(jí)共建共享，為促進(jìn)教育公平均衡和教育現(xiàn)代化提供有效支撐。貫徹基礎(chǔ)教育幼兒園保育教育、義務(wù)教育、普通高中、特殊教育四個(gè)辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南精神，探索構(gòu)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)診斷功能，指導(dǎo)、推動(dòng)縣區(qū)和學(xué)校擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。

    數(shù)字賦能基礎(chǔ)教育

主持人：邵局長(zhǎng)提到福州以數(shù)字教育為抓手，為擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)賦能。我們了解到，這也是泉州的一個(gè)主要?jiǎng)?chuàng)新舉措，對(duì)嗎？劉局長(zhǎng)。

劉殊芳：是的，主持人。泉州堅(jiān)持市域統(tǒng)籌，推進(jìn)基礎(chǔ)教育整體提升，主要聚焦在數(shù)字賦能教育高質(zhì)量發(fā)展上，我們通過(guò)建設(shè)泉州市在線教育一體化應(yīng)用平臺(tái)，對(duì)上與全國(guó)和省教育資源平臺(tái)鏈接，對(duì)下形成覆蓋市縣校、互聯(lián)互通的數(shù)字教育資源云服務(wù)體系，累計(jì)接入資源總數(shù)約1500多萬(wàn)份，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間有效共享。

我們一方面是推行“5G+專遞課堂”常態(tài)化全覆蓋。首創(chuàng)中小學(xué)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)三大學(xué)科，應(yīng)用5G技術(shù)常態(tài)化開(kāi)展同步課堂，連續(xù)兩年將“5G+專遞課堂”列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，市、縣兩級(jí)累計(jì)投入近6000萬(wàn)元，并將“5G+專遞課堂”項(xiàng)目作為市對(duì)縣教育局年度績(jī)效考評(píng)的重要指標(biāo)進(jìn)行量化考評(píng)，推動(dòng)全市107所優(yōu)質(zhì)校結(jié)對(duì)幫扶229所鄉(xiāng)村學(xué)校，實(shí)現(xiàn)全市13個(gè)縣（市、區(qū)）全覆蓋。對(duì)參與“5G+專遞課堂”的優(yōu)質(zhì)校優(yōu)先選派各級(jí)名師或有5年以上教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀中青年教師承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，其中市級(jí)以上名師、骨干教師、學(xué)科帶頭人等共計(jì)817人，對(duì)參與試點(diǎn)幫扶的教師，視同農(nóng)村支教經(jīng)歷和開(kāi)設(shè)市級(jí)公開(kāi)課。通過(guò)“5G+專遞課堂”每周進(jìn)行2個(gè)課時(shí)的一對(duì)一或一對(duì)二的“同步課堂”，采用雙師或三師協(xié)同教學(xué)模式，播送方和接收方的教師常態(tài)化開(kāi)展線上線下的集體備課、聽(tīng)課評(píng)課，實(shí)現(xiàn)雙方共同成長(zhǎng)。同時(shí)，還利用了泉州市教育在線一體化平臺(tái)上線泉州名校名師的日常教學(xué)課，上線3個(gè)月觀看量已達(dá)300萬(wàn)次，實(shí)現(xiàn)突破時(shí)空的限制，讓全市師生可隨時(shí)隨地進(jìn)行觀看學(xué)習(xí)。

另一方面是打造“名優(yōu)校+”教育發(fā)展共同體。通過(guò)100個(gè)名優(yōu)校幫扶帶動(dòng)208所薄弱校，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)上的協(xié)同共進(jìn)。對(duì)參與“名優(yōu)校+”教育發(fā)展共同體的學(xué)校采取過(guò)程性評(píng)價(jià)和結(jié)果性考核相結(jié)合，突出“增值評(píng)價(jià)”，整體評(píng)價(jià)辦學(xué)情況，重點(diǎn)考查優(yōu)質(zhì)資源增量與校際差距縮小情況，作為檢驗(yàn)教育發(fā)展共同體辦學(xué)成效的重要標(biāo)尺。

    擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)需打“組合拳”

主持人：數(shù)字教育能打破時(shí)空局限，將優(yōu)質(zhì)教育資源有效共享。除此之外，各地還進(jìn)行了哪些促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的探索呢？

邵東生：福州一是抬高底部，補(bǔ)齊農(nóng)村教育短板。持續(xù)加大教育投入，實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目，現(xiàn)有市級(jí)鄉(xiāng)村溫馨校園277所，省級(jí)鄉(xiāng)村溫馨校園建設(shè)典型案例學(xué)校12所，閩清縣坂東中心小學(xué)被評(píng)為教育部第四批鄉(xiāng)村溫馨校園典型案例學(xué)校。積極開(kāi)展義務(wù)教育區(qū)域性整體幫扶試點(diǎn)工作，市區(qū)36所中小學(xué)以“一對(duì)一”或“一對(duì)二”模式對(duì)口幫扶永泰縣47所中小學(xué)，覆蓋永泰縣義務(wù)教育階段所有學(xué)校，加快推進(jìn)縣域教育從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡。

二是均衡生源，深化招生制度改革。從2023年起，福州取消了市區(qū)所有普高面向六縣（市）招生計(jì)劃，防止縣域普通高中生源過(guò)度流失。進(jìn)一步完善定向生政策，全市絕大部分省一級(jí)達(dá)標(biāo)高中均已納入中招定向招生范疇，2023年中考定向生分配比例提高至55%，定向生錄取降分幅度提高至40分，定向生使用率已超過(guò)90%，相對(duì)薄弱初中的學(xué)生擁有了更多進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中的機(jī)會(huì)。到2025年福州市定向生比例將達(dá)到70%，降分幅度也將進(jìn)一步提高，從而引導(dǎo)初中生源趨向均衡。

李雄偉：為了優(yōu)化供給，?？谑幸詳U(kuò)優(yōu)提質(zhì)為目標(biāo)，不斷改善教育服務(wù)。?？谑杏“l(fā)了《海口市擴(kuò)大學(xué)位供給三年計(jì)劃（2023—2025）》，計(jì)劃三年內(nèi)投入68.15億元新建和改擴(kuò)建26所學(xué)校，增加5.37萬(wàn)個(gè)學(xué)位來(lái)補(bǔ)齊學(xué)位缺口。同時(shí)，加大對(duì)薄弱學(xué)校的幫扶力度，推動(dòng)校舍建設(shè)、安全設(shè)施建設(shè)、教學(xué)儀器裝備、數(shù)字化基礎(chǔ)環(huán)境、學(xué)校班額、教師配備等辦學(xué)條件達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

主持人：教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)離不開(kāi)教師隊(duì)伍建設(shè)。在基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)方面，有哪些市級(jí)舉措？

李雄偉：海口深入開(kāi)展“椰城強(qiáng)師”行動(dòng)，打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的教育人才隊(duì)伍。通過(guò)深入實(shí)施“椰城優(yōu)才”等招聘計(jì)劃，?？诙嗤緩揭M(jìn)優(yōu)質(zhì)師資，未來(lái)三年將著力培養(yǎng)各類優(yōu)秀校長(zhǎng)教師5000名、優(yōu)秀學(xué)科教研組35個(gè)、市級(jí)名師和名班主任工作室80個(gè)。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展“椰城教研月”活動(dòng)，提升“特級(jí)教師大講堂”品質(zhì)，組織開(kāi)展首屆“椰城教育”學(xué)術(shù)年會(huì)，并將其打造成為省內(nèi)外名師、名校長(zhǎng)、名班主任的知名學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。海口舉全社會(huì)之力，在全市培育形成強(qiáng)師重教氛圍，推動(dòng)學(xué)校、家庭、社會(huì)緊密結(jié)合、同向發(fā)力。

邵東生：福州也實(shí)施了一系列惠師政策，保障教師安居樂(lè)業(yè)。出臺(tái)《福州市基礎(chǔ)教育強(qiáng)師惠師十條措施》等政策，整體強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行公辦中小學(xué)幼兒園參照事業(yè)單位聘用制人員改革，系統(tǒng)解決缺編問(wèn)題；設(shè)立“編制池”、增設(shè)動(dòng)態(tài)崗位，用于優(yōu)秀人才引進(jìn)和職務(wù)晉升；發(fā)放“園丁?？ā?，實(shí)施新教師生活補(bǔ)貼、班主任（心理健康教師）獎(jiǎng)勵(lì)，開(kāi)展農(nóng)村和特教教師職稱定向評(píng)審等各項(xiàng)惠師措施；實(shí)施《福州市閩都教育人才培養(yǎng)工程五年規(guī)劃》，完善六級(jí)進(jìn)階培養(yǎng)體系，為教育發(fā)展提供有力保障。

《中國(guó)教育報(bào)》2024年04月12日第9版