重改革，抓好教師隊(duì)伍治理優(yōu)化

■策論·切實(shí)做好教師隊(duì)伍建設(shè)系列評(píng)論之四

教育部召開的2024年教師隊(duì)伍建設(shè)工作部署會(huì)指出，“重改革，抓好教師隊(duì)伍治理優(yōu)化，健全中國(guó)特色教師標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化教師資源配置，推進(jìn)教師管理綜合改革”。推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，教師隊(duì)伍是重要的基礎(chǔ)工作。教師隊(duì)伍建設(shè)亟待以高質(zhì)量為核心，從“質(zhì)量管理—質(zhì)量監(jiān)測(cè)—質(zhì)量保障”三方面，全面推進(jìn)教師管理體制機(jī)制改革。

在推進(jìn)教師隊(duì)伍質(zhì)量管理方面，要著力于提升教師隊(duì)伍治理效能。“放管服”治理模式下，教師隊(duì)伍高質(zhì)量治理的方向是從“政出多門”走向“權(quán)責(zé)一致”，全過程服務(wù)教師職業(yè)生涯發(fā)展的整個(gè)過程。

一是推進(jìn)教師職業(yè)準(zhǔn)入和退出的“管理閉環(huán)”改革。目前，雖然我國(guó)教師的準(zhǔn)入堅(jiān)持“公開招聘、競(jìng)聘上崗”的原則，基本建立了規(guī)范有效的退出機(jī)制，但在具體管理中，通常按照《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》進(jìn)行教師管理，未能充分體現(xiàn)教師職業(yè)的特殊性。因此，有必要進(jìn)一步修訂相關(guān)的法律法規(guī)，合法化保障教師的“權(quán)責(zé)利”。除了完善教師勞動(dòng)合同法、教師法中對(duì)教師任用、培養(yǎng)、激勵(lì)等的權(quán)責(zé)分配外，還要配合適當(dāng)?shù)木葷?jì)程序和救濟(jì)制度。二是深化教師考評(píng)和職稱制度改革。教師職稱、待遇等的同步提升更有利于提升教育質(zhì)量。在教育高質(zhì)量發(fā)展的背景下，教師考核要從“硬指標(biāo)”轉(zhuǎn)向“軟硬指標(biāo)兼具”，突出對(duì)教師能力、成績(jī)和貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)，形成獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒制度相適應(yīng)的教師考核制度。三是分類推進(jìn)教師編制制度改革。在教師編制緊縮的背景下，提升教師職業(yè)的吸引力要轉(zhuǎn)向拓展教師個(gè)體生存發(fā)展空間和提高工資收入，推進(jìn)教師編制改革走向“引育結(jié)合”，將教師編制改革的競(jìng)爭(zhēng)性、靈活性與教師職業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性相結(jié)合。

在推進(jìn)教師隊(duì)伍質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面，要著力于優(yōu)化教師資源配置結(jié)構(gòu)。教師隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量水平直接表征為教師資源配置均衡程度，目的是加大教師統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，促進(jìn)教師的合理流動(dòng)，緩解教師的結(jié)構(gòu)性短缺。

除了關(guān)注不同教育階段教師隊(duì)伍“縱向梯隊(duì)”配置的均衡度，還要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間教師隊(duì)伍“橫向梯隊(duì)”配置的均衡度。城鄉(xiāng)之間教師資源配置均衡的關(guān)鍵在于推動(dòng)城鎮(zhèn)教師向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流輪崗制度化。區(qū)域之間要重視優(yōu)質(zhì)教師在同一類學(xué)校、同一年級(jí)的配置情況，形成普通教師、骨干教師、優(yōu)秀教師常態(tài)分布的格局。學(xué)校之間的教師資源配置，一方面要重視教師隊(duì)伍建設(shè)中“班師比”“師生比”的均衡，以及學(xué)科結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、專兼職教師結(jié)構(gòu)等方面的均衡；另一方面要重視職業(yè)院校和普通院校之間教師結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，尤其要加強(qiáng)普通高校專業(yè)課教師和職業(yè)院?！半p師型”教師的融合共享。

在推進(jìn)教師隊(duì)伍質(zhì)量保障方面，要著力于構(gòu)建中國(guó)特色教師標(biāo)準(zhǔn)體系。一是中國(guó)特色教師標(biāo)準(zhǔn)體系要建構(gòu)在中國(guó)教育學(xué)自主知識(shí)體系的基礎(chǔ)上。文化屬性是中國(guó)特色教師標(biāo)準(zhǔn)體系與其他國(guó)家教師標(biāo)準(zhǔn)體系的本質(zhì)區(qū)別。構(gòu)建中國(guó)特色教師標(biāo)準(zhǔn)體系要依托中國(guó)教育學(xué)自主知識(shí)體系，在教師育人能力、教師結(jié)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、職稱管理、教師評(píng)價(jià)與激勵(lì)、教師崗位配置等方面凸顯自主性、教育性和中國(guó)性。二是中國(guó)特色教師標(biāo)準(zhǔn)體系要體現(xiàn)中國(guó)實(shí)踐特色。中國(guó)特色教師標(biāo)準(zhǔn)體系生發(fā)于中國(guó)教育本土實(shí)踐，應(yīng)挖掘、提煉、總結(jié)出適用于中國(guó)教育規(guī)律、學(xué)生發(fā)展規(guī)律和教師成長(zhǎng)規(guī)律的標(biāo)準(zhǔn)，如教師的師德師風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)成長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)等。三是中國(guó)特色教師標(biāo)準(zhǔn)體系要對(duì)話“世界一流”標(biāo)準(zhǔn)。將高質(zhì)量教師隊(duì)伍置于世界坐標(biāo)中，闡明中國(guó)特色教師標(biāo)準(zhǔn)體系與其他國(guó)家教師標(biāo)準(zhǔn)體系之間的關(guān)系，為世界教育學(xué)科發(fā)展貢獻(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新，也為其他國(guó)家教師標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供中國(guó)方案。

（作者系西南大學(xué)教師教育學(xué)院院長(zhǎng)、教授）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年04月16日第2版