以制度創(chuàng)新撬動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

■中國教育報·區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展案例（協(xié)辦：學(xué)科網(wǎng)）

2024年全國教育工作會議提出，要堅持教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展這個硬道理，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建中國特色、世界水平、與中國式現(xiàn)代化相匹配的高質(zhì)量教育體系，扎實推動教育強(qiáng)國建設(shè)重點任務(wù)落地見效。

在此背景下，今年年初，中國教育報聯(lián)合中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會區(qū)域教育專業(yè)委員會，面向全國啟動了“區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展案例”征集活動。截至3月15日，活動組委會收到了來自28個省份的800多個案例。

總體來看，所征集的案例有地域范圍廣、基層特色鮮明、教育觀念新、創(chuàng)新舉措實等特點。這些案例較好地提煉了當(dāng)?shù)刎瀼芈鋵嶞h的二十大精神和黨的教育方針?biāo)鞒龅睦碚撍伎寂c行動經(jīng)驗，展現(xiàn)出各區(qū)域在建設(shè)教育強(qiáng)國過程中積極破解關(guān)鍵難點的改革精神與基層首創(chuàng)精神，具有較大的推廣借鑒價值。

回應(yīng)國家重大教育問題 聚焦教育強(qiáng)國重點

教育部不久前召開的2024年度基礎(chǔ)教育重點工作部署會，提出加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育體系、富有成效的中等教育體系，持續(xù)發(fā)力辦強(qiáng)辦優(yōu)基礎(chǔ)教育等要求，并錨定建成教育強(qiáng)國目標(biāo)任務(wù)，確立了突出“立德樹人、育人為本”一條主線，著力推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，構(gòu)建“大思政課”體系，落實“五育”并舉等重點工作。本次所征集的案例不乏圍繞上述重點工作展開的嘗試創(chuàng)新。

著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，讓每一個學(xué)生都有人生出彩的機(jī)會。天津市薊州區(qū)圍繞促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的要求精準(zhǔn)施策，實施教育管理全面升級、教育交流與合作升級工程、教師素養(yǎng)提升工程，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)教育發(fā)展新格局。

堅持和加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織的重要作用。重慶市九龍坡區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一任命、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一評價機(jī)制，通過聯(lián)盟辦學(xué)模式，實現(xiàn)中小學(xué)全覆蓋，凸顯黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。

“五育”融合，促進(jìn)思政教育潤物細(xì)無聲。上海市金山區(qū)依托高校逐漸形成“文化浸潤式”“跨學(xué)科融合式”“實踐育人式”“職業(yè)體驗式”等“五育”融合育人范式；江西省南昌市紅谷灘區(qū)探索“鴻鵠思政”區(qū)域思政一體化課程，開設(shè)“行走大思政課”實踐育人研學(xué)志旅行，推動課程融合。

可見，區(qū)域教育實踐探索越來越注重準(zhǔn)確把握教育強(qiáng)國要求，圍繞中心、服務(wù)大局，高質(zhì)量落實國家教育方針，將宏觀的政策要求具體化、實操化，在標(biāo)準(zhǔn)化的國家課程要求下探尋各自特色發(fā)展；將宏大的國家教育戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為教育教學(xué)細(xì)節(jié)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

堅持系統(tǒng)思維 不斷完善區(qū)域教育制度體系

區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展，需要在對歷史條件與現(xiàn)實樣態(tài)進(jìn)行多樣性系統(tǒng)性研判的基礎(chǔ)上，作出綜合性制度安排，通過一系列組合拳，理順政府、學(xué)校、市場、社會等多方主體關(guān)系及權(quán)責(zé)匹配，促使教育資源最優(yōu)配置和教育要素最優(yōu)適配。如山東省濰坊市連續(xù)6年將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作列入市政府工作報告和全市經(jīng)濟(jì)工作會議及各縣（市、區(qū)）政府工作報告內(nèi)容，創(chuàng)建結(jié)果納入全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展考核和市對縣（市、區(qū)）年度教育綜合督導(dǎo)方案，由市委辦、市府辦、編辦、財政、教育、人社、自然資源規(guī)劃和住建聯(lián)合督導(dǎo)。這充分體現(xiàn)出全方位統(tǒng)籌辦人民滿意教育的思路，呈現(xiàn)出基本公共教育服務(wù)體系的新樣態(tài)。

再如，甘肅省定西市堅持全市“一盤棋”，按照地域就近、強(qiáng)弱聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展的原則，以教育資源整合、融通、共享帶動區(qū)域教育整體發(fā)展為目標(biāo)，在市級統(tǒng)籌下，依托安定區(qū)、隴西縣和臨洮縣優(yōu)質(zhì)教育資源，健全多校協(xié)同、區(qū)域組團(tuán)、同學(xué)段聯(lián)盟、跨學(xué)段聯(lián)合等多種模式。黑龍江省哈爾濱新區(qū)積極推動教育綜合改革，以推進(jìn)“管辦評”分離為切入點，統(tǒng)籌推進(jìn)“校長職級制”、教師“區(qū)管校聘”等20項改革行動，將改革“動能”轉(zhuǎn)化為教育高質(zhì)量發(fā)展“勢能”。

上述案例讓人們看到，區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)不能再走“傾囊打造重點班校刷升學(xué)率”或“撒芝麻鹽搞平均”的老路，而是需要走上以系統(tǒng)性思維加強(qiáng)制度體系建設(shè)的新途，需要不斷優(yōu)化頂層設(shè)計，突出政策措施的連續(xù)性與協(xié)同性，為每所學(xué)校、每名師生、每位家長創(chuàng)造健康、可持續(xù)、特色發(fā)展的政策空間。

抓住區(qū)域教育關(guān)鍵因素 釋放制度優(yōu)勢

新時代的區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)抓準(zhǔn)當(dāng)前基礎(chǔ)教育發(fā)展中的難點與痛點，找準(zhǔn)“強(qiáng)基點”的關(guān)鍵點。綜觀典型案例，教師隊伍建設(shè)、教育評價機(jī)制改革成為區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。

打造一支高水平的師資隊伍。一些地方為提升教師專業(yè)技能創(chuàng)新研訓(xùn)機(jī)制，如湖南省長沙市岳麓區(qū)構(gòu)建了“一核四維四結(jié)合”的青年教師培訓(xùn)機(jī)制，從“德能才識”四個維度精設(shè)課程，使青年骨干教師從“被培養(yǎng)”到“主動生長”、從“按時充電”到“隨時充電”。有的案例以強(qiáng)師德、正師風(fēng)為重點優(yōu)化教師職業(yè)規(guī)范，如廣東省深圳市坪山區(qū)構(gòu)建以立德樹人為核心、“監(jiān)督環(huán)、自查環(huán)、宣教環(huán)、激勵環(huán)”環(huán)環(huán)相扣的“一心四環(huán)”建設(shè)體系。還有的案例改革教師人事管理機(jī)制，賦予教師教學(xué)自主權(quán)，激發(fā)教師隊伍活力，如四川省成都市武侯區(qū)把教師聘任權(quán)下放到學(xué)校，實行教師自聘；實行經(jīng)費包干，建立起優(yōu)勞優(yōu)酬的工資發(fā)放機(jī)制；實施管理自主，教師參與學(xué)校治理。

用好一根科學(xué)有效的“指揮棒”。教育評價機(jī)制是區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的方向指引，變評價為評估、變甄別為診斷、變評比為督促，日益成為各區(qū)域教育評價機(jī)制改革的方向。如山西省晉中市太谷區(qū)推行多元、多維發(fā)展性督導(dǎo)評估模式，中小學(xué)校評價指標(biāo)體系由傳統(tǒng)辦學(xué)水平基礎(chǔ)指標(biāo)、激勵學(xué)校自主創(chuàng)新發(fā)展的發(fā)展指標(biāo)及過程評估、增值評估等附加指標(biāo)構(gòu)成，且在發(fā)展指標(biāo)中創(chuàng)設(shè)自擬指標(biāo)，將10%的權(quán)重交給學(xué)校。廣東省深圳市光明區(qū)在政府履行教育職責(zé)評價、學(xué)校規(guī)范辦學(xué)評價、學(xué)生全面發(fā)展評價、教師發(fā)展性評價等方面積極探索構(gòu)建區(qū)域教育評價體系。

緊跟時代發(fā)展形勢 增強(qiáng)數(shù)字化手段賦能

數(shù)字化在極大改變學(xué)生學(xué)習(xí)和思維方式的同時，也為區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展帶來了前所未有的契機(jī)。在優(yōu)質(zhì)教育資源豐富、教育治理格局良好等教育起點較高的區(qū)域，應(yīng)用數(shù)字化手段更如虎添翼。如北京市朝陽區(qū)開展“科技賦能促‘雙減’行動”，依托數(shù)字化、智能化引擎，實現(xiàn)區(qū)本作業(yè)資源庫數(shù)字化、作業(yè)批改智能化、作業(yè)數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)化，極大提升了作業(yè)的設(shè)計水平和管理質(zhì)量。

同時，數(shù)字化新手段也為教育起點相對較低的區(qū)域帶來彎道超車的機(jī)遇。如湖南省通過數(shù)字化手段幫助吐魯番快速提升教育教學(xué)水平。特別是“紅石榴·湘吐同研云課堂”別開生面：以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”遠(yuǎn)程教研模式建立“兩個課堂”，將吐魯番課堂與湖南知名教師課堂連接起來，有效促進(jìn)了吐魯番教師課堂教學(xué)方式的變革與質(zhì)量的提升。

教育數(shù)字化是我國開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破口。伴隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，教育數(shù)字化將深刻改變教育教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、師生關(guān)系，“人機(jī)協(xié)同”等教育數(shù)字化新手段的普及也將帶來新一輪數(shù)字鴻溝的風(fēng)險。因此，區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展必須正視數(shù)字化新賦能。

（作者系北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院副研究員）

《中國教育報》2024年05月10日第9版