以流程管理賦能高職院校治理現(xiàn)代化

高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在教育領(lǐng)域的重要實(shí)踐，同時也是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必由路徑。在全面推進(jìn)高校治理體系建設(shè)中，流程管理為高校治理現(xiàn)代化落地實(shí)施提供了理念、方法、技術(shù)和路徑。重慶財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院和重慶三峽醫(yī)藥高等專科學(xué)校將流程管理運(yùn)用于學(xué)校治理，提出基于流程管理的院校治理理念，構(gòu)建了流程管理治理體系，形成“戰(zhàn)略業(yè)務(wù)化、業(yè)務(wù)流程化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化”的治理路徑。兩校制定了治理流程標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程管理手冊，梳理業(yè)務(wù)流程300余項(xiàng)，同時利用數(shù)字化平臺，構(gòu)建了“服務(wù)有溫度、數(shù)據(jù)有體系、管理有規(guī)范、安全有保障”的數(shù)字校園體系框架體系，實(shí)現(xiàn)90%的業(yè)務(wù)通過一站式線上辦事大廳線上辦理，數(shù)字化治理體系基本建成，治理現(xiàn)代化水平不斷提升。

治理理念不斷轉(zhuǎn)變

實(shí)現(xiàn)從“對人負(fù)責(zé)”到“對事負(fù)責(zé)”治理原則的轉(zhuǎn)變。相對于“對人負(fù)責(zé)”制來講，“對事負(fù)責(zé)”制是依法治校的核心，是法治思維的重要體現(xiàn)，是現(xiàn)代組織的治理原則，它強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的達(dá)成、流程管理、治理的效率和公平正義。流程管理在高職院校治理中的運(yùn)用，打破了“對人負(fù)責(zé)”的控制管理思維，建立了“對事負(fù)責(zé)”的流程責(zé)任制，是高職院校治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇和必由之路。

實(shí)現(xiàn)從“粗放管理”到“精細(xì)管理”治理方式的轉(zhuǎn)變。組織管理隨著組織形態(tài)、結(jié)構(gòu)、規(guī)模和技術(shù)變革的演變，不斷從粗放走向精細(xì)、從經(jīng)驗(yàn)走向科學(xué)、從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，組織管理的效率不斷提高，信息化和數(shù)字化水平不斷提升。高職院校在院校治理上也遵循同樣規(guī)律，要實(shí)現(xiàn)院校治理現(xiàn)代化，需要樹立流程管理理念，科學(xué)運(yùn)用流程管理工具，打破以經(jīng)驗(yàn)為主的粗放管理模式，建立以流程為機(jī)制、以標(biāo)準(zhǔn)為遵循的精細(xì)化管理體系，實(shí)現(xiàn)治理的科學(xué)化。

實(shí)現(xiàn)從“局部管理”到“系統(tǒng)設(shè)計(jì)”治理體系的轉(zhuǎn)變。流程管理強(qiáng)調(diào)規(guī)范化地構(gòu)造端到端的卓越業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)調(diào)管理的系統(tǒng)性、整體性和貫通性。流程管理運(yùn)用于高職院校治理，能夠破解高職院校管理中以部門為中心、科層制、數(shù)據(jù)信息孤島的困境，建立以學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為目的的端到端系統(tǒng)設(shè)計(jì)觀念，促進(jìn)高職院校治理的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體布局。

實(shí)現(xiàn)從“線下管理”到“線上管理”治理模式的轉(zhuǎn)變。數(shù)字化時代，治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是應(yīng)對復(fù)雜社會問題與滿足多元治理需求的重要途徑。通過數(shù)字化平臺建設(shè)，讓業(yè)務(wù)流程在數(shù)字化平臺上“跑起來”，讓“數(shù)據(jù)多跑路，師生少跑腿”，不斷實(shí)現(xiàn)高職院校治理的數(shù)字化、智能化，提高院校治理效率，提升院校治理水平。

治理路徑不斷優(yōu)化

戰(zhàn)略業(yè)務(wù)化。通過“戰(zhàn)略業(yè)務(wù)化”，解決戰(zhàn)略目標(biāo)落地困難的問題。當(dāng)前高職院校戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定比較清晰，但是一些院校往往停留在規(guī)劃上，戰(zhàn)略任務(wù)的分解不到位，宏觀層面的指導(dǎo)多，任務(wù)分解不科學(xué)，落地實(shí)施困難。戰(zhàn)略業(yè)務(wù)化能夠?qū)⒃盒！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃和黨代會報(bào)告等學(xué)校在未來一段時間發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)從“設(shè)計(jì)圖”走向“施工方案”，有效解決高職院校戰(zhàn)略目標(biāo)落地困難的問題，為院校治理和端到端的流程化管理奠定良好的基礎(chǔ)。

業(yè)務(wù)流程化。通過“業(yè)務(wù)流程化”，解決治理效率低、管理職責(zé)不清的問題。通過對院校業(yè)務(wù)進(jìn)行全面梳理，確定業(yè)務(wù)流程關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建業(yè)務(wù)管理流程，形成院校治理流程體系，有效解決在跨部門、跨領(lǐng)域的業(yè)務(wù)管理中效率低、職責(zé)不清、推諉扯皮、信息不對稱等問題，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理的規(guī)范性、科學(xué)性和貫通性，降低治理成本，提升治理效率，提高治理水平。同時，在治理過程中，為院校長期發(fā)展積累了管理資產(chǎn)，為院校管理水平的優(yōu)化、迭代提供了路徑和方法。

流程標(biāo)準(zhǔn)化。通過“流程標(biāo)準(zhǔn)化”，解決治理失范的問題。當(dāng)前在高職院校治理方面仍然存在制度不完善、標(biāo)準(zhǔn)缺失、流程混亂、個人經(jīng)驗(yàn)辦事嚴(yán)重等治理失范問題，以流程管理理念為指導(dǎo)，通過新建、修訂、整合、廢止等方式，系統(tǒng)梳理院校現(xiàn)有管理制度，形成綜合管理、黨政事務(wù)、干部人事、教學(xué)管理、科研管理、學(xué)生工作等12個方面300余項(xiàng)管理制度，形成比較完善的管理制度體系，為流程標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施提供保障。

標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化。通過“標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化”，解決治理數(shù)字化程度較低的問題。通過將標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)字化處理，消除院校信息化建設(shè)過程中久攻不下的“數(shù)據(jù)孤島”，提升數(shù)字化治理水平。運(yùn)用數(shù)字化平臺，將自動化辦公、人事管理、財(cái)務(wù)管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)工作流程內(nèi)嵌到信息平臺中來，通過信息化手段固化業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨職能、端到端的管理目標(biāo)的達(dá)成。面向師生辦理的業(yè)務(wù)90%實(shí)行網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的目標(biāo)，極大提高了工作效率。

治理成效不斷凸顯

治理體系初步建立。基于流程管理的院校制度體系、業(yè)務(wù)流程體系、質(zhì)量管理體系已經(jīng)初步建立。以跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的高效協(xié)同為突破，以數(shù)字賦能為手段，以數(shù)據(jù)流整合決策流、執(zhí)行流、業(yè)務(wù)流，推動院校各領(lǐng)域工作體系重構(gòu)、業(yè)務(wù)流程再造、體制機(jī)制重塑，從整體上推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推進(jìn)高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

治理目標(biāo)逐步達(dá)成。自2017年流程管理運(yùn)用于院校治理建設(shè)以來，逐步達(dá)成院校治理的“七個一”建設(shè)目標(biāo)，即在全校師生中樹立了一種流程管理理念，達(dá)成了一種流程管理共識，形成了一種流程管理思維，掌握了一種流程管理方法，打破了一種以職能（部門）為中心的縱向管理格局，建立了一種以事件（項(xiàng)目）為主線、以戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為目的、端到端業(yè)務(wù)流程管理的范式，制定了一批業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)?；诹鞒坦芾淼闹卫砀窬种鸩叫纬?。

治理水平不斷提升。近年來，通過治理體系建設(shè)，院校辦學(xué)水平也得到大幅提升，先后獲評國家級優(yōu)質(zhì)高職院校、國家“雙高計(jì)劃”院校、全國職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)樣板校、教育部職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)試點(diǎn)院校等。流程管理建立了以客戶為中心的服務(wù)理念，把師生、社會關(guān)切放在第一位，一切以“客戶”需求出發(fā)，最大限度為“客戶”創(chuàng)造價(jià)值。流程管理把依法治校要求具體化、操作化地落實(shí)落地，真正做到依法依規(guī)辦學(xué)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)流程這個“籠子”。

（作者韓春燕系重慶財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院教務(wù)處副處長，曹毅系重慶三峽醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校黨委書記。本文系重慶市重大教改項(xiàng)目“流程管理視角下高職院校教學(xué)管理能力提升的路徑與實(shí)踐探索”［Z231002］和重慶市科技項(xiàng)目“基于流程管理的高職院校內(nèi)部治理機(jī)制構(gòu)建及應(yīng)用研究”［KJQN202304209］階段性成果）

《中國教育報(bào)》2024年06月11日第6版