區(qū)域教育作為高質(zhì)量教育體系中的重要組成部分,不僅體現(xiàn)在區(qū)域教育辦學(xué)水平高、學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)和不同學(xué)段教育的有效貫通銜接,更體現(xiàn)在區(qū)域教育更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,支撐和推動(dòng)各區(qū)域共同發(fā)展、共同富裕
近年來,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展已成為全社會(huì)的共識(shí)和自覺行動(dòng)。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),“要堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級(jí)各類教育的生命線,加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”,“要把服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)”。區(qū)域教育作為高質(zhì)量教育體系中的重要組成部分,不僅體現(xiàn)在區(qū)域教育辦學(xué)水平高、學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)和不同學(xué)段教育的有效貫通銜接,更體現(xiàn)在區(qū)域教育更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,支撐和推動(dòng)各區(qū)域共同發(fā)展、共同富裕。黨的二十大報(bào)告指出:“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系?!比绾螌⒏哔|(zhì)量教育體系建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合,是加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)所必須關(guān)注的內(nèi)容。
區(qū)域協(xié)調(diào)是區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)
區(qū)域教育是高質(zhì)量教育體系中的重要組成部分。從一般意義上看,區(qū)域教育是某一行政區(qū)劃的教育。從更廣泛的視角看,區(qū)域教育是特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域的教育,是同質(zhì)性地區(qū)的教育,是具有共同社會(huì)特征的人類社會(huì)聚集地的教育。從區(qū)域教育發(fā)展看,區(qū)域教育既要以區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平為基礎(chǔ),因地制宜發(fā)展教育,更要以區(qū)域教育發(fā)展水平及特征為基礎(chǔ),增強(qiáng)區(qū)域之間的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性,提高區(qū)域教育發(fā)展的集聚效應(yīng)和倍增效應(yīng)。
黨的二十大報(bào)告指出:“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”在新發(fā)展階段,協(xié)作發(fā)展成為區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑,是服務(wù)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵基礎(chǔ)。區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展要增強(qiáng)教育提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需生產(chǎn)要素的主動(dòng)性,不斷塑造區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。如何有效推動(dòng)區(qū)域平衡發(fā)展,一直是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)。由于我國(guó)區(qū)域間在空間位置、資源稟賦和發(fā)展水平上存在較大差異,新中國(guó)成立以來,我國(guó)以每個(gè)“五年”(計(jì)劃)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),構(gòu)建各發(fā)展階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略,形成了不同時(shí)期的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略理念、目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)。目前,我國(guó)建成了“四大板塊(東、中、西、東北)+重大戰(zhàn)略+主體功能區(qū)+特殊類型地區(qū)”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體系,根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和要素稟賦確定區(qū)域主體功能,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展。從多年來區(qū)域教育綜合改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看,區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展可促進(jìn)相關(guān)要素流動(dòng),優(yōu)化配置,破解我國(guó)區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分問題,教育發(fā)展必須適應(yīng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,這是區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的典型特征。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既為區(qū)域教育發(fā)展提供了新的發(fā)展模式,更對(duì)區(qū)域高質(zhì)量教育提出了新的更高要求。從人口素質(zhì)看,教育可提升區(qū)域人口知識(shí)技能水平,優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu),加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力要素的充分流動(dòng),以教育推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興建設(shè)的主動(dòng)服務(wù)供給。
以新理論引領(lǐng)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展
在當(dāng)今時(shí)代,傳統(tǒng)的教育發(fā)展模式已難以滿足日益復(fù)雜和多元的需求,我們迫切需要新的理論來引領(lǐng)方向,激發(fā)創(chuàng)新活力,以實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育的高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。
習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào):“要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求,暢通教育、科技、人才的良性循環(huán),完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制?!毙沦|(zhì)生產(chǎn)力以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵,以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。區(qū)域教育高質(zhì)量教育體系不僅要圍繞提高人口質(zhì)量,筑牢創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的教育鏈,更要推動(dòng)教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合和聯(lián)動(dòng)發(fā)展,不斷提升教育對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力、貢獻(xiàn)力。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是以區(qū)域統(tǒng)籌、區(qū)域合作、區(qū)域互助、區(qū)域利益補(bǔ)償和構(gòu)建基本公共服務(wù)均衡化等為協(xié)調(diào)機(jī)制,在不同區(qū)域間建立起共同奮斗、共同發(fā)展的理念,協(xié)調(diào)是區(qū)域教育的內(nèi)生特點(diǎn)。我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心目標(biāo)就是推進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展,圍繞各區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建一個(gè)結(jié)構(gòu)緊密、相互協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系,最終實(shí)現(xiàn)各區(qū)域發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)特征,區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。2023年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》提出,加快推進(jìn)國(guó)家基本公共服務(wù)均等化。全面保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,是將基本公共教育服務(wù)體系提高一個(gè)層次,不僅要完善基本公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),而且要健全保障體系,確保形成良好的區(qū)域教育生態(tài)。這就確保了各區(qū)域良好協(xié)作的基礎(chǔ),各地要形成協(xié)作是高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)的理念。
區(qū)域規(guī)劃引領(lǐng)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域規(guī)劃要重點(diǎn)考慮三個(gè)關(guān)鍵要素。一是常住學(xué)齡人口規(guī)模。學(xué)齡人口規(guī)模是優(yōu)化教育資源配置的基礎(chǔ)。近年來,我國(guó)學(xué)齡人口呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì),總和生育率下降。生育率下降要求在規(guī)劃區(qū)域公共教育服務(wù)體系時(shí)充分考慮現(xiàn)有學(xué)位供給存量與未來學(xué)齡人口學(xué)位需求之間的動(dòng)態(tài)平衡。二是區(qū)域?qū)W齡人口增減變動(dòng)趨勢(shì)特征。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)流動(dòng)人口仍處于高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),其中鄉(xiāng)城人口流動(dòng)仍是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。這對(duì)各地統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校建設(shè)提出了新要求,意味著既要提供充足學(xué)位,又不能“一哄而上”建設(shè)新學(xué)校,避免將來出現(xiàn)學(xué)?!耙簧彪y求的情況。三是構(gòu)建高質(zhì)量教育的標(biāo)準(zhǔn)。隨著學(xué)校辦學(xué)條件的逐步改善,有些人口縮減明顯、校舍開始呈現(xiàn)富余的區(qū)域,可以探索推進(jìn)提高班額設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、生師比配置標(biāo)準(zhǔn)等,探索小班教學(xué),適應(yīng)新課程改革需要,提高課堂教學(xué)質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)是高質(zhì)量教育體系的一個(gè)重要表現(xiàn)。
區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展加快教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)
如何將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)緊密結(jié)合,是我國(guó)高質(zhì)量教育體系建設(shè)必須關(guān)注的重點(diǎn)。
協(xié)同引領(lǐng)區(qū)域教育共建共治共享。從區(qū)域之間的關(guān)系看,只有各區(qū)域之間發(fā)揮各自的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì),相互協(xié)同,才能促進(jìn)生產(chǎn)要素的有效流動(dòng)、提高要素生產(chǎn)率,從而推進(jìn)各區(qū)域的整體發(fā)展和共同富裕。從國(guó)家區(qū)域空間功能看,國(guó)家要充分考慮區(qū)域特點(diǎn),實(shí)行差別化的區(qū)域扶持政策,相關(guān)中央投資和中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和特殊困難地區(qū)傾斜,加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。有的區(qū)域要充分結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域政策優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化與鄰近城市發(fā)展的銜接配合,實(shí)現(xiàn)多層次、多方面的跨越式發(fā)展。比如,國(guó)家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)φ麄€(gè)區(qū)域帶和城市群發(fā)展的帶動(dòng)作用。未來,如何進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域協(xié)作機(jī)制,成為構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容。同時(shí),隨著數(shù)字化及數(shù)據(jù)采集和處理技術(shù)的發(fā)展,傳統(tǒng)區(qū)域空間被改變,空間因素對(duì)教育的影響在變化。教育作為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域,如何將數(shù)據(jù)資源作為教育教學(xué)要素,共建共享這些要素,并充分考慮對(duì)教學(xué)形態(tài)和教學(xué)關(guān)系的影響,是迫切需要解決的命題。
促進(jìn)教育、科技、人才要素的充分流動(dòng)。黨的二十大報(bào)告指出:“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?!币ぐl(fā)生產(chǎn)要素活力,加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。從要素重組和區(qū)域協(xié)同的可行性角度看,區(qū)域教育要主動(dòng)應(yīng)對(duì),讓要素充分流動(dòng)起來,提升區(qū)域合作層次和水平。以往區(qū)域合作,多是縣域?qū)用娴膮f(xié)同,要在區(qū)域合作中將教育轉(zhuǎn)化為高級(jí)生產(chǎn)要素如科技、人才等,提升區(qū)域合作層次和水平,建立多方面的共享合作機(jī)制,打造區(qū)域人才和科技創(chuàng)新高地,確保重組要素適應(yīng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從要素流動(dòng)角度看,欠發(fā)達(dá)地區(qū)或鄉(xiāng)村地區(qū)人口向城鎮(zhèn)流動(dòng),既可提高城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng),提高從業(yè)者工資收入,又可提高流出地人口的勞動(dòng)生產(chǎn)率,從而提高勞動(dòng)收入水平。因此,要改變傳統(tǒng)的要素觀念,讓勞動(dòng)力充分流動(dòng)起來,促進(jìn)科技創(chuàng)新。人才要流動(dòng),教育文化素質(zhì)是基礎(chǔ)條件。(作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院區(qū)域教育研究所所長(zhǎng)、研究員,本文系該院中央級(jí)公益性基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資助課題“教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)下區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵、任務(wù)與實(shí)施路徑”[GYI2023003]成果)
《中國(guó)教育報(bào)》2024年06月20日第6版
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